浅谈社会保障信息化建设问题

□文/徐 南徐宇泽赵凤霞

（1.秦皇岛职业技术学院；2.秦皇岛市人力资源和社会保障局 河北·秦皇岛）

一、社会保障信息化建设的意义

社会保障信息化建设，是政府机关提高行政能力、提高服务效率的迫切需要，有利于劳动保障部门增强管理手段、提高办事效率。

社会保障信息化建设，是提高宏观决策水平的需要。有利于提高劳动保障宏观决策的完整性、时效性和准确性，及时提供政策参数，为科学地进行宏观决策和政策制定提供真实可靠的依据。

社会保障信息化建设，是进一步深化劳动保障服务功能的需要。通过劳动保障信息网络，搭建县（区）、街道（乡镇）、社区劳动保障服务平台，将劳动保障业务向基层延伸，依托街道（社区）开展社会化管理服务工作，为劳动者提供信息查询、政策咨询等服务。

二、社会保障信息化工作建设的要求

2011年6月，全国人力资源社会保障信息化工作会议明确了我国“十二五”期间人力资源社会保障信息化工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，根据国家信息化和电子政务建设的战略部署，按照“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求，紧紧围绕人力资源和社会保障中心工作，突出社会保障一卡通这一重点；加强各业务领域之间、业务与技术之间的融合；推动管理服务对象以城镇职工为主向全体城乡居民转变，系统建设以本地为主向全国联网协同转变，系统功能从支持经办为主向全面支持经办、服务、监督、决策转变；实现服务人群、业务领域、系统功能、网络结点的全覆盖，促进人力资源和社会保障信息化建设再上新的台阶。根据以上指导思想，未来几年做好人力资源社会保障信息化工作，关键是在“广、高、融、深、通”五个字上下功夫。“广”是要在业务、人群、网络方面进一步拓展系统应用范围；“高”是要根据提高社保统筹层次和开展跨地区业务的需要，进一步将数据向高层级集中部署，形成部、省、市三级数据中心统筹管理业务信息的分布格局；“融”是要突出各应用系统在业务之间、区域之间、与外部系统之间的互联互通；“深”是要对信息资源进行深度开发、合理利用，充分发挥其实效，着力发掘其在公共服务、基金监管、决策支持等方面的实用价值；“通”是要按照全面发卡、广泛用卡、创新卡管理应用模式的总体思路全面落实“一卡通”目标任务。

2011年8月，河北省人力资源和社会保障信息化工作会议在沧州召开，会上张瑞书明确提出全省人力资源社会保障信息化工作的总体思路是：按照人力资源和社会保障部的统一安排部署，紧紧围绕人力资源社会保障中心工作，以保证重点政策落实为主线，以推进社会“一卡通”为重点，集中建设覆盖全省、联通城乡的人力资源和社会保障统一网络平台，集中构建统一、高效、安全的人力资源和社会保障信息系统应用支撑平台，完善人力资源和社会保障公共服务体系，全面提高人力资源和社会保障行政能力和服务社会的水平，赢得“十二五”信息化工作的“开门红”。

三、秦皇岛市社会保障信息化建设现状和存在的问题

秦皇岛市人力资源和社会保障信息化建设自启动以来取得了显著成效。一是基本建成了网络基础平台，实现了市人力资源和社会保障局与县（市、区）、街道社区的网络连接；二是创造性地建成基于SOA架构的信息交换平台，在不打破原有业务管理模式的基础上实现系统整合、信息共享和业务协同；三是率先在全省开展社会保障卡应用工作，积极推进社会保障卡“一卡通”进程。

相比来说尚存在一定差距，主要表现在：一是数据中心在全市集中、统一的人力资源和社会保障信息资源数据库建设方面的差距，社会保险各险种、劳动就业等业务还分别拥有自己的数据库，区县相关数据尚未集中；二是网络系统横向上与政府、公安、工商、民政等相关部门的连接还需要扩展，网络安全方面还需进一步加强建设；三是应用系统建设在切实实现“统收分支”业务流程方面，在符合部省三层系统架构要求方面，在信息与基金安全防护方面，在社会保障卡应用方面，在基金监管方面，在对新出台政策及管理要求的支持方面，在人力资源管理方面，在决策支持方面都存在着明显差距，现有应用系统无法满足管理及业务经办需求，已成为工作开展的瓶颈，迫切需要解决。

四、秦皇岛市社会保障信息化建设思路

按照人力资源和社会保障事业发展趋势，按照国家、省人力资源和社会保障信息化建设要求，参照省内外先进经验，结合秦皇岛市社会保险管理、业务经办及公共服务实际需求，提出如下社会保险信息化建设研究思路：

（一）一体化建设思想。整合建立秦皇岛市一体化的社会保险管理信息系统，以单位基本信息和个人基本信息为一体化数据库中的基本信息，通过社会保险各险种的业务整合、数据共享，实现联动协同管理。1、管理一体化。坚持“以人为本、全过程、动态化的管理思路；以“记录一生、管理一生、服务一生、惠泽一生”为核心。2、服务一体化。提供一站式的统一征缴平台；提供一门式网上服务，实现全业务的统一办理、统一核算和统一稽查；开展多元化的便捷服务；建立覆盖市、区县、乡镇、社区的服务体系。3、技术一体化、数据资源一体化；人员“一人一档”、单位“一户一档”；信息流、资金流和档案流三位一体；应用实现一体化；融合社会保险各险种各类应用；支持市、区县、乡镇、社区各项业务；平台设计一体化。

（二）业务流程梳理与优化。根据国家、省、市养老保险省级统筹、医疗保险市级统筹、工伤保险市级统筹、失业保险市级统筹等相关政策要求，结合秦皇岛市机构设置整合实际情况，需要对现有业务经办流程进行梳理并进行优化。原社会保险相关管理信息系统业务经办部分是各自独立的，实现“一体化整合”势必对原来的经办方式、业务流程形成冲击。原来的信息孤岛如何有机地联合起来，不仅要建立统一的资源数据库，保证数据统一入口，同时还要考虑不同系统之间的业务关联和数据关联，相关的业务环节要能够通过业务流程互动起来。

（三）数据中心整合建设。按照部省金保工程有关规范、标准和要求，在建设金保工程统一数据中心的基础上，坚持“同人、同城、同库”的建设目标，根据社会保险、劳动就业、人事人才信息化建设的现状，制定具有可操作性的系统整合方案，并有计划、有步骤地推进整合工作，实现全市主机、网络、数据、系统软件、应用软件、信息化人才和资金等资源的统一，实现集中管理和应用。加快推进市级数据中心与各部门、各业务经办机构的联网工作，加快向县区、街道、社区、乡镇及农村的延伸工作，确保实现各级经办机构间的网络有效连通，为拓展联网应用，实现异地业务经办打下良好的基础。

（四）社会保障卡应用。社会保障卡发行与管理是我国人力资源和社会保障信息化建设中的重点，秦皇岛市需要根据部省社会保障卡系统建设规范、标准和要求，制定社会保障卡系统建设方案，争取财政支持、寻求市场运作与合作筹集资金，建立社会保障卡管理中心，制定社会保障卡管理与服务业务流程，从医疗保险业务入手逐步向养老保险、工伤保险、就业服务、人事人才等领域扩展社会保障卡应用范围，实现与社会保险、就业服务、人事人才等业务的有效衔接，实现社会保障卡跨业务、跨部门、跨地区的业务应用，实现人力资源和社会保障业务的基础信息统一入口。

［1］赵学谦.论加快推进社会保险信息化工作的重要意义［J］.劳动保障世界，2009.12.

［2］人社部［2011］99号文件.人力资源和社会保障信息化建设“十二五”规划.