科技超市对创新我国农村科技服务体系的启示

单宏业，陈伯清

(1．淮安市科技局，江苏淮安223001;2．淮阴工学院 生命科学与化学工程学院，江苏淮安223003)

0 引言

江苏省科技厅“重点围绕设施蔬菜、特色畜禽、特种水产、经济林果、意杨及深加工、大宗农作物等六大农业优势特色产业”［1］，创造性地以“农村科技服务超市”为模式，在农村推行科技为农服务试点工作。试点工作围绕地方特色产业、发挥“政农科教企”优势、集成社会优质资源等方面，于2008年起“在苏北地区率先建立了灌云等14个县级科技服务超市分店和便利店30家。”［2］至“2012年底，已建成总店1家、分店67家、便利店147家共215家。累计组织新品种、新技术展示活动1200余场，转化应用新成果593项，发布各类农业信息5．5万条，组织咨询培训活动3360多场次，服务农民达200多万人，实现了13个省辖市的全覆盖。”［3］江苏省已在省、市、县(区)和乡(镇)村“初步建立起了总店—分店—便利店三级科技服务超市网络体系。”

1 江苏农村科技服务超市运行机制

1．1 江苏农村科技服务超市模式

农村科技服务超市是借鉴现代商品超市的理念，“将成果、技术、信息等科技要素整合到科技超市平台，成为看得见摸得着的商品，提高农民对科技的认知度与接受度，着力加快科技成果转化与新技术新产品的示范推广。”［4］“科技超市以有店面、队伍、网络、基地、成果、品牌等‘六有’为主要模式，构建政府引导与市场机制相结合、信息流与技术流相结合、网络服务与专家服务相结合、日常服务与专题服务相结合、咨询服务与培训服务相结合的新型科技服务体系，建设以总店为协调指导、分店为服务龙头、便利店为服务主体的三级科技服务网络。”［5，6］科技服务超市积极探索特色明显、长效稳定的农村科技服务新机制，提高农业生产现代化水平和促进农民增收致富。

1．2 江苏农村科技服务超市建设内涵

店面建设:参照现代商品超市管理模式统一规划和建设科技服务的门店。根据服务功能、服务对象、方便农户的原则，门店分为总店、分店和便利店三类。总店为牵头单位、集成和展示全省科技超市的所有资源、协调指导分店和便利店的建设。分店一般设立在乡(镇)府所在地或科技型龙头企业内、下设便利店。便利店一般设立在农民专业合作社、农业大户或产业集中度比较高的地区，是分店的延伸店面。分店和便利店直接面向和接待广大农户。

队伍建设:整合优化省内涉农科研院所等各类科技人才资源组建不同层次的科技服务专家团队。总店组建以涉农高校、科研院所、农业技术推广部门等高级技术专家组成的省级专家服务团，分店、便利店则组建以省市县三级科技特派员、当地龙头企业技术骨干、大学生村官、驻地院校师生、农民技术能手组成的服务队和服务小组，各级服务团队根据农民需求开展形式多样的科技服务。

网络建设:建设江苏农村科技服务超市(江苏农业信息)网及网刊平台，提供“三农”政策、成果技术、专家服务团、科技特派员、供需信息、服务基地、咨询平台、远程诊断等信息和功能。“总店—分店—便利店”三级联网、开展信息服务，与农民互动交流。

基地建设:选择基础较好、标准较高、设施先进、功能齐全的农业科技示范园、农业科技型企业、农业合作社作为基地。总店建设新成果、新技术、新产品展示与试验示范基地，分店根据产业分工、服务对象建设专业化的展示与试验示范场地，便利店以生产基地为主、利用总店和分店的资源直接面向农户进行生产技术示范和推广。

品牌建设:统一标识、统一平台、统一管理、统一服务，树立超市品牌意识。通过实行形象、经营模式、服务规范等统一，建设和打造国内一流的科技超市服务品牌。

成果展示:“利用超市店面、网络、基地、品牌等平台展示宜推广与交易的先进实用农业新成果、新技术和新产品。”［7］

1．3 江苏农村科技服务超市运行机制

农村科技服务超市是农村科技服务体系建设的一种新模式。它以农业龙头企业、科技型企业、现代农业科技园区、农民专业合作社等企业为主体，以政府引导、市场化运作为手段，以科技服务为特色、产业培育为目标，集各类农业科技创新与服务资源要素为一体的综合性服务平台，围绕农业科技成果转化和应用的全过程，面向现代农业科技园区、农业科技型企业、科技型农村专业合作社、农业专业大户和广大农民，发挥科技单位、科技特派员、大学生村官和大学生科技志愿者的作用，“为农民提供综合性科技服务，解决农业科技成果转化最后一公里的问题，为促进农业持续创新和农民致富提供有效的科技服务支撑。”［8］

2 对创新我国农村科技服务体系的启示

2．1 农村科技服务超市是探索农村科技多元化服务主体的新举措

2012年12月31日中共中央国务院发布的《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》指出:“建设中国特色现代农业，必须建立完善的农业社会化服务体系。要坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，充分发挥公共服务机构作用，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。”《意见》强调要“构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体”，并指出“创新服务方式和手段。鼓励搭建区域性农业社会化服务综合平台。发展专家大院、院县共建、农村科技服务超市、庄稼医院、专业服务公司加合作社加农户、涉农企业加专家加农户等服务模式，……促进农业先进适用技术到田到户。开展农业社会化服务示范县创建。整合资源建设乡村综合服务社和服务中心。”［9］

“长期以来，我国实行的是传统的政府导向型农业科技服务体系，虽然这种模式在提高粮食等大宗作物产量，保障主要农产品供给等方面发挥了巨大作用。但在农业由传统农业向现代农业转变的新的历史时期，单一的政府导向型农村科技服务体系，越来越难以适应现代农业发展的需要，急需探索建立一种新型的农村科技服务体系，打造高效的服务三农的农村科技服务平台。”［10］

而全国各地探索形成的各类农技服务模式，如政府推广机构为主体的公益性农业推广服务模式;产业化龙头企业带动农户的服务模式;科研机构、大专院校服务模式等，对科技成果产业化和农村经济的发展发挥了重要作用。但总的来说，“科技服务体系中成果供求失衡，科技资源分散浪费，充分发挥科学技术是第一生产力作用明显不足，创新高新技术成果不能快速满足现代农业发展需要。”［11］

基于现代高效农业发展要求、现代高新技术的发展态势以及规模农业的新形势，江苏省探索了农村科技服务新的模式——农村科技服务超市。农村科技服务超市不同于以往以农口农技推广站为主体的模式，它与城市的连锁超市一样，“商品”琳琅满目、直观形象、方便快捷、便于农民选择和接受服务。总店—分店—便利店构成的连锁体系形成了科学新技术、新成果快速推广应用并形成生产力的绿色通道。农村科技服务超市是顺应现代农业发展需要的、探索农村科技多元化服务主体的新举措、新模式。

2．2 农村科技服务超市形成有效农业科技服务体系，成为基层工作者施展才华的舞台

“农村科技服务超市是直接面向广大农民展示、示范、推广农业新品种、新技术、新产品和开展各类科技服务的综合性平台。”［12］推行政府引导、市场运作、产技结合、上下联动的新型农村科技服务机制。构建农村科技服务超市总店、分店和便利店三级科技服务超市网络，其中便利店建在乡镇的农民经济合作组织、协会、示范园区(基地)、龙头企业等，为当地特色产业提供全天候直接的科技服务。“通过连锁经营、商品配送的形式，形成科技产品和科技服务的规模化采购——统一加工包装、实时配送的产业链。从面向一家一户的农民转向农业大户、农业专业合作组织、农业园区、农业科技型企业等服务，从产中服务向产前、产后服务延伸。”［13］这对于推进区域创新体系建设、提高农民组织程度、开展适度规模经营、保障农产品安全、加速科技成果转化，都具有十分重要的意义。

“农村科技服务超市在规划、发展模式、规范标准等方面强化政府的引导作用，在科技服务超市店面、基地建设和经营管理方面按照市场机制运作。建立农村科技服务超市，不仅是政府主导型农村科技推广服务体系的有力补充，而且是农村科技服务体系在体制和机制上的创新。”［14］

同时，针对农业科技服务和活动资源相对分散的现状，将全省各级各类农村科技服务资源，如科技成果技术转化、转移、咨询、培训、信息服务等各类科技活动统筹优化、整合到科技超市的大平台上，集成资源，凝聚合力为产业创新发展服务，大大提高了农村科技服务的效率和实际效果。

农村科技服务超市的建设既形成了有效的农业科技服务体系，成为基层科技工作的有效抓手，也为基层科技工作者提供了施展才华的广阔舞台。

2．3 农村科技服务超市引导和整合城市资源流向农村，实现优质资源要素投入

我国是一个人口大国、农业大国、农产品消费大国。建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系是发展现代农业的必然要求，破解“三农”难题是实现国家现代化的必由之路。

然而，我国农业发展的基础仍不牢固，农业分散经营的状况依然严重。“农民科技文化素质偏低，导致农民对新技术新成果新信息反映迟钝，缺乏主动接纳、消化吸收能力。”［15］“长期以来，我国的农业生产大都承袭传统的农户单打独干的劳作模式，生产经营规模小且有一定的盲目性，缺少农产品生产与市场需求间的信息通道，农产品规模化、品牌化程度较低。”［16］

“如果没有正确的引导，城乡要素市场化的过程很可能是农村要素向城市集中的过程。因此，要通过深化改革创新，充分发挥政府“看得见的手”的调控作用和市场“看不见的手”的引导作用，建立有利于资源要素向农村流动的体制机制。”［17］迫切“需要加快构建以政府公共服务机构为依托，以农民专业合作经济组织为主要载体，以农业产业化龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，政府公益性服务和其它经济实体经营性服务相结合，专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。”［18］

新型农业社会化服务体系的建立有利于城市资源要素向农村流动。特别是有利于形成财政支农的稳定增长机制，从而加大金融资金向农村配置力度，落实涉农贷款税收优惠、定向补贴，鼓励金融机构增加农村信贷资金投入，建立财政金融协同支持农业发展的机制;有利于强化科技人才资源向农村流动的导向机制，引导农民应用新品种、新技术、新模式，提高农业科技含量和效益。

农村科技服务超市搭建了包括人才、资金、科技、信息、品牌、物流以及新成果、新技术、新产品等城市优质资源要素向农村流动的平台，能够大力促进城市现代商贸、物流、中介服务等服务业向农村拓展，巧妙地解决了城乡分割的难题，对加快城市现代文明向农村传播必将产生积极作用。

3 结语

全面推进我国农业现代化建设，迫切需要创新农村科技服务手段，加快科技成果转化步伐。江苏省探索建立了覆盖全省的农村科技服务超市，是科技为农服务的模式创新和举措创新。农村科技服务超市的建设具有探索农村科技多元化服务主体、形成有效的农业科技服务体系、引导和整合城市资源流向农村、实现农业现代化所需的大量优质资源要素投入的积极作用，对创新我国农村科技服务体系、推进农业现代化建设具有重要的借鉴意义。

［1］窦晓竹．打通科技服务“三农”最后一公里［N］．科技日报，2010-07-15(9)．

［2］［7］［10］［12］［13］［14］张晔．探索“农村科技服务超市”新模式［N］．科技日报，2010-08-23(6)．

［3］江苏省科技厅．江苏农村科技服务超市建设工作被写入中央一号文件［EB/OL］．［2013-02-05］http://www．jstd． gov． cn/kjdt/kjxw/2013 - 02 - 05/14334731221．html．

［4］［5］［8］［11］刘伟忠，刘亚柏，张建英．江苏农村科技服务超市实践与探索［J］．江苏农业科学，2012，4(11):427-428．

［6］李娜，吴翔，周建涛．简析江苏农村科技服务超市建设现状［J］．农业科技管理，2012，32(1):62-65．

［9］新华社受权发布．中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见［EB/OL］．［2013-01-31］http://www．gov．cn/jrzg/2013-01/31/content_2324293．htm．

［15］陈伯清，李前兵，张国良．我国农民素质现状及其对策研究［J］．淮阴工学院学报，2005，14(2):48-50．

［16］张以俭．淮安“农超对接”供应链模式探讨［J］．淮阴工学院学报，2012，21(6):14-19．

［17］曲福田．实施农业现代化工程需要特别关注的六个问题［J］．群众，2011(9):19-20．

［18］宋海霞，李俊．农业社会化服务组织效能的分析与政策取向［J］．淮阴工学院学报，2012，20(6):22-26．