全力以赴做好今年防汛防旱工作

徐 鸣

在全省即将进入汛期的关键阶段，召开全省防汛防旱工作会议，主要是贯彻落实国家防总第一次全体会议以及长江防总、太湖防总指挥长会议精神，回顾总结2012年全省防汛防旱工作，研究分析当前面临的新形势、新要求，部署落实今年各项工作任务，夺取今年防汛防旱工作全面胜利。省委、省政府对防汛防旱工作高度重视，李学勇省长、石泰峰副书记分别作出专门批示，我们要认真贯彻落实。

一、2012年全省防汛防旱工作取得的成绩

2012年是江苏防汛防旱工作不平凡的一年，全省气候复杂多变，台风、干旱、暴雨、洪水、崩岸坍江等灾害均有发生。其中，淮北地区发生了冬春夏严重气象干旱，连云港、响水等地遭遇突发雨涝，沂沭泗流域发生较大洪水过程，太湖、里下河及长江主要支流水位相继超警戒，长江局部河段4次出现坍江险情。特别是在主汛期，先后遭遇了5次强台风影响，其中第10号台风“达维”在响水县正面登陆，是新中国成立以来我省受台风影响次数最多、威胁最重的一年。面对严峻复杂的汛情形势，全省各级各有关部门在省委、省政府的正确领导下，精心组织、科学调度、积极应对，夺取了防汛防旱和抗御台风灾害的胜利，全省无人因灾死亡，无水利工程失事，社会公共设施完好，城乡生产生活秩序正常，为经济社会持续健康发展发挥了重要作用。

回顾总结去年的防汛防旱工作，主要得益于四个方面：

一是组织领导严密。省委、省政府高度重视防汛防旱工作，罗志军书记、李学勇省长汛前作出专门批示，汛期多次研究部署，并在关键时刻深入一线、靠前指挥。各地认真贯彻省委、省政府的决策部署，加强组织领导，落实防汛责任，科学有效应对。各级防指科学分析雨情、水情和天气趋势，及时启动应急响应，科学应对水旱台风灾害。严密的组织体系和责任体系，保证了防汛抗灾工作的顺利进行。

二是汛前准备充分。按照“建重于防、防重于抢”的方针，全面开展汛前检查，查找存在问题和薄弱环节，及时消除安全隐患。储备抢险物资，落实抢险队伍，组织抢险演练，及时投入应急抢险。南京军区、省军区和武警江苏总队十分重视防汛抗灾工作，军区首长实地勘察江苏防汛备汛情况，武警部队认真组织抗洪抢险训练，对支持地方抗洪抢险作出了周密安排。

三是工程调度科学。依托较为完善的水利工程体系，借助现代信息技术，通过加强科学调度，充分发挥水利工程防灾减灾效益。入梅前，全省流域性骨干工程累计引水翻水119亿方，提前储备了抗旱水源。在应对连云港、响水地区突发雨涝以及沂沭泗流域较大洪水中，采取“错峰控量、分流减压、拦蓄尾水”的调度措施，实行外水外排、高水高排、低水抽排，有效减轻了灾害损失。

四是协作配合有力。各级各有关部门按照责任分工，各司其职，密切协作，合力做好防汛防旱各项工作。发改、财政部门加大资金支持力度，住建部门加强城市重点部位防御，民政部门加强救灾救助，农业部门加强农业生产技术指导，气象、海洋等部门加强预测预报，形成了强大工作合力。驻苏解放军、武警部队官兵紧要关头冲锋在前，勇挑急难险重任务，发挥了突击队作用。

总的看，2012年全省防汛防旱工作经受了重大考验，取得了显著成绩，为全省经济社会发展大局作出了重要贡献。

二、切实增强做好今年防汛防旱工作的紧迫感、责任感

今年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的关键一年，也是新一届政府履行职责的第一年。做好今年的防汛防旱工作，意义重大，任务艰巨。

第一，做好防汛防旱工作，是促进经济社会持续健康发展的必然要求。防汛防旱工作，事关经济发展大局和社会和谐稳定。多年来，我们依托建成的水利工程体系，成功抗御了各种水旱灾害威胁。但必须清醒地看到，随着经济社会的发展，对防汛抗旱工作提出了越来越高的要求，不管是哪一个地方，都淹不得、淹不起，而我省的水利工程防灾抗灾能力还不尽平衡。太湖流域整体防洪标准尚未达到50年一遇，秦淮河、滁河、水阳江等长江重要支流防洪标准偏低，长江老海坝、南京、镇江等局部河段坍江险情时有发生，部分河湖存在行洪障碍，区域排涝能力不足，不少堤防涵闸存在安全隐患。在今年坚持稳中求进、促进经济转型升级的发展大局中，尤其要扎实做好防汛抗旱工作，避免经济社会发展受到较大影响。我们必须从全局高度，切实抓好防汛防旱工作，为全省发展大局提供支撑保障。

第二，做好防汛防旱工作，是坚持以人为本、民生优先的具体体现。确保人民群众生命财产安全，是防汛防旱工作的首要任务。尽管我省近年来较好地实现了“不死人、少伤人”的防汛工作目标，但仍有许多涉及民生的水利问题没有根本解决。在城市，一半左右的省辖市和有防洪任务的县级市防洪标准没有达到规定要求，部分老城区排涝能力不足，新城区和开发区水利建设滞后，遭遇突发性强降雨很容易受涝受淹。在农村，面广量大的农村水利还存在不少薄弱环节，农民群众对保障饮水安全、改善生态环境、解决受淹受涝问题的愿望强烈。我们必须始终坚持以人为本，扎实提高城乡防灾抗灾水平，切实解决好人民群众关心的水利问题。

第三，做好防汛防旱工作，是建设生态文明的重要任务。党的十八大把生态文明建设纳入了“五位一体”中国特色社会主义事业总体布局。良好的水生态环境，是生态文明建设的重要组成部分。实事求是地讲，目前我省的水资源、水环境状况还不尽如人意。淮北丘陵山区、沿海垦区以及部分高亢地区资源型缺水，苏南地区水质型缺水；全省70%左右的地表水水体受到不同程度污染，水功能区水质达标率仅53.6%；突发性水污染事件时有发生，水资源环境保护的压力加大。我们必须把水环境保护作为防汛抗旱的一项重要任务，科学实施调水引流，为建设美丽江苏作出贡献。

第四，做好防汛防旱工作，是稳定发展粮食生产的重要基础。水利是农业的命脉，水利条件直接关系粮食生产状况。近几年我省粮食生产实现了“九连增”，应该说防汛抗旱功不可没。但也要看到，农田水利面广量大，目前不少农田的排灌标准不高，还要“靠天吃饭”。今年，要在较高基数上实现粮食增产增效目标，很大程度上取决于农田抗灾能力。我们必须切实提升防汛防旱保障水平，改善农田灌排条件，为农业增产增效作出贡献。

面对新形势、新任务，各地各有关部门要以对党和人民高度负责的精神，时刻绷紧防汛抗灾这根弦，从最坏处着想，坚决克服麻痹侥幸思想，从早、从严、从实做好各项防汛防旱准备工作，尽最大努力，争取最好结果，牢牢掌握工作主动权。

三、全面落实今年防汛防旱工作各项任务

从气象部门预测的情况看，今年汛期我省汛情总体平稳，但降水时空分布不均，不排除局部集中强降雨、后期干旱少雨和强台风登陆的可能性，汛情形势还有很大变数。对今年可能出现的水旱灾害，我们一定要宁可信其有、信其重，全力以赴做好各项工作。

根据中央的部署要求，紧密结合江苏实际，今年全省防汛防旱工作的总体要求是，把确保人民生命财产安全放在首位，按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，立足于防大汛、抗大灾，坚持依法防控、科学防控、群防群控，全面落实各项防汛防旱工作措施，确保大江大河大湖、大中型水库、大中城市防洪安全，重点基础设施不出问题，江水北调、江水东引、引江济太等调水线路安全畅通，尽力减轻水旱灾害的影响和损失，为全省经济社会持续健康发展提供可靠的支撑保障。

在工作措施上，着重要抓好以下五个方面：

（一）加强水利工程建设。多年的实践表明，完善的水利工程体系，是夺取防汛防旱胜利的重要保证。今年，全省重点水利工程和农村水利建设投资将超过220亿元，各地要加强组织协调，强化质量安全管理，切实加快工程建设，尽快形成防灾抗灾能力。要强化在建工程的安全度汛管理，汛前能完成的，要加快工程扫尾，及时发挥效益；确需跨汛期施工的，要认真落实施工导流方案和安全度汛措施。当前，要抢抓主汛期到来前的有限时间，对可能影响今年安全度汛的工程隐患和薄弱环节再次进行检查，按照“分级管理、分级负责”的原则，限期落实消险措施；一时难以处理的，要认真落实应急措施，确保安全度汛。

（二）抓好重点部位防御。防汛防旱工作要聚焦薄弱环节，突出重点部位，在确保大江大河大湖防洪安全的同时，切实抓好水库安全度汛、城市防洪排涝、台风灾害防御等工作。昨天上午，国家防总召开视频会议，对水库安全度汛进行了专题部署。我们要切实加强水库安全管理，落实管理责任，严格执行水库调度运用方案。对病险水库和正在除险加固的水库，要降低水位甚至空库运行；对刚完成除险加固的水库，要加强巡查观测，确保不出问题。要高度重视城市防洪排涝工作，防止城市建设挤占河湖水域，强化城市排水河道清障，落实下凹式立交桥、城镇水厂泵房、地下空间、排水泵站、容易积水地点等重点部位的应急管理和抢险措施，切实维护城市正常生产生活秩序。加强台风灾害研究，针对近年台风路径偏北、易与北方冷空气相遇产生集中降雨的新情况，以人员避险为重点，修订完善防台风应急预案，最大限度减轻人员伤亡。

（三）严格河湖水域管理。加强河湖水域、岸线管理，是增强河湖行蓄洪能力、维护河湖水生态环境的重要举措。近年来，我省沿江沿湖沿河涉水开发建设项目增多，部分地区非法圈圩、违法设障和非法采砂行为时有发生，严重影响河湖的行洪和调蓄能力。要全面落实河湖管理责任制，加大河湖管理执法力度，按照“谁占用、谁补偿，谁破坏、谁修复”的原则，突出洪泽湖清障、长江和沂沭泗地区采砂管理等重点，依法制止和严厉打击非法侵占河湖水域、岸线资源、采砂取土等行为。在主汛期到来之前，各地要对境内河湖水域的阻水障碍再进行一次详细排查，采取果断措施，及时拆除施工围堰、坝埂等阻水建筑，确保河湖堤防岸线安全和防洪安全。

（四）提升应急管理能力。要按照“指挥决策科学化、应急处置规范化、防汛抢险专业化”的要求，加强防汛防旱应急能力建设。健全完善省、市、县、乡镇四级防汛防旱指挥体系，对各级新任领导，要及时组织专业培训，帮助他们熟悉情况、进入角色。认真总结近几年防汛抗灾实践经验，修订完善重特大洪涝、干旱、台风等灾害应急管理预案，确保科学合理、实用高效。按照“分级储备、分级管理”的原则，及时增储补足防汛物料，积极引进新材料、新技术、新工艺，加强物资管理，保证抢险需要。加强防汛防旱信息化建设，密切监视天气、水情和汛情发展变化，提高科学分析水平，及时预报预警。加强防汛防旱队伍建设，有效整合各种力量，强化培训演练，提高实战能力。

（五）坚持防汛防旱两手抓。在全力抓好防汛工作的同时，要密切关注天气变化，提前做好抗旱准备。当前，对抽水机组要抓紧进行检修调试和维护保养，及时疏浚淤积引河，保证抗旱翻水需要。调水干线上的在建工程，要严格按照施工导流方案，按期完成建设任务。要科学分析水源供需情况，分阶段制定供水计划，强化用水管理。当前我省淮北地区“三湖一库”蓄水较常年偏少，旱象初显。淮北各地要做好湖库蓄水保水工作，严格控制湖库出流，科学制定抗旱预案，保证各类用水需要。要继续实施“引江济太”，加大调水引流力度，坚决防控太湖蓝藻危害，确保实现安全度夏。严密监测水源地水质状况，做好突发水污染事件应急处置准备，保障饮水安全。

四、不断提升防汛防旱工作组织保障水平

防汛防旱工作事关人民群众生命财产安全和经济社会发展大局，要切实强化组织领导，严格落实责任，密切协作配合，全面提升组织保障水平。

（一）严格落实防汛责任制。要全面落实以行政首长负责制为核心的防汛防旱责任制，细化责任内容，真正把责任落实到每一座工程、每一处险工患段，贯穿到汛前、汛期和汛后全过程。需要强调指出，我省已连续多年未发生流域性大洪水，部分干部群众的防汛抗灾意识有所淡化，麻痹侥幸思想和盲目乐观情绪抬头，不少新任领导对防汛防旱工作认识不足、业务不熟、缺乏经验。对此，必须高度重视，认真研究解决。各级防汛行政责任人要切实履行职责，及时研究解决工作中的突出问题，一旦发生险情、灾情，要第一时间赶赴现场、靠前指挥。要推进防汛防旱责任向基层延伸覆盖，街道、村委会和主要厂矿企业都要有“两防”责任人。加强防汛防旱督察制度建设，发挥督导功能，推动防汛防旱的各项责任和措施落到实处。

（二）充分发挥防汛防旱工作合力。要继续发扬密切配合、团结协作的优良传统，强化部门配合和地区协作，形成防汛防旱工作合力。各级防指成员单位要按照职责分工，共同做好工作。水利部门要着重抓好水利工程建设和防汛抗旱的具体组织协调工作，气象、水文部门要及时提供气象预报和水情数据，发改、财政、建设、交通、电力、通信等成员单位要通力协作、并肩作战。要充分发挥驻苏解放军、武警部队在抢险救灾中的突击队作用，主动沟通和报告情况，积极争取他们的支持，同时也要注意爱惜兵力，不随便提出动用部队的要求。加强与新闻媒体的沟通，发挥其舆论监督、信息发布、弘扬典型、鼓舞士气等作用，积极营造防汛防旱工作的良好氛围。

（三）严明各项防汛工作纪律。防汛工作是一个有机整体，上下游、左右岸相互关联、关系紧密。各地各有关部门要牢固树立一盘棋思想，坚持局部服从整体、下级服从上级，坚决听从防汛指挥机构的统一指挥调度。要严肃防汛工作纪律，强化责任追究，做到令行禁止、政令畅通，巩固发展“协调配合、军民联防、社会参与”的防汛防旱工作良好局面。

做好今年的防汛防旱工作，事关全局，责任重大。我们要以更加负责的态度、更加扎实的举措、更加严谨的作风，全力抓好今年防汛防旱各项工作，确保安全度汛，为实现全省经济社会发展目标、扎实推进“两个率先”作出切实的贡献。