菏泽市发展农民专业合作社问题研究

程亚平

（中共菏泽市委党校，山东 菏泽 274000）

党的十八大明确指出：“坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。”农民专业合作社是市场经济发展的必然要求，是农村集体经济的有效实现形式，鼓励发展农民专业合作社，对于推动农民增收和农村经济发展具有重大意义。

一、菏泽市农民专业合作社发展的重要意义

党的十七届三中全会指出：“按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。”这就指出了发展农民专业合作社的重要意义。党的十八大更是进一步提出让农民专业合作社发展得更好更快，惠及更多农民，这无疑给当前农民专业合作社的发展指明了前进的方向。我国一直十分重视“三农”问题，前年中央财政用于“三农”的投入为10419亿元，比上年增加1839亿元。今年中央财政用于"三农"的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。并且中央特别指出，要继续增加对农民的生产补贴，新增补贴重点向主产区、重点品种、专业大户、农民专业合作社倾斜。

近几年，菏泽市各级党委政府以促进农民增收致富、促进现代农业发展、推动农业产业化经营为目标，以培育和扶持农民专业合作社作为发展农村经济的平台，使这一新型市场主体快速成长起来，据统计，目前全市在工商部门登记注册的农民专业合作社2700多家,成员及带动农户20余万户，名列山东省前列，涉及种植业、养殖业、农产品加工、销售及农业生产经营有关的技术、信息服务等多个产业，成为广大农民走向市场、深入市场、增强抗御风险能力的重要合作经济组织。菏泽市的实践证明，发展农民专业合作社有利于推进农业产业化、现代化；有利于促进农村经济的发展，增加农民收入；有利于提高农民素质；有利于推进基层民主建设；有利于构建农村和谐社会；对菏泽市经济社会全面发展起到了基础性的支持作用。

二、菏泽市农民专业合作社存在问题分析

（一）政府组织、帮助力度不够

有的基层地方政府和干部对发展农民专业合作社的重要性缺乏足够的认识，组织、引导、支持力度不够，工作上不重视，影响了农民专业合作社的发展速度和质量。

（二）农民专业合作社运作不够规范

目前，多数农民专业合作社尚处于合作的初级阶段，运作组织化、规范化程度较低，带动能力弱,资金投入不足，具有真正意义上的利益风险共同体性质的农民专业合作社还不多，一个重要原因，就是农民不知道怎样管理和运营合作社，缺乏管理人员、财会人员、营销人员，直接影响了合作社的发展。

（三）相关政策措施不够具体，难以落实到位

按照山东省委省政府《关于鼓励和引导农民专业合作社发展的意见》精神，一些县区相继出台了有关加快发展农民专业合作社的有关政策，出台了税收财政信贷等一系列扶持政策，但是有些相关政策措施不够具体，可操作性较差。如：有些农村金融改革不利于合作组织的发展，法律和合作知识的宣传与培训也不够到位；税务登记类型五花八门，有的合作社登记为有限责任公司，有的登记为合伙公司，有的登记为集体企业；农民反映，不办合作社时不用纳税，加入合作社后生产的产品没变，反而要纳税；由于没有全国统一的合作社产品销售发票，超市企业所在地的税务部门不按规定减免超市企业的增值税，合作社产品销售受到影响。

三、加快菏泽市农民专业合作社发展的思路与对策

2012年1月5日，菏泽市政府发出《关于促进农民专业合作社健康发展的通知》（菏政发〔2012〕6号），提出的工作目标是：力争到“十二五”末，全市50%以上的农户加入各类合作社；合作社主要产品的生产经营环节基本实现统一服务；合作社农民成员收入比当地经营同类产业的农民提高30%以上。要实现这一目标，必须坚持以人为本，切合实际，务求实效。

（一）加大政府对农民专业合作社的规划、指导与扶持力度

1、要建立推动农民专业合作社发展的相关机构

改变政府各部门对农民专业合作社多头管理、各自为政的现状，设立相关机构，代表政府统一管理、谋划、服务农民专业合作社的发展。在菏泽市建立农民专业合作社数据中心及资料库，收集、汇总和整理其相关经济指标、发展状况、潜力、需要解决的问题和帮助范围等，以迅速提高地方知名度和企业品牌声誉。建立各种各样的为农民专业合作社的社会化服务体系。对农民专业合作社管理的重心绝对不是审批，政府要推动建立农民专业合作社创业辅导体系，就是国外说的孵化器，提高成功率，降低失败率。

2、要加强对农民专业合作社发展的宣传引导

政府要利用自身特有的社会动员能力做好宣传教育工作，把农民专业合作社的发展纳入国民经济和社会发展计划，要支持倡导农民专业合作组织间的联合，对农民专业合作社进行股份制或股份合作制改造，优化组织结构，形成合理的经济规模。同时由政府组织建立经常性的培训制度，在农民专业合作社创立、制定发展规划、经营、科技进步、融资、行业竞争等方面对农民专业合作社进行指导培训，增强主体能力。

3、要认真落实好各项配套政策措施，用优惠的政策吸引农民到专业合作社里来

落实好对农民专业合作社的资金扶持，实行低税或免税政策，扶持农民专业合作社开发新产品、更新加工设备、改善服务设施。为农民专业合作社建立贷款担保机制，加强和改善金融服务，拓展农业保险，帮助农民专业合作社提高抗御风险能力。组织农民参观学习，积极为农民专业合作社的发展创造良好的外部环境。各级地方党委政府要大力转变政府职能，增强服务意识，变直接干预为市场引导，寓管理于服务之中，为农民专业合作社的发展创造有利条件。

4、采取综合措施解决农民专业合作社融资难问题

农民专业合作社融资难，其原因除了政策和体制问题以外，必须提高农民专业合作社的素质。对于银行来说要讲究它的效益，所以对农民专业合作社贷款不是太积极。农民专业合作社要想获得平等的市场主体的待遇，首先要建立起真正的法人治理结构，提高自身的诚信度，这需要政府的必要干预。从发达的市场经济国家看，政府对中小型企业的资金扶持政策，其来源主要有自筹、直接融资、间接融资和政府扶持资金。我们可以借鉴国外的先进经验，建立起中国特色的农民专业合作社资金融通体系和渠道。

（二）农民专业合作社要内强素质，提升经营管理能力和组织能力

1、要规范农民专业合作社的运营，健全组织机构和规章制度

合作社要按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》的规定，建立健全财务管理制度、盈余分配制度和会计账簿，设立成员账户，确保成员出资、公积金份额、生产资料与产品交易、盈余分配等产权资料记录准确无误，并定期向乡镇经管站报送会计、统计资料信息。要健全农产品安全生产记录和质量安全台账，提高农产品质量安全水平。要充分发挥专业优势，不断提高生产经营专业化、标准化、规模化和组织化程度。要开展多领域、多方式的联合与合作，实现生产、加工、销售、服务一体化综合发展。要鼓励农民专业合作社申请无公害农产品、绿色食品、有机食品的产地和产品认证、地理标志产品保护以及商标注册，并享受有关优惠政策。有关部门要指导合作社建立良好的内部积累和风险防范机制，增强自我发展能力。

2、要加快农民专业合作社人才队伍建设

没有大量的科技人才以及一定的人才密度，要发展农民专业合作社是没有后劲的。目前，菏泽市农民专业合作社多以从事传统产业为主，组织领导者大部分属于“洗脚上田”的一代，管理、营销、技术等知识比较缺乏，这在很大程度上制约了农民专业合作社发展上规模、上档次。管理学中有一条著名的“总裁定理”，意思是企业最高领导人的水平决定了企业的发展上限，如果企业领导人素质不高也会制约企业的成长。不管各级政府有多好的政策和多大的人财物支持，归根到底还是要依靠生活在广大农村地区的亿万农民，如果不着力于农村地区的人力资源开发，激发蕴藏在亿万农民中巨大的潜能和无限创造力，再好的优惠政策，再多的人财物支持，也只能起到暂时的“输血”功能。正如温家宝总理曾明确指出的那样，“我国农村全面建设小康社会根本在于提高农民素质”。因此，加快农民专业合作社发展目前的当务之急是培养一批会经济、懂管理的新型农民。他们应熟知本行业的产业政策，掌握行业的经营方式，清楚行业的竞争状况，对行业的发展趋势具有前瞻性的眼光，能制定出符合企业实际的长远发展战略。为此，要加强人才教育培训，县区、乡镇要配备农民专业合作社建设辅导员，多层次、多形式地培训以合作社理事长为主的经营管理人才，以合作社会计为主的理财能手，以专业技术人员、种养大户为主的种养能手，引导各类人才创办、领办、加入合作社。同时要鼓励和支持高等院校和职业学校毕业生到合作社就业或服务。

总之，农民专业合作社是适应市场经济要求的一种新型经济形态，是农业和农村经营体制的创新，是继农村家庭承包责任制后实现农业“第二次飞跃”的有效手段。为进一步贯彻落实党的十八大精神，实现“菏泽市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要”所确立的目标和任务，打造菏泽经济发展高地、集约发展高地、统筹发展高地、生态发展高地、文化发展高地、和谐发展高地，实现菏泽跨越式发展，必须大力推进农民专业合作社的发展。