社会主义和谐社会建设中加强和改进城市社区党建的思考

冷玉威

（广西民族大学 政治学与国际关系学院，广西 南宁530006）

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，其能力素质的优劣直接影响着党的执政能力的强弱。党的十七届四中全会通过的 《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）特别强调“把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。”[1]在构建社会主义和谐社会的过程中，必须进一步发挥社区党组织的领导核心作用，加强和改进城市社区党建，促进社会和谐。

一、城市社区党建在促进社会和谐中的重要性和紧迫性

当今世界正处在大发展大变革的大调整时期，我国也正处在进一步发展的重要战略机遇期，改革发展的关键期。目前，我国呈现出一系列新的阶段特征、一系列的新问题新情况，党要适应这样的新形势，统筹国内国际两个大局，搞好社会主义事业，必须进一步加强和改进党的自身建设。社会主义和谐社会建设迫切需要社区党组织等基层党组织适应新形势的要求，紧紧围绕改革发展开展社区各项工作，将社区党组织的组织资源转化为科学发展的资源、优势与活力，促进社区的和谐发展。当前，社区党组织的状况总体上是好的，但也存在一些社区党组织的战斗堡垒作用不强甚至处于软弱涣散状态、不适应新形势新任务新要求的问题。这些问题已经影响到社区党组织作用的发挥，影响到党的凝聚力和战斗力，影响到社会的和谐稳定。我们应该从党建的伟大工程的战略高度出发，加强和改进社区党建，创新工作思路和运行机制，着力解决突出问题，实现科学发展，促进社会和谐。重视发挥基层党组织作用是我们党的优良传统和一贯要求，是我们党革命、建设、改革事业取得胜利的一个重要方面。加强和改进社区党建，充分发挥社区党组织的战斗堡垒作用，才能更好地促进社区和谐，构建社会主义和谐社会。

二、城市社区党组织在构建社会主义和谐社会中的职能定位

《决定》指出，党的基层组织要适应新形势新任务的要求，不断创新活动内容方式，要找准活动内容、发挥作用的着力点，扩大党员的参与面以及提高实效性，增强创造力、凝聚力、战斗力。“把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。”这是对街道社区党组织在新形势下发挥领导核心作用提出的新要求，也是社区党组织在构建和谐社会中的职能定位，开展活动、发挥作用的着力点。

城市社区是社会的基本单元，是社会的一个窗口和全息缩影，随着社会的快速发展和“大社会”格局的逐步确立，社区已承载了越来越多的社会职能，而城市社区党组织是社区各项工作的领导核心，是社会主义和谐社会建设的关键所在。因此，在构建社会主义和谐社会的背景下，加强和改进社区党组织建设，充分发挥促进社会和谐作用必然成为当前一个历史时期十分紧迫、也十分艰巨的任务。

社区党组织要充分服务群众，重点解决群众最关心最直接最现实的利益问题，切实提高社区居民的生活水平和生活质量，密切党同人民群众的血肉联系。社区党组织要以凝聚人心为关键，充分开展党组织思想政治工作和群众工作，团结凝聚最大多数的人民群众，努力形成建设文明和谐社区的强大合力。社区党组织要善于创新优化管理，使社区党建工作制度化、规范化，进一步加强和提高社会管理的能力和水平。社区党组织要及时了解社区内群众所面临的最关心最现实的问题，引导群众的情绪，最大限度地及时化解群众矛盾，为群众创造安居乐业的良好环境，维护社区的稳定团结，进一步开创社区团结和谐的新局面。

三、社会主义和谐社会建设中加强和改进社区党建的基本思路

社会主义和谐社会的建设是一项艰巨复杂的系统工程。新形势下，必须进一步加强和改进社区党建，加强思想理论建设，以科学发展观统领社区党建；坚持服务群众，推进社区党建工作创新；增强党员队伍生机活力，建设高素质的社区干部队伍；完善社区党建工作运行机制，构建社区党建和谐新格局。

（一）加强思想理论建设，以科学发展观统领社区党建

坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平是我党加强自身建设的基本经验。坚持党的思想理论建设，并大力弘扬理论联系实际的学风，将马克思主义理论与中国的具体实际相结合，提高社区党建的理论思维和战略思维水平。在和谐社会建设过程中，思想理论建设具有重大的现实意义。思想理论建设是坚持党的先进性的关键，是党制定正确的路线方针政策的保证，是增强党的创造力、凝聚力和战斗力的源泉，是以加强党的执政能力建设为重点、推进党的各项建设的前提和基础。当今世界正是大发展大变革大调整时期，经济格局和国际力量呈现出新的态势，我国也正处在改革开放、经济社会快速发展的关键期。面对我国改革发展的新形势新任务，必须切实加强党的思想理论建设，始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，深入学习研究马克思主义理论，研究邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，大力提高社区党建的马克思主义理论水平，用中国特色社会主义伟大旗帜凝聚社会共识，推动科学发展、促进社会和谐。

目前，要始终以科学发展观为指导，用科学发展观统领社区党建全局。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。要进一步解放思想、转变观念，将科学发展贯穿到社区党建工作的方方面面，坚持以人为本，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。统筹社区经济、政治、文化、社会的全面协调可持续发展，使科学发展观占据和社区各项事业的统领地位，为建设文明和谐社区提供坚定的思想保证。

（二）坚持服务群众，推进社区党建工作创新

基层党组织的活动方式，是指基层党组织的存在及其发挥作用的方法和形式，包括工作思路、运行机制、活动载体等内容。构建社会主义和谐社会，加强和改进社区党建，不仅要在社区各项工作的内容上加以创新，更要在活动方式上不断创新，进一步拓宽社区党组织发挥领导核心作用的途径。

一是，要实现社区党组织的思想观念、工作方法、活动方式由传统的行政命令型向指导服务型转变，由封闭型向开放型转变，由注重共性向尊重个性又不缺乏共性转变。要不断创新活动载体，丰富社区党建活动内容，努力提高社区党建的针对性、实效性。如实行“党员承诺制”、“党员与困难群众结对帮扶”、“党员志愿者”等做法，鼓励和引导党员参与志愿活动，服务群众，奉献社会。目前，“全国建立在职党员报到制度的社区有5万多个，开展志愿服务的社区6.8万个，建立党员社区表现反馈制度的社区5.1万个。”[2]二是，要运用载体广泛开展活动，确保在和谐社区建设中有社区党组织的声音、党组织的活动、党组织的形象。要运用各种载体，根据社区实际，开展丰富多彩、健康向上的各种群众欢迎的活动，如开展党员工程、党员奉献日、党员责任区等活动。通过这些活动载体，推动社区各项工作的开展，增强社区党组织的凝聚力和战斗力，切实提高社区党建的有效性。三是，要积极推进社区党组织工作信息化，拓展社区党组织开展活动、发挥作用的空间。社区党组织要紧跟时代的步伐，努力推进党组织工作信息化，积极探索建立交互式、立体化的的社区党组织工作信息平台，努力使互联网、手机等新媒介成为社区党建的新的有效载体，扩大信息时代社区党建的影响力，使社区党组织发挥促进社会和谐作用的空间得以进一步拓展。

（三）增强党员队伍生机活力，建设高素质的社区干部队伍

保持党的先进性必须增强党员队伍生机活力，搞好党员队伍建设，使党员始终“牢记宗旨、心系群众”。在构建社会主义和谐社会的新形势下，要坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员，加强党员的理想信念教育和思想道德建设，是广大党员、干部成为科学发展观的忠实执行者和社会和谐的积极促进者，巩固社区科学发展、社会和谐的共同思想基础。要努力提高发展党员质量，优化党员队伍结构，及时处置不合格党员。继续坚持贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，严格要求管理，不断提高党员队伍的整体素质。

据统计，“全国社区党组织书记中，大专以上学历的占69.3%，35岁以下的占12.2%；向社区选派专职党务工作者、党建工作指导员16.8万余名，到社区任职的大学生11万名。”[3]“构建社会主义和谐社会，关键在党。必须充分发挥党的领导核心作用，坚持立党为公、执政为民，以党的执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会建设，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。”[4]始终把干部队伍建设放在党的建设的重要位置，是我党宝贵的历史经验和政治优势。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，形成民主、公开、竞争、择优的干部选拔任用科学机制。完善干部管理考核评价体系，切实加强对社区领导班子和领导干部的管理和监督。大力培养造就优秀年轻干部，在实践中锻炼、考验年轻干部，保证年轻干部的健康成长，以加强社区后备干部队伍建设。总之，要加强社区干部队伍建设，打造一支能够担当重任、经得起风浪考验，善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质社区干部队伍。

（四）完善社区党建工作运行机制，构建社区党建和谐新格局

在我国社会结构深刻变动过程中，社区所承担的社会功能变得越来越多样，社区事务也越来越繁重、复杂。在构建社会主义和谐社会过程中，必须完善社区党建工作运行机制，统筹社区党建资源，开创社区党建新格局。要不断完善党内民主决策机制，积极发展党内民主，完善干部选拔、管理、监督机制，提高干部队伍素质，完善社区工作的责任制和长效机制，保证社区党组织的科学发展，更好地发挥社区党组织促进社会和谐的作用。

构建社会主义和谐社会要“以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理”。[5]目前，“全国80%的社区建立了党建工作协调会、联席会，90%的社区建立了协商议事制度，60%的社区建立了干部考核评议制度。”[6]现阶段，要构建社区党建和谐新格局，必须进一步统筹社区党建各项工作，使各项资源协调发展。建立党员信息库，以流入地为主、流出地为辅的流动党员教育管理制度。加强城乡基层党建资源的整合，推动机关、企业、社区、农村党组织的相互促进。建立稳定规范的社区党组织工作经费保障制度。此外，各级党委组织部门要切实加强对社区党建工作的组织领导，优化社区党组织设置，提高领导发展能力；要创新社区党组织活动方式，探索富有实效的形式和载体，切实为群众服务；要进一步加强社会管理，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，消除不和谐因素，促进社会公平正义，提升社区党组织服务和管理社会的能力，开创社区党建和谐新格局。

[1]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[N].人民日报，2009-09-28，（1）.

[2][3][6]筑牢党在城市基层执政的基石[N].光明日报，2012-10-15，（15）.

[4][5]中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定[N].人民日报，2006-10-19，（1）.