新形势下高校基层党建工作探析

夏 郁

（安徽职业技术学院 组织人事处，安徽 合肥230011）

党的基层组织不仅是党在社会基层组织中的战斗堡垒，也是党的全部工作和战斗力的基础，是党调查民意、掌握民心、紧密联系群众的桥梁和纽带。在中国共产党第十八次全国代表大会上，胡锦涛同志代表第十八届中央委员会向大会作的报告中指出：要“创新基层党建工作，夯实党的执政基础”，[1]53对基层党建工作提出了新的更高要求。高校作为培养高素质人才的摇篮，在经济发展和社会进步中发挥着重要作用。高校党组织是高等教育事业科学发展的坚强核心，高校基层党组织是高校党的建设的基础，是实现党对高校领导的重要环节，是团结凝聚广大师生的主心骨，是高校事业发展的保证。加强高校基层党建工作，是事关党的建设、事关高校和谐发展、事关党的事业发展的大事。

一、高校基层党建工作的重要意义

（一）加强高校基层党建工作是高校党建工作的必然要求

《中国共产党章程》第二十九条明确指出：“企业、农村、机关、学校科研院所、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。”“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”高校中党的基层组织不仅担负着党在高校联系群众、组织群众，把党的路线、方针、政策落实到基层的重要职责，而且承担着为党和国家培养人才的历史重任。[2]43所以说，高校要发挥巩固党的执政地位的基础工程作用，要发挥推动经济和社会发展的保障工程作用，要起到培养合格建设者和可靠接班人的未来工程作用，就必须要切实加强党的基层组织建设。否则，党不仅丧失在高校中开展所有工作的基础，而且高校党组织所肩负的使命也不可能完成，同时，也将会对党的教育事业造成不可估量的损失和危害。[3]因此，高校必须高度重视基层党组织建设工作，为建设能够培养高质量大学生的高校提供坚强的思想、政治和组织保证。

（二）加强高校基层党建工作是贯彻落实《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的具体体现

《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》是高校党建工作的基础，是新形势下加强高校党建工作的纲领性文件。其中第十一条对高校基层党组织的职责从六个方面进行了明确规定：即宣传、执行党的路线方针政策及学校各项决定，并为其贯彻落实发挥保证监督作用；通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项，支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作；加强党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，具体指导党支部开展工作；领导本单位的思想政治工作；做好本单位党员干部的教育和管理工作；领导本单位工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会。高校基层党组织是高校开展党的活动的基层单位，直接肩负着做好高校党建与思想政治工作的重任。事实证明，高校基层党组织要确保其政治核心作用的真正发挥，就必须按照《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的规定，创造性地开展工作，努力使每一个基层党组织都成为一个坚强的战斗堡垒，团结带领高校师生员工努力完成党所赋予的培养社会主义建设者和接班人的根本任务。

（三）加强高校基层党建工作是贯彻落实党的教育方针政策的基本保证

实践证明，要办好社会主义教育，积极应对新形势下各种挑战，都离不开党的各项教育方针政策的指引。高校广大党员师生是高校基层党组织的具体组成部分。要真正落实和发挥党的各项教育方针政策的作用，主要在于高校的广大党员师生。所以说，党的基层组织不仅是党的全部工作和战斗力的基础，也是高校党的领导核心作用的基础。高校工作实际表明，党的教育方针政策贯彻落实的核心力量和人力基础就是高校党员干部。要真正贯彻执行好党的教育方针政策、实现社会主义高等教育目标，就必须要扎实做好高校基层党建工作。要保证高校的政治方向坚定，要确保党的教育方针的落实，要使高校做到政令畅通，就必须要与时俱进地做好高校基层党建工作。只有这样，高校才能培养出德智体美等全面发展的社会主义建设者和接班人。

（四）加强高校基层党建工作是提升高校核心竞争力的重要保证

高校核心竞争力是高校获得和保持竞争优势的源泉。[4]如何提升核心竞争力是事关高校发展的头等大事。实践证明，高校基层党组织是高校基层单位的政治核心，高校各院系总支及支部是核心之关键。加强高校院系总支及支部班子建设，努力使每位基层党组织成员既是党的路线方针政策和科学重大决策的模范执行者，又是教书育人的模范、教学改革的尖兵、科研攻关的骨干，不仅可以使高校基层党组织在师生员工中享有威望，而且可以为高校提升核心竞争力提供坚实的组织保证。因此，高校基层党组织是高校的根基，是高校实现科学发展的具体落脚点。在高校教育教学改革中，高校基层党组织可以紧紧围绕本单位、本部门的中心任务，不断增强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，发挥基层党组织推动高校教育发展、服务师生、促进社会和谐的积极作用，努力促进高校又好又快发展。

二、目前高校基层党建工作存在的主要问题

高校基层党建是党的建设这一伟大工程的重要组成部分，在整个党的建设中占有特殊的重要地位。加强和改进新形势下高校基层党建工作，对于深化高校改革、加快高校发展、维护高校稳定、提高人才培养质量以及促进经济社会快速健康发展具有十分重要的意义。改革开放以来，我们党高度重视高校党建工作，先后修订出台了一系列加强高校党建工作的制度、文件，有力地促进了高校党建的发展和创新，有力地保障和促进了高校快速健康发展。特别是近些年来，根据党的有关文件精神，高校不断加强基层党建工作，基层党组织在高校教科研及各项工作中发挥了重要的作用。但我们也要清醒地看到，伴随经济全球化和改革开放的深入，伴随着我国高等教育的快速发展，高校基层党建工作也出现了很多新问题和新挑战。

（一）西方腐朽思想和落后观念影响着高校师生的心理健康

当前，随着经济全球化、政治多极化的发展，整个世界格局都处于大调整、大变革时期。在我国，伴随经济全球化和改革开放的深入，一些腐朽没落的生活方式、颓废的资产阶级思想文化对高校师生的思想观念产生很大冲击，甚至少部分人对西方思潮产生崇拜和随从，使部分师生员工的宗旨信仰和社会主义信念发生动摇，一些封建迷信和愚昧落后的思想观念沉渣泛起，这些消极的思想在一定程度上在高校教师和青年学生中产生了重大影响。

（二）经济利益的多元化趋势使高校滋生新的拜金主义

在市场经济大潮的冲击下，功利主义思想开始影响到部分人。随着高校管理体制的改革，多种经济成分并存和多种利益群体的出现，人们的思想观念、价值取向出现多样化，使一部分师生思想困惑、心理失衡、理想信念淡漠。自由主义、功利主义、拜金主义、享乐主义、个人主义等腐朽思想给部分师生带来了消极影响，从而使他们习惯于从个人的角度分析看待各种社会现象，总是以是否符合自己利益的需要来决定其行为，使他们的世界观、人生观、价值观发生了偏差。高校主导性的思想教育难度增加，弘扬主旋律活动的实效性削弱。

（三）基层党建工作思路不够明确

高校党的基层组织建设是一项复杂的系统工程。改革开放以来，伴随着中国高等教育的快速发展，高校也不断地发生着新的变化，高校党的基层组织建设和工作也出现了新情况、新问题。这就给新时期高校基层党建工作提出了新要求、新的对策。为此，我们必须要与时俱进，努力探索新时期高校基层党建工作的新思路。当前虽然高校始终强调“围绕中心抓党建，抓好党建促中心”，但是一些高校就党建抓党建的现象仍比较突出，没有真正解决好围绕中心、服务中心的问题，没能很好地将高校基层党建工作融入到高校中心工作中去，从而严重地影响了高校基层党建工作的有效性。

（四）高校基层党组织建设有待于进一步加强

近年来，高校虽然狠抓基层党组织体系建设工作，但在党的基层组织尚未形成科学严密的组织架构，实现党的组织和党的工作全覆盖，部分高校还存在没有党员的班级，还有一些学生党员甚至游离于党的组织管理之外。由于高校的特殊性，高校党务工作者由教师兼职较多，一些基层党组织班子成员因为承担着教学科研任务，业务工作和学术研究任务重，党务工作往往无暇顾及，对开展基层党建工作精力不够，根本无法进行深入细致地培养教育。

（五）缺乏党员继续教育的长效机制

要实现共产党员永葆先进性，就必须要建立党员的学习和教育的长效机制。当前，高校党员继续教育方面虽然已经逐步建立了较好的制度，但也还存在着一定的问题，主要是缺乏行之有效的长效机制。一是有些高校基层党组织对党员继续教育的内容和组织形式的认识不够清晰。主要表现在教育工作上方法简单，方式落后，缺乏科学性、系统性，在教育内容上没有针对性和实效性，与党员的思想和工作实际相脱节。二是党员入党前和入党后教育缺少连续性，教育管理不够连贯。三是在党员的教育管理力量上相对薄弱。面对不断变化的社会现象和不断涌现的各种思潮，一些思想政治工作者在理论研究上与时代开始脱节，自身也感到困惑和迷茫，这也会造成对党员再教育工作指导上缺乏力度和针对性，工作上缺少创新。[5]

三、新形势下加强高校基层党建工作的对策与建议

（一）提高高校基层党建工作思想认识，准确把握高校基层党建工作新要求

高校基层党建工作是党的建设的重要组成部分，加强高校基层党建工作，是促进高校发展、达到高教强国的根本保证，是全面贯彻党的教育方针、培养社会主义事业建设者和接班人的必然要求。党中央历来高度重视高校党的建设工作，从1990年到现在，中组部、中宣部和教育部先后召开了20 次高校党建工作会议。2012年6月，习近平同志先后到北京大学、中国人民大学、清华大学等高校，对高校党建工作进行专题调研，并召开了高校党建工作座谈会，对高校党建工作坚持的基本原则、加强党对高校意识形态工作的领导和推进高校基层党组织和党员队伍建设提出了明确要求。在2013年1月第20 次高校党建工作会议上，习近平同志站在党和国家工作全局的战略高度，着重强调了高校是用社会主义核心价值体系武装青年的重要阵地，高校党建要紧紧围绕培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人这个根本任务，为建设能够培养高质量大学生的社会主义大学提供坚强的思想、政治和组织保证。为此，高校要以社会主义核心价值体系为引领，进一步提高高校基层党建工作的思想认识，准确把握高校基层党建工作新要求，不断推动高校基层党建工作再上新台阶。

（二）创新高校基层党建工作理念，着力推动高校基层党建工作科学发展

理念创新是工作创新的灵魂和前提。当前，我国正由教育大国向教育强国迈进。高校基层党建工作必须紧跟时代步伐，以先进理念为先导，研究新情况，解决新问题，形成新认识，更好地体现时代性，把握规律性，富于创新性。科学发展观的第一要义是发展，高校基层党建工作必须把推动科学发展作为首要任务，目标着眼于发展，措施服务于发展，成效以发展来检验。要把党的工作有机融入、渗透和体现在人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新中，努力为高校中心工作的开展提供坚强有力的政治、思想和组织保证。要不断强化高校基层党建工作的学科支撑。通过开展对高校基层党建工作的认真研究，把零散的认识系统化，把粗浅的认识深刻化，不断探索高校基层党建工作的新途径、新方法，不断创新工作理念，准确把握高校基层党建工作的新要求，努力推动高校基层党建工作科学化。

（三）改进高校基层党建工作方式，创新高校基层党建工作机制

改革开放和社会主义市场经济的发展，使得基层党组织与人民群众之间的利益关系发生了深刻的变化。高校作为社会的一个组成部分，必然受到这种变化的影响。为此，高校基层党组织必须要从提高党的执政能力的战略高度，积极主动地适应新形势、新任务，不断推进高校基层党建工作方式、机制创新，努力使高校基层党建工作充满生机与活力。一是要根据高校管理体制、管理模式的变化，积极改进基层党组织的领导方式，规范基层党组织的工作程序，从而有效发挥基层党组织的职能作用。二是要按照“民主决策、民主管理”和“统分结合、协调制约、运行有序、简便易行”的原则，完善院系会议及其议事规则，充分发挥院系党组织的政治核心作用，进一步完善院系党政分工协作、共同负责的工作机制。三是通过发扬党内民主，加强党员教育、管理、监督等途径，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。四是积极创新党建工作机制。坚持党管干部、党管人才，创新党建组织机制；按照党的群众路线和民主集中制原则，创新党建决策机制；坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促中心”，创新党建保证机制；统一整合高校各组织资源，创新党建协调机制；妥善协调各方面的利益关系，创新党建服务机制。

（四）健全和完善党员发展的工作机制，保证发展党员的质量

造就高素质的党员干部队伍是加强高校基层党建工作的最终目的。因此，高校要把那些政治立场坚定、工作积极认真的师生吸收到党组织中。高校要不断健全和完善在师生员工中培养发展党员的工作机制，努力将高校基层党组织打造成有战斗力的组织。一是要高度重视发展党员工作。高校是培养社会主义事业合格建设者和可靠接班人的重要基地。党的十八大报告中指出，要坚持育人为本、德育为先，要把立德树人作为根本任务。所以高校要高度关心青年教师和学生全面素质的提高，尤其是要从思想政治上关心他们的成长。高校思想政治工作实践表明，高校党建工作是高校思想政治工作的龙头。因此，高校要从党的事业兴旺发达和后继有人的高度，认真做好党员发展工作。要积极通过党组织的工作和党员的表率作用，增强党组织在青年师生中的吸引力和凝聚力。二是要保证发展党员的质量。一方面坚持“早选苗、早培养、早发展”，积极壮大党的队伍，及时把师生中的优秀分子吸收到党员队伍中来。另一方面要严把“入口关”，要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，把真正优秀分子吸收进党组织。[6]三是要抓好组织员队伍建设。组织员在发展党员工作中不仅可以发挥考察和把关的作用，也有利于促进发展对象在思想政治上的成长和提高。因此，高校要结合高校党建工作实际，按照专兼结合的原则，积极选聘有工作经验的同志担任专兼职组织员，逐步建设一支高素质的组织员队伍。

（五）积极为高校基层党组织工作创造良好的工作环境

良好的工作环境是提高工作效率必不可少的条件。一是积极为基层党组织工作营造良好的工作氛围。为了使基层党组织、广大党员和党务工作者在高校工作中增强荣誉感和自豪感，高校要在校内营造重视和支持基层党组织开展工作的良好氛围。积极开展党建各种评选和表彰活动，积极为基层党组织工作营造良好的工作氛围。二是通过建立激励机制，不断推进基层党组织工作创新。要改革创新基层党建工作者的选拔方式和任用机制，努力为优秀同志脱颖而出创造良好的条件。要建立健全基层党建工作者考核和评价机制，不断促进他们的工作积极性。三是切实关心基层党建工作者思想、工作、学习和生活。高校基层党建工作者是做好高校党建工作的骨干力量。为此，高校要采取切实有效的措施，积极关心他们的思想、工作、学习和生活。对于工作中存在的困难，要通过培训、交流等形式，积极给予指导和帮助，使他们能及时地、更好地适应高校基层党建工作的要求。在生活待遇等方面要给予保障，积极为他们排忧解难，努力增强他们工作的责任感、使命感，从而不断增强他们的基层党建工作的自觉性和主动性。

[1]胡锦涛.在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2012.

[2]中国共产党章程[M].北京：人民出版社，2012.

[3]倪受东等.增强高校基层党组织活力探讨[J].文教资料，2011（2）.

[4]潘晓凤.关于地方高校核心竞争力的思考[J].理论导刊，2009（11）.

[5]刘承栋等.新形势下大学生党员继续教育之研究[J].黑龙江史志，2009（5）.

[6]首都师范大学党建课题组.科学发展观与高校基层党建工作创新[J].首都师范大学学报（社会科学版），2008（2）.