街道精细化管理在区域经济发展中的应用探讨

孙 玲

（东营市东营区东城街道办事处，山东 东营257091）

一、“服务线”：减轻街道负担，促进街道回归服务本位

街道精细化管理职责主要由街道办事处承担。通过走访实际调查可发现，街道办事处通常仅由几名职工组成，但其所承担的事务便高达100项之多，由此可见街道办事处面临着巨大的工作压力，这样以来势必难以真正意义上实现街道精细化管理。为解决这一问题，确保街道办事处更好开展街道精细化管理活动，为采取有效措施减轻街道负担，促进街道回归服务本位：（1）“减负”回归。以“人财物匹配、责权利搭配”原则为指导，对所有事务进行合理分类，之后有针对性分配至相关下级部门。同时，在办事处增设“一站式”服务大厅，实现对信访、民政等各项事务性工作与街道办事处分离开来，交付政府相关职能部门予以处理，这样以来便能够大大减轻街道负担，使其具有更多的时间、精力开展街道精细化管理工作；（2）“贴心”服务。要求街道办事处结合自身实际状况，积极组织开展下述工作：一是推行“小额担保贷款”工程，给那些信誉良好、思想积极向上的失业人员提供创业资金支持，从而给予广大失业人员提供更多就业机会。积极推行“扶贫救助”工作，根据居民收入状况提供相应物质帮助，保障低收入阶层居民最低生活水平。除此之外，街道办事处还可组织筹集善款，将所筹集的资金用于建设养老院、学校等，尽可能为老人、学生提供良好的生活、学习环境；（3）“归零”管理。实行“归零管理”工作机制，依据“过程清楚、责任明确、有效管理、严肃处理、举一反三、完善规章”标准管理相关矛盾纠纷事务，如此切实将矛盾纠纷消除在萌芽状态，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。

二、“发展线”：明确各项经济社会发展任务，持续提升社会管理基础保障能力

街道办事处始终坚持“为居民办实事、办好事”原则开展各项事务，所以通常依据群众满意度指标衡量街道办事处业绩。为推进街道办事处长期发展，需要明确各项经济社会发展任务，不断提升社会管理基础保障能力，具体举措表现为：一是树立良好的形象。积极组织推行“凝心聚力，服务群众”活动，保证街道办事处树立正确的价值观、工作观，同时，加强街道办事处各部门监管，规范街道办事处各部门业务行为，切实营造高效廉洁的良好工作氛围；二是保障实力。资金、政策等方面是街道办事处开展街道精细化管理的重要保障，所以既需要上级部门制定相关政策法规，为开展街道精细化管理提供理论依据；又需要上级财政部门提供充足的资金支持，为开展街道精细化管理提供驱动力；三是群众之上。街道办事处直接面向群众，感知群众的疾苦冷暖，因此要求街道办事处在开展各项业务活动时始终做到维护群众的合法权益不受侵害，确保将党中央给予的温暖传递到各居民手中，这样才能够充分发挥街道办事处高效性价值，不断增强居民对其归属感、信任感。

三、“共建线”：集中合理配置辖区资源，发挥各组织优势，塑造共驻共建、共享共赢局面

各辖区内均具备大量的资源，其中相当一部分资源正处于闲置状态，所以需要相关部门将这些资源有效集中起来，之后统一合理配置，与此同时，还需要协调好各组织之间协作关系，切实塑造共驻共建、共享共赢良好局面。一是人力共享。街道办事处可邀请驻区机关中层干部担任相关管理职务，进一步加强辖区违法建设，建造良好外部环境；二是财力共享。街道办事处推进联动共建和社会管理相机结合，依托于共建组织财力优势开展多项活动，如购置健身器械设备、施行扶贫工程等；三是和谐共享。建立多方沟通交流平台，借助该平台加强居民与各方沟通、交流，以缓解居民与各方的矛盾纠纷，如此保证居民与客商、投资者和谐发展共享。

四、“经济线”：大力发展街道经济，落实精细化街道管理，实现区域经济可持续发展

良好的发展环境是街道办事处经济发展的基本保证。街道办事处经济发展的最大瓶颈就是地域面积小，资源匮乏，发展空间狭小，解决这个问题的办法，除了充分利用好辖区资源外，就是要进一步转变政府职能，营造良好的发展环境，以良好的环境吸引八方来客。要以满腔热情为客户提供优质服务，通过“感情引资、服务留资、扶持壮资”等形式，积极吸引区外企业尤其是纳税大户来本辖区经营。要以“快”、“诚”当先，服务为本，以快捷的工作效率和优质的服务让投资者满意，让客商放心。发挥自身优势，拓展发展空间，积极招商引资。街道办事处应根据自身的区位优势，制定适合自身发展的战略，再对区域内可利用的资源进行统一整合，千方百计拓展发展空间。

一是整合区域内资源（就是立足辖区，不分类别，对闲置厂房、场地、闲置资源、设备等，通过统一摸底，做好利用规划，在“信息共享、利益共享”的基础上，利用各种手段，积极在对外推介招商）。建设经营特色街、特色市场来吸引税源。

二是“内注外营”的方式（就是在区内注册和纳税，在区外经营企业），向区域外要资源，要税源。三是积极利用好驻区资源优势。街道办事处要逐渐把招商引资的落脚点从自己的管辖范围扩大到驻区资源优势，积极引进环保、科技密集型和资金密集型等新型产业项目。四是面对新形势要提高决策应变能力。随着全球化程度的加深，企业受市场变化的影响越来越大，由于自身抗风险力量不足，只得在“夹缝”中求生存。因此面对种种困难，街道办事处应根据自己的实际，在变中求稳，不能贪大求快，稳步发展自己的经济。

首先，要提高组织能力，当前，街道经济管理是多层次、多方面的，从管理形式上看，有直接管理、间接管理之分，有的是行政隶属关系，有的是指导和调整关系。以上情况对办事处领导班子管理经济能力提出了更高的要求，因此，领导班子应努力提高自身的组织管理能力。其次，要提高公关协调能力，发挥办事处承上启下中间环节的作用。办事处经济发展面临资金短缺，发展空间受限，创办企业的人才匮乏，市场的挑战等实际困难，要想生存和发展，就需要领导班子开动脑筋想办法、出主意，充分发挥公关协调能力，利用自身的区域优势，打好“优势”牌，广泛沟通联系感情，争取聚拢各方资金，支持城区经济建设。另外还要通过不断摸索，挖掘更深层次的发展思路，以发挥办事处不可替代的作用，大胆的进行一些开创式的工作尝试，如在辖区管理方式上、与企业关系上等方面进行一些有意义人探索，看看那种方式方法更有利于发挥办事处的作用。同时要向上级积极申请，有条件的放宽街道办事处自主政策和相应职权，从而更好发挥街道办事处的经济职能作用，促进街道办事处经济的繁荣，为城区经济发展增光添彩。

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