浅议国家湿地公园的目的定位和目标定位

朱世兵，安 睿，李海军，张士芳

(1.黑龙江省科学院自然与生态研究所，哈尔滨150040;2.黑龙江省湿地保护管理中心，哈尔滨150090)

湿地公园是指拥有一定规模和范围，以湿地景观为主体，以湿地生态系统保护为核心，兼顾湿地生态系统服务功能展示、科普宣教和湿地合理利用示范，蕴含一定文化或美学价值，具有一定的基础设施，可供人们进行科学研究和生态旅游，予以特殊保护和管理的湿地区域。国家湿地公园是指经国家湿地主管部门批准建立的湿地公园［1］。自2005年首批国家湿地公园试点批准建立以来，国家湿地公园的建设得到了迅速发展，目前全国共有298处国家湿地公园试点，已经成为国家湿地保护体系的重要组成部分。但国家湿地公园仍属新兴事物，其规划和建设中仍然存在很多难题［2－4］。研究从国家湿地公园的规划和建设的基本原则和要求入手，浅析国家湿地公园规划和建设的目的定位和目标定位。

一、国家湿地公园的目的定位

《国家湿地公园管理办法》(试行)(林湿发［2010］1号)第四条指出，建设国家湿地公园，应当遵循“保护优先、科学修复、合理利用、持续发展”的基本原则［5］。结合国家湿地公园的定义，保护(含科研监测)、宣教和生态旅游是其建立的3个主要目的。在实际规划和建设中，如何处理好保护、宣教和生态旅游之间的关系，始终是相关人员所面临的困扰之一。

从表面上看，湿地生态系统的保护与利用湿地生态系统开展科普宣教及生态旅游之间存在着不易平衡的相互制约关系。但从国家湿地公园规划和建设要求上来看，这三者之间又存在相对独立的关系。

首先，从功能分区的功能上来分析。同保护区分区管理类似，国家湿地公园也根据功能需求对整个区域进行分区管理，共包括湿地保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区和管理服务区5个部分［5］。湿地保育区和恢复重建区是执行湿地生态系统保育功能的主体，对湿地公园的核心湿地生态系统进行保护，对部分受干扰的湿地生态系统进行恢复，是湿地公园的一级保护区域。此区域的封闭性和独立性最高，只执行保育和科研监测功能，不对游客开放，以避免宣教和旅游活动对其造成干扰。宣教展示区可供开展湿地服务功能展示、宣传教育活动，是湿地公园的二级保护区域。此区域对游客开放，主要执行展示、宣教功能，不具备娱乐性质，除了宣教展示及休憩相关设置外，不设置任何游乐设施，不破坏湿地生态系统的自然性和功能完整性。合理利用区可供开展生态旅游、生态养殖等利用活动，是执行生态旅游功能的唯一主体，也是湿地公园经济收入的重要来源之一，为游客提供游览性和娱乐性的旅游服务，可设置相关的游览、娱乐设施，但不能从根本上损害湿地生态系统的基本性质和功能。管理服务区可供湿地公园管理者开展管理和服务活动，通常选择在非湿地生态系统区域。因此，执行保护、科研和监测功能的湿地保育区、恢复重建区在功能和区域上均独立于其他功能区;同样，执行生态旅游功能的合理利用区也在功能和区域上相对独立于其他功能区;宣教展示区自身具备独立的科普宣教和展示功能，但其科普宣教功能也可以适当融入到合理利用区和管理服务区内而不影响这三个分区的功能。

其次，从对游客活动所提供的服务支持上来分析。湿地保育区和恢复重建区独立于游客的活动，不对游客提供任何直接服务支持;宣教展示区对游客提供游览和求知的服务支持，不提供娱乐服务支持。同时，对游客而言，宣教展示区、合理利用区和管理服务区是相互联系的，均提供不同程度的浏览和求知服务。合理利用区是对游客提供游览、娱乐和休憩服务支持的主体，且娱乐服务也仅限于该区。因此，游客在不会对湿地公园所保护的核心生态系统造成破坏的同时，既享受到了游览和求知的服务，也享受到了娱乐和休憩的服务，达到保护、宣教和生态旅游和谐并存的目的。

最后，从各功能分区对人为干扰的容忍度来分析。湿地公园的人为干扰主要来自于游客的活动。湿地保育区和恢复重建区对游客干扰零容忍，宣教展示区对游客干扰容忍度较低，仅限于了解湿地、感受湿地，合理利用区对游客干扰容忍度较高，为游客提供与湿地相关的游览、娱乐、休憩等服务。

综上所述，保护湿地生态系统是国家湿地公园的首要生态目的，科普宣教和展示是国家湿地公园的重要社会目的，而生态旅游则是国家湿地公园的主要社会目的和经济目的。湿地公园对湿地生态系统的保护是以湿地保育区和恢复重建区为主，同时也存在于宣教展示区和合理利用区，但层次有所降低。通过分区保护和分层保护，在空间上和程度上分离保护、宣教和旅游，在满足保护的同时，使宣教展示和生态旅游得以充分开展，同时实现国家湿地公园的3个目的。

二、国家湿地公园的目标定位

1.国家湿地公园保护目标的定位

《国家林业局关于做好湿地公园发展建设工作的通知》(林护发［2005］118号)明确指出，国家湿地公园是国家湿地保护体系的重要组成部分，与湿地自然保护区、保护小区、湿地野生动植物保护栖息地以及湿地多用途管理区等共同构成了湿地保护管理体系［6］。但由于国家湿地公园面积相对较小，通常仅数千公顷或数百公顷甚至几十公顷，因而虽是国家湿地保护体系的重要组成部分，但其主要作用是保护现有湿地保护区体系范围之外的中小型湿地生态系统，尤其是城市内或城市周边尚存的湿地生态系统，是对保护区等湿地保护体系的必要补充和完善。在国家湿地公园的规划和建设中，没有必要将其保护目标放到保护大尺度区域湿地生态系统安全的战略高度，如省级区域尺度或更大的区域尺度。这样的目标对面积较小的国家湿地公园来说不具备现实意义，且不现实的保护目标将对公园的实际保护工作的目的性产生偏移干扰，导致保护工作难以落到实处。因此，国家湿地公园的保护目标定位为保护公园内湿地生态系统的自然性、完整性、功能性、安全性和生物多样性等，成为区域湿地生态系统保护体系的一部分即可。

2.国家湿地公园科普宣教目标的定位

科普宣教及展示是国家湿地公园3个主要目的之一，也是其最重要的社会目的。宣教展示系统的规划和建设是国家湿地公园规划和建设的重要内容之一。同常规的景区宣教系统一样，国家湿地公园的宣教展示系统也具有向受众传递公园自身的资源状况、人文历史、景观特征、服务资源、基础设施等相关信息的基本功能［3］，但是国家湿地公园的宣教展示系统还有着更重要的目标，即传播湿地生态系统相关知识、建立社会群体的湿地保护意识以及展示湿地生态系统的景观和价值。从这个层面上来看，国家湿地公园的宣教展示系统更侧重于主动向社会各群体受众施加影响。所以，受众的范围和影响的程度也成为国家湿地公园科普宣教目标定位的重要指标。

对受众而言，存在多方面因素差异，如年龄、性别、受教育程度、经济条件和地域等。湿地的保护需要整个社会的支持和参与，这决定了国家湿地公园的宣教是面向整个社会群体，因此要充分考虑受众自身因素差异的广泛性，避免过于偏向某一特定阶层受众。考虑到国家湿地公园建设的地域普遍性质，国家湿地公园宣教受众的地域范围以本地为主即可，旅游热点区域的国家湿地公园则需要考虑面向更大地域范围的受众。

对受众的影响程度则关系到国家湿地公园的宣教展示系统成效。如果不能让游客产生保护湿地的意识，获得一些湿地知识，感受到湿地的价值，则达不到宣教的目的。要达到这个目的，潜移默化的整体布局和激发游客兴趣使其主动探知的方式要比直接的宣讲和灌输更有效。因此，让受众在湿地公园宣教系统中获得充分熏陶，主动产生兴趣，主动进行探知和思考，进而有所思、有所忆、有所感、有所得，才是国家湿地公园宣教的目标所在。

3.国家湿地公园生态旅游目标的定位

生态旅游是国家湿地公园实现科普宣教和展示的主要方式，也是国家湿地公园主要社会目的之一，并能在一定程度上为国家湿地公园的建设和发展提供经济支持。因此，生态旅游的开展对国家湿地公园有着重要的现实意义。不同于普通的风景娱乐旅游景点，国家湿地公园的生态旅游具有强烈的湿地生态服务功能展示和体验特性，其景观设置要求保持亲近湿地、体验湿地、感受湿地的主题，娱乐设施也要求同湿地的自然性密切联系。因此，国家湿地公园的生态旅游建设的基本目标不是打造园林景观景点和人工娱乐场所，而是为游客提供具有自然性、亲和性的特色湿地游憩场所。同宣教的受众范围一样，国家湿地公园的生态旅游主要面向本地各层次人群，因此国家湿地公园的生态旅游建设的另一个重要目标是吸引游客的多次游览和经常性游览。

我国的湿地保护经过多年的发展，已经成为生态环境保护的热点之一，也是我国生态文明建设的重要内容。国家湿地公园的建设和发展将有效促进湿地保护的进展及其社会基础。科学合理的国家湿地公园的目的定位和目标定位，是国家湿地公园的建设和发展过程中需要管理部门、科研工作者及广大社会群众共同发展和不断完善的重要内容，对国家湿地公园的建设和发展均具有重要的现实指导意义。

［1］中华人民共和国林业局.国家湿地公园建设规范［EB/OL］.(2008—09—03)［2013—06—13］.http:∥www.forestry.gov.cn∥portal/sdzg/s/2977/content—441933.html.

［2］崔丽娟，张曼胤，李伟，等.国家湿地公园管理评估研究［J］.北京林业大学学报，2009，31(5):107—112.

［3］但新球，但维宇，冯银，等.湿地公园宣教与展示设计:系统构架与技术措施［J］.中南林业调查规划，2010，30(4):30—33.

［4］邓侃，但新球，王隆富，等.我国湿地公园的主导功能与建设要求［J］.湿地科学与管理，2011，17(1):40—44.

［5］中华人民共和国林业局.国家湿地公园管理办法(试行)［EB/OL］.(2010—02—21)［2013—06—13］.http:∥www.forestry.gov.cn∥portal/sdzg/s/2977/content—441931.html.

［6］中华人民共和国林业局.国家林业局关于做好湿地公园发展建设工作的通知［EB/OL］.(2009—08—29)［2013—06—13］.http:∥ www.forestry.gov.cn ∥ portal/stzg/s/2943/content—441175.html.