简论国有资产管理与理论研究

■孙福宁 哈尔滨轴承制造有限公司

一、国有资产管理的涵义、意义和目标

1.国有资产管理的涵义

国有资产是指国有产权，政府通过各种形式的投资及其获得资金、接受馈赠、按照法律认定或凭借国家权力的各种类型的财产或财产权利。

（1）根据性质国有资产可分为三大类：经营性资产、行政性资产和业务性资产，我们通常所说的国有资产就是狭义的经营性资产。

（2）经营性资产指的是作为出资者国家投在企业中的资产及产生的资产及权益；行政业务性资产是由国家资助的设施和设备性资产；资源性资产指的是发展有开发价值的国有资源。

2.国有资产管理的重要意义

建立和完善国有资产管理体制，划分各级政府管理国有资产的权限，构建国有资产管理体制，理顺国有产权领域之间的关系，并加强管理国有资产。

3.管理国有资产的目标

国有资产管理的目标，可分为具体目标和总体目标。在一般情况下，国有资产管理的目标是为了维护国有产权的合法的权利和利益，维护资产的安全性，实现保值增值的资产，增加资产利用效率，服务于政府的宏观经济政策目标，充分发挥国有资产对社会发展和国民经济运行的调节功能。

二、当前形势下中国国有资产管理体制

由我国特殊的历史国情决定了我们目前国有资产的管理体制。很长一段时间，尽管中国的国有资产管理体制通过持续改进和探索，并探索寻找符合中国特殊国情的改革措施，也获得了一定的成绩，然而我们现有的国有资产流失问题仍然十分严重。

三、借鉴先进的管理经验

中国的国有企业改革没有显著效果，原因在于国有资产管理和企业的权利、责任和利益之间不明朗，管理团队的综合素质较低，缺乏健全的法律法规，这些情况对国有企业的发展产生了一定的阻力，我们可以学习先进国家的成功经验，结合中国的国情，建立有中国特色的国有资产管理体制。对于中国国有资产目前的现状及问题，我们应积极学习国外的先进经验，并与本国国情相结合，立足于实际制定出相应的对策。

1.日本的管理模式。

可以把日本的国有企业分为三类，即第三部门、特殊法人、直营事业。直营事业由地方公共团体在日本企业投资建设，并直接管理的国有企业。公共机构或国家掌握其经营权和所有权。直营事业并非是一个独立的经济实体，在设立、投资规模及方向、业务范围受到政府的严格控制。特别法人是政府投资，按照特别法设立了一个特殊的企业法人。第三部门是指由民营企业和地方公共团体和中央财政联合投资，以股份的形式对国有企业进行经营。日本的国有企业，主要是在电信、交通、铁路、邮政、酒类专卖、水和金融、基础设施等领域。日本的国有企业的经营分为直接和间接营运操作两大类。

2.美国的管理模式

美国在基础设施、科学技术、公用事业占有的国有资产比重较大。其主要分布在电力、桥梁、机场、邮政服务、道路、铁路、最先进的科学技术研究等领域，美国由政府全资拥有、经营国有企业的实际资产，完全可以说是政府的财产，是政府的财政基础。美国政府的管理体制，主要是国有资产以政府对公司的控制法为基础，在业务模式、人事管理、财务管理上采取租货经营方式，分离所有权与经营权。调控国会，在美国国有企业对议会负责。此模式的主要内容是国有企业的产权由美国国会代表公司拥有，通过立法，以确定成立的国有企业、业务范围、市场准入的主要问题、销售和价格的权限等重大问题。由总统提交参议院批准任命的国有企业董事长。董事长任期是固定的，而不可以随意罢免，议会有权不定时检查国有企业的运作，并根据具体情况实施重大决策，包括兼并、撤销和出售国有企业。

分析美国、日本的国有资产管理模式，我们可以找到相似的地方，得出经营权和产权分离的共同点，坚持以法律为依据，依法管理，政府部门要加强控制和监督资金的投资方向，把资金投到科学技术研究和社会公共服务领域，在激烈的市场竞争中国有企业数量减少，能够在一定程度上克服市场失灵，提供公共物品，以满足社会公众的需求。

四、有针对性的采取措施解决国有资产管理问题

1.积极推进国有结构调整和经济布局

培育和发展一批具有较强国际竞争力的大型企业。中国眼下的国有经济布局、结构不合理还没有得到根本解决。国有资本在小型和中型的企业比比皆是，并分散在普通竞争力的领域，此情况下中国的国有经济一直无法提高其有效性，国有经济发展非常困难，难以发挥国有经济作为一个整体支持、指导和带动整个国民经济的作用。

2.对国有企业的激励机制进行完善

加强企业领导者的委任制，治理企业腐败，防止国有资产流失，制定选人用人标准，构建公众评价体系，逐步达成各种形式的市场人才配置。在此基础上，还积极引进社会劳动力价格，深化和完善人事、劳动就业和分配制度改革。

3.规范国有企业改制

对国有企业大力发展，建立现代企业制度，实施规范国有企业改制。《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出：“建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方向。”中国的现代企业制度是社会主义经济条件下，为了提高企业的法律系统为基础，以公司企业为主要形式，产权清晰、政企分离、权力和责任明确，以管理科学为特点的企业制度。

五、结论

国有资产管理问题属于一个全球性问题，国有资产的改革将经过一个漫长的时间才能解决的历史遗留问题。结合中国的具体国情，并借鉴其他国家的经验，中国的国有资产管理体制的改革会更加顺利。随着中国的社会主义市场经济体制的发展，中国的国有资产改革必须不断推进，与时俱进，与时代的发展规律相符合，有效提高国有资产的利用效率，实现国有资产的保值增值，促进国民经济健康、持续、快速发展。

[1]殷文兵，代玉玲，司忠泉；理顺国有企业产权关系建立现代企业制度[J]；一重技术；2003年02期

[2]胡川；国有资产管理体制改革与国有经济发展平台的搭建[J]；江汉大学学报（人文科学版）；2004年01期

[3]殷文兵，代玉玲，司忠泉；理顺国有企业产权关系建立现代企业制度[J]；一重技术；2003年02期