常州市森林防火现状及对策探讨

吴义成，张志成，吴 晓

(常州市林业工作站，江苏 常州 213002)

森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害，是当今世界性的林业重大自然灾害，每一次森林大火，都给森林资源造成巨大的损失，给人民群众生命财产带来不可估量的危害［1］。常州市是江苏省森林防火重点市，位于江苏省南部、长江三角洲腹地，土地总面积4 375hm2，总人口449.2万人，下辖2个县级市和5个区。地处亚热带北缘，属亚热带季风海洋性气候，年平均气温15.4℃，无霜期227.6d，年日照1940.2 h，年均降水量1 091.6mm，春夏秋冬四季分明。地貌类型属高沙平原，山丘平圩兼有，地带性森林土壤为黄棕壤和黄红壤。境内物种资源十分丰富。全市林业用地85 187.27hm2，占土地总面积的19.47%，森林覆盖率22.48%，活立木总蓄积量230万m3，森林类型为中亚热带常绿阔叶林和北亚热带落叶常绿阔叶混交林，常见的建群种有马尾松、杉木、栎类和刚竹属竹种等［2］。

1 现状

常州市总体属于平原地带，山林资源十分宝贵，主要集中在辖市范围内的金坛西部茅山丘陵、溧阳南部宜溧低山丘陵以及武进区雪堰镇的太湖湾等地带，与当地居民生产生活息息相关，森林资源保护历来是公众安全的重中之重。进入本世纪，特别是2003年以来，常州市积极响应江苏省委、省政府向全省发出的建设绿色江苏的号召，紧紧围绕“打造绿色常州，实现两个率先”总体目标，高起点规划，高强度投入，高标准建设，大力实施城乡绿化造林工程，绿色常州建设10 a来造林4.047万hm2，超过此前20 a造林总和，林业建设取得了长足发展，实现了森林面积和蓄积的双增长。森林防火工作也得到了各级政府和领导的重视，森林火灾次数、受害森林面积、森林火灾受害率出现了大幅下降的可喜局面，宝贵的森林资源得到有效保护。

1.1 加强组织领导，落实森林防火责任制

多年来，常州市各级人民政府及林业主管部门高度重视森林防火工作，始终坚持实行森林防火行政首长负责制，将森林防火工作列入政府工作重要议事日程，市、辖市(区)、镇乡级政府每年定期组织召开专题会议，部署森林防火工作，逐级落实森林防火责任制，层层签订森林防火责任状，明确工作目标，通过责任状管理将森林防火责任层层落实到各镇(场圃)、村，责任明确到人。

1.2 强化宣传教育，全力构建群防格局

森林防火工作关系到千家万户，涉及到林区每个公民的切身利益。多年来，常州市坚持把宣传教育作为开展好森林防火的第一位工作，制定宣传方案，深入开展森林防火宣传月活动，充分利用大众传媒，采取在电视台播放护林公益节目和森林火险等级预报、报纸上设专栏、发布通告、致农户公开信、印制宣传台历、发放宣传资料、发送公益性手机短信、制作标识标牌、悬挂横幅、张贴标语画报、开设防火课、出动宣传车等多种方式进行广泛宣传，大力普及森林防火常识，营造“人人参与防火、人人关注防火”的社会氛围。

1.3 强化火源管控，努力减少火灾隐患

多年来，常州市牢固树立“防范为主，管控为要，扑救为重”的思想，按照林区野外用火管理的相关规定，坚持“堵、疏”结合，大力开展火灾隐患排查，针对不同情况有效监管野外火源，切实做到严管“三头”(人头、山头、坟头)，即:严管“人头”，管住儿童进山玩火、痴呆人进山纵火、司机进山带火、农事生产违规用火、群众上坟点火;严管“山头”，在火灾多发区、旅游点、森林风景区和入山主要路口等重点部位，实行重点防范，确定专人把守，严禁火种进山入林;严管“坟头”，在清明等传统节日期间，在坟墓集中地增派防火人员进行宣传和监管，张贴告示标语，督促坟墓管护单位和个人清除坟墓周围的枯枝杂草，清出防火隔离带防患于未然。

1.4 强化应急准备，着力提高处置能力

一是加强预案管理。将森林防火纳入政府突发公共事件应急预案管理范畴，把预防工作放在森林防火的突出位置来抓，加强预案动态管理，从扑火实际出发，及时修订完善各级处置森林火灾应急预案，健全预警机制，加强应急管理。二是强化实战演练。把森林防火演练变成制度化、常态化管理。形成了市级每2a 1次、县级每年1次、林区重点镇和村每年2次的练兵模式。通过演练切实提高了各级处置森林火灾的应急能力，规范了组织指挥程序，实现了预案中多部门的会商联动。三是加强队伍建设。坚持“专群结合，以专为主”的原则，走专业化为主的扑救道路。全市已形成了以武警、驻常部队和民兵预备役为骨干的突击力量，以扑火专业、半专业队伍为基本力量，以镇村护林员队伍为辅助力量的森林防火应急队伍，共有森林消防专业队(半专业队)16支486人，义务森林消防队22支2 323人，聘有专职护林员349名。

1.5 加强基础建设，不断提高防控能力

常州市十分重视森林防火基础设施建设，将其列为森林防火工作的重点。近年来，先后实施了森林防火数字无线对讲通讯系统、林火远程视频监控系统、森林防火指挥地理信息系统、“省、市、辖市(区)、镇(场)”四级标准化森林防火物资储备库、“引水上山，以水灭火”工程、森林防火物理阻隔网和林下可燃物清理等工程建设，森林防火综合防控能力得到全面提升。

1.6 强化制度建设，全面提高执行能力

多年来，常州市各级不断总结基层工作经验，建立完善各项规章制度，狠抓并认真落实森林防火工作目标考核、护林员竞争上岗、防火物资管理、库房管理、库房管理员职责、24 h值班和领导带班、火情(火灾)报告归口管理等制度，确保一旦出现火情，做到及时发现、快速汇报、妥善处置，森林防火工作已逐步迈入规范化管理的轨道。

2 存在的问题和不足［3］

2.1 森林防火工作面临的新形势

2.1.1 气候条件非常不利 受全球异常气候影响，近年来常出现气温偏高、连续干旱天气增多现象，造成伏旱、秋旱天气连续出现，森林火险持续处于高位，防火形势越来越严峻，导致季节性防火向全年性防火转变，这对森林防火工作提出了新的更高要求。

2.1.2 森林防火意识淡薄 森林防火是一个需要时刻关注的问题，不能疏忽大意，个别地方及部分防火人员意识淡薄，对做好野外火源管理在森林防火工作中的重要性和必要性还没有认识到位，存在“重扑救，轻预防”的现象，没有把野外火源管理作为关键的火灾预防措施来抓，这给森林防火造成了重要的隐患。

2.1.3 林内可燃物急剧增加 由于多年的植树造林和封山育林，林地面积大增，林区及其周边草木生长茂盛，部分林区可燃物越积越厚，一旦着火，极易酿成大灾，防火任务日益加重。

2.1.4 火源管理日益困难 一方面，随着经济发展、人民生活水平提高，近年来旅游业发展迅猛，游客、香客、农家乐从业人员等进山人员大量增加，使得隐患显著增多。另一方面，随着林业重点工程的实施，全市人工造林的面积逐渐增大，使政府防火工作面更宽、数量更大，增加了防火工作控制的难度。综合分析常州市“十五”以来森林火灾发生的原因，99%以上的火灾都是人为因素引发的，这充分说明，野外火源管理不到位已成为引发森林火灾的最直接原因。

2.1.5 林区散坟多隐患较突出 由于历史和传统原因，全市林区仍有多冢散坟未平迁，且数量多、分布广，每年冬至、春节、清明前后烧纸钱、点香烛、燃放鞭炮等活动难以杜绝，导致森林火灾时有发生。

2.2 森林防火建设仍存在薄弱环节

2.2.1 防火通道建设难以满足工作需要 森林防火通道作为森林防火的重要基础设施之一，在森林防火工作中发挥着至关重要的作用。经过多年的努力，全市防火通道建设总里程已达755km，但大多为砂石路，存在着通道建设标准偏低、偏慢的问题，与快速扑救条件要求相比尚有较大差距。

2.2.2 生物隔离带尚未联带成网 尽管全市已建成570km以上生物隔离带，但山头与山头、山地与平地、墓地与林地之间，还远未形成全面网络的隔离带，易使及时扑救丧失时机。

2.2.3 以水灭火工程亟待全面推进 水灭火，是扑救森林火灾最有效的方法。全市森林火灾扑救原来使用的是背负式灭火水枪，因运水量有限，其结果收效甚微。如采取排水管上山、逐级翻水和定点建蓄水池，以水灭火其效果十分显著。近年来，全市部分地区已开始实施引水上山以水灭火工程，但此项工程推进力度不大，亟待全面推进。

2.2.4 森林防火电子监控系统仍需完善 目前，全市已在金坛茅山飚轮峰、溧阳上兴曹山、武进雪堰等防火重点地段、重点部位安装了林火远程视频电子监控设备10处，在森林防火中发挥了显著作用，但仍需进一步优化点位设置、增加布点密度、扩大布点范围，形成覆盖面广的监控网络。

2.2.5 防火队伍能力总体偏弱 目前的护林员存在年龄大、文化低、护林能力较低的问题，且扑救队伍大多是兼职，人员变动大，扑火战术研究较少，应急处置森林火灾的能力还不强，尚不具备应对恶劣条件下扑救较大森林火灾的能力。

3 发展思路及对策

3.1 编制专项规划，谋划森林防火发展

森林火灾作为当今世界最为严重的自然灾害和公共危机事件之一，突发性强，破坏性大，处置救助极为困难。森林火灾不但造成了人民生命财产的巨大损失，而且也造成了巨大的生态损失。近阶段，随着全市森林面积的增加、林区经济活动频繁，以及异常气候增多带来的影响和本市森林防火仍然面临着装备水平不高、扑救手段不多、防控能力不强的较大压力，全市森林防火工作任务愈加艰巨。为改变这一现状，编制并实施好《常州市森林防火中长期发展规划》，将全面加强森林防火工作，有利于全面提升常州市森林防火综合防控能力，消除森林火灾隐患，巩固生态建设成果，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

3.2 健全组织机构，落实森林防火责任

责任制的落实，是做好森林防火工作的关键措施。要进一步健全和完善森林防火组织机构，落实行政首长负责制、指挥部成员分工负责制、指挥部成员挂钩各乡镇(场)森林防火责任制、森林防火责任追究制、火情报告制度和24h值班备勤制度。各级政府要逐级签订责任状和层层下达防火责任书，明确市、县、镇(场圃)、村等4级的防火责任，做到一级抓一级、一级对一级负责。特别是基层林业站是基层防火管理的基本主体，要明确林业站森林防火管理的主要职责，实行目标管理考核，把责任落实到每一个林业站、每一位护林员。切实做到“山有人管、火有人防、林有人护、责有人担”。

3.3 强化宣传发动，提高全民防火意识

森林防火工作是一项社会性、群众性很强的工作，它关系到全社会的千家万户，涉及到每一个人，只有大力开展宣传教育，提高全社会的防火意识，才能取得良好的防治效果。因此，要把宣传教育作为森林防火工作的首要任务和第一道工序来抓，在提高各级干部思想认识和广大群众防火意识上下功夫。要采取行之有效的方式、方法，充分发挥大众媒体等宣传工具的作用，深入持久地开展森林防火宣传教育，重点宣传《森林法》、《森林防火条例》，宣传科学防火、依法治火常识，强化群防联防意识，营造“护林防火、人人有责”的舆论氛围，提高全民防火的自觉性。特别是重点林区，防火宣传要做到不留死角、不留盲区，做到家喻户晓，人人皆知。

3.4 强化火源管理，建立完善管理机制

加强野外火源管理是森林防火最基础、最关键的工作，必须严字当头，采取有力措施，管住森林火灾源头。要研究采取综合手段，制定乡规民约，对野外生产性用火探索建立新的火源管理机制，做到有堵有疏，把防控工作做细做实。对农村大量的农事生产性用火的管理，要严格执行用火审批制度，做到“四个不烧”，即未核准不烧，防火落实不到位不烧，没有现场指挥不烧，没有扑火力量保证不烧。进入高火险天气，要适时发布防火通告，停止一切生产性野外用火。在各农事、林事用火高峰期间，抓住森林火险等级较低的时段，可专门派人主动组织群众有计划、有防范措施地在林缘田埂边用火，从根本上解决部分群众乱点乱烧引发森林火灾的问题，以达到既把火源管好，又能促进农民生产发展的目的。要组织力量，加强巡山护林，加强对痴呆聋哑、精神病人、儿童等特殊人群的管理，加大野外违章用火处置力度。定期与不定期地开展森林火灾隐患大排查，隐患排查要做到横到边，纵到底，不留死角，不留盲区，确保漏洞得到及时堵塞，隐患得到及时消除。

3.5 加大资金投入，完善基础设施建设

按照森林防火经费政府投入为主、受益者合理承担的原则，各级政府将防火基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划，将森林火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算，并依据有关规定，落实国家下达的年度投资计划中所需地方配套的资金。不折不扣把森林防火各项工作特别是基础设施建设任务部署落到实处，确保不发生重大森林火灾。

3.6 强化队伍建设，确保防火保障有力

在新的经济形势和新的林业经济体制下，群众扑火积极性有所降低，政府组织群众扑火困难，森林火灾扑救必须注重扑救队伍的专业化。在原有的基础上，要继续加强森林消防队伍建设，既抓专业扑火队伍建设，也要抓好半专业扑火队伍和兼职扑火队伍的组建管理工作。要对所有一线扑火队伍定期进行岗前培训和练兵演练，掌握安全扑火知识和避险技能，增强应对突变情况的自救能力。此外，要完善巡山护林队伍建设。在明确巡山护林人员责权利的同时，要认真解决他们的待遇，加强专业知识的培训，增强他们的责任心，提高他们的综合素质。在全市护林员队伍中总结推广“五定”(定人员、定区域、定职责、定报酬、定奖惩)长效管理机制和竞争上岗的工作机制。要深化督查考核办法，严格巡山护林人员责任追究，要真正把森林防火责任落实到山头地块、责任明确到人。

3.7 运用科技手段，加强防火信息化建设

一是开展森林火险预警系统建设。与气象部门合作，建立一套森林火险预测预报和预警信息发布机制，启动森林火险预警响应机制，按照“绿、蓝、黄、橙、红”5个火险等级，每日向社会各界发布火险预警信号，各有关单位根据火险等级进入相应的响应战备状态。二是推进林火监测系统建设。在原有10处林火远程视频监控的基础上，进一步加大布点力度，增加密度，对森林火灾进行全天候、全方位监测，及时发现火险，提高火灾首次扑救成功率。三是推进森林防火指挥通讯系统和火场应急通信系统建设。森林火灾的预防、监测和扑救工作时刻需要森林防火通信系统的指挥、调度与协调。要依据有关规定，结合国家环太湖区域森林防火通信系统建设项目投资计划，落实好地方配套资金，开展项目建设，构建多层次、多系统、多手段的火场应急通信体系，从根本上解决火场通信难、盲区的问题。

［1］杜永胜.深刻认识“相持阶段”科学判断的内涵全面推进森林防火工作［J］.森林防火，2005(4):1-2.

［2］张志成，吕晓雪，吴义成，等.常州市森林资源调查与分析［J］.江苏林业科技，2011，38(5):38-41.

［3］朱 丹.浅谈吴中区森林防火的现状、问题及其对策［J］.上海农业科技，2011(1):14-15.