浅析对欧盟葡萄酒“双反”产生的影响

□文/宋庆丽

（河北经贸大学 河北·石家庄）

2013年7月1日，商务部宣布对原产于欧盟的进口葡萄酒进行反倾销和反补贴调查，调查主要针对从欧盟进口葡萄酒中的中低档产品，案件涉及欧盟众多中小葡萄酒生产商，这对中国和欧盟葡萄酒市场都会产生一定影响。

一、中国葡萄酒进口现状

葡萄酒进口量：2012年中国累计进口葡萄酒4.3亿升，价值25.7亿美元。2013年1～6月进口瓶装葡萄酒总量为1.406亿升，进口总额7.05亿美元。2013年7月当月进口葡萄酒3，164万升，价值1.8亿美元。

葡萄酒进口国别和地区：目前欧盟仍是中国进口葡萄酒最大来源地，2012年中国自欧盟进口葡萄酒2.9亿升，占进口总量的67.6%，总金额10.4亿美元，是欧盟葡萄酒最大进口国。欧盟葡萄酒对华出口国家主要是法国、西班牙、意大利、德国，2012年上述四国合计出口量占欧盟对华总出口量的96.33%。2013年1～6月份，法国葡萄酒在中国进口葡萄酒中占主导地位，约占47%，法国、澳大利亚、西班牙、智利、意大利和美国葡萄酒占据中国进口葡萄酒90%市场份额。7月当月，中国自欧盟进口葡萄酒2，061万升，减少27.9%，占当月葡萄酒进口总量的65.2%。

二、葡萄酒“双反”影响

从经济学角度看，短期倾销会增加进口国福利，但长期倾销会对进口国国内市场造成损害，扰乱进口国市场秩序，阻碍进口国相关产业发展，一旦产业间关联效应显现会使相关产业也遭受损害。作为贸易救济政策，合理运用反倾销与反补贴制度，及时采取相应措施对维护本国市场秩序，保护受损产业有重要意义。

（一）对出口国的影响

1、欧盟主要出口国。目前，中国已是法国葡萄酒最大的出口市场，也是最具增长潜力的市场。从中国对葡萄酒需求角度看，国际葡萄酒烈酒研究机构最新数据显示：2012年，中国人消费21.66亿瓶葡萄酒，已是世界第五大葡萄酒消费国。到2020年中国葡萄酒消费量将达70亿瓶，约合500多万千升。目前，中国人均葡萄酒消费量接近1升，仅相当于世界平均水平的1/4左右，同处于东亚、有相似饮食习惯和文化的日本人均消费量1.88升相比，还有很大提升空间；从供给角度看，满足500多万千升需求大约需要550万亩酿酒葡萄，而中国耕地极为紧张，适于种植酿造葡萄酒的耕地更为有限，通过进口葡萄酒可以弥补国内供给不足。

欧盟对中国出口葡萄酒的国家中，作为世界第一大葡萄酒生产国的法国所占比例最大。对法国而言，中国是巨大的葡萄酒消费市场，是极其重要的出口目的国。2010年中国就已经超过英国和德国，成为法国葡萄酒最大出口市场。作为法国农业支柱产业，葡萄酒占法国农业总产值1/7，为法国人提供近75，000份工作。随着中国对欧盟葡萄酒业“双反”调查进入实质性阶段，对欧盟发展趋势良好的葡萄酒业及相关产业势必产生不良影响，弱化欧盟葡萄酒的数量和价格优势，受其他葡萄酒出口国及中国国内葡萄酒企业快速发展等综合因素影响，欧盟葡萄酒在中国市场份额会有所下降。

2、其他出口国。对欧盟进行“双反”调查将有利于其他葡萄酒出口国扩大在中国市场份额。首先，中国消费者对其他葡萄酒出口国的产品认知度不断提高。虽然欧盟葡萄酒在进口葡萄酒中占绝对优势，但其他国家对中国出口葡萄酒量不断增加。近几年，美国、澳大利亚、智利、新西兰等国家的葡萄酒产业迅速发展，尤其是澳大利亚和智利凭借关税较低、性价比较高，对欧盟葡萄酒的“双反”调查会使这些国家出口优势更加明显，有利于其加快扩大市场份额；其次，2012年欧洲地区酿酒葡萄由于自然灾害及减少葡萄树栽种等原因大量减产，在一定程度上会导致欧洲葡萄酒价格上涨；第三，国内消费者购买葡萄酒不断趋于理性，消费品种趋于多样化，逐渐接受和认可起泡酒、白葡萄酒、桃红葡萄酒等不同酒种，选购酒种不再仅限于红葡萄酒。

（二）对进口国的影响

1、国内进口商。目前，进口葡萄酒产品要交17%增值税、10%消费税和14%关税，进口2升及以下包装葡萄酒关税为14%，其他葡萄酒关税为20%。名庄酒占据中国葡萄酒高端市场，“双反”申诉一旦成功，高端市场名庄酒因本身价格基数大，提高关税会使价格提高较多，实体店、电子商务都将受到冲击，进口商利润会受到影响。由于中国市场潜力巨大，进口商可与国外企业签署高级代理协议以降低成本。

2、国内葡萄酒产业。商务部对欧盟葡萄酒进行“双反”调查，从立案到终裁约12个月，但初裁后才会采取具体措施，一旦开始对欧盟葡萄酒征收惩罚性关税，可以给本土葡萄酒企业争取提升自身产品质量时间，产生有利影响。第一，有利于规范葡萄酒市场。此次调查主要针对中低档进口葡萄酒，这会引起监管部门对进口葡萄酒、中小葡萄酒厂商的关注和治理，进一步改善现有行业秩序，规范整个葡萄酒市场；第二，有利于国内葡萄酒企业自身发展。国内葡萄酒在进口葡萄酒的冲击下失去本身的价格优势，中低档市场份额不断下滑，企业经营状况、经营业绩都受到影响。“双反”调查给国内企业带来提高葡萄酒产品质量，扩大市场份额的机会。

3、消费者。从质量看，有利于提高进口葡萄酒品质。此次双反调查对象主要是中低档进口葡萄酒。一些低端进口葡萄酒以次充好，损害消费者利益，扰乱中国葡萄酒市场，调查启动后，如果开始征收“双反”税，会提高低档进口酒成本，引起进口葡萄酒红酒价格上涨，降低进口酒优势，可能迫使一些经销商放弃低档红酒产品，使进口葡萄酒品质有所提高。从价格看，对欧盟实施的“双反”调查，不会对国内消费市场造成太大影响。首先，葡萄酒并不是生活必需品，而且葡萄酒产区多，选择性大；第二，如果对进口葡萄酒征收反倾销、反补贴税，将增加进口葡萄酒的成本，葡萄酒零售价格也会有所上涨，但此次调查对象主要是价格基数比较偏低的中低档葡萄酒，提高税率对价格影响有限。

三、政策建议

政府要加快进口葡萄酒监管体系建设。根据WTO规定，2015年之前中国农产品（进口葡萄酒在农产品之列）关税要下降至5%以下。关税下降使进口葡萄酒中质优价廉的产品更易进入中国市场。加强葡萄酒质量体系监管对葡萄酒市场秩序及生产商、零售商和消费者都具有非常重大的意义。

中国葡萄酒企业需积极采取措施，加强品牌意识，提高产品质量。品质上，切实了解消费者需求，不断优化葡萄酒酿造工艺，提升葡萄酒品质；渠道上，企业要巩固发展传统渠道，不断向二三线城市及郊县渠道渗透，同时加强建设线上电子商务渠道；营销上，加强葡萄酒酒文化建设与推广，树立葡萄酒文化品牌，以酒文化吸引消费者，细化葡萄酒销售环节，使葡萄酒进入市场的后续服务：如品尝、销售、存储等方面有所保障。

[1] 中国葡萄酒报告[R].财富品质研究院.2013.8.

[2] 向洪金，赖明勇.进口倾销对我国产业损害的认定：基于局部均衡COMPAS模型的理论与实践研究[J].系统工程理论与实践，2012.9.

[3] 袁远.中国葡萄酒进口增加23.7%品质与品牌同等重要[N].中国贸易报，2013.4.23.

[4] 中国海关总署.今年7月份自欧盟葡萄酒进口大幅下降来自智利和澳大利亚的比例明显上升[EB/OL].http：//www.customs.gov.cn/Default.aspx?tabid=7841，2013.8.30.