高校资产的精细化管理分析

黄桂程

（泉州师范学院，福建 泉州 362000）

在我国高校固定资产中，大部分高校内的固定资产总值达到了数十亿元，有些甚至超过百亿元，然而与此同时，高校所欠下的金额也是非常巨大的，让高校陷入了一种尴尬的局面。因此，如何合理、高效地管理高校资产，对于高校的长期、健康发展而言是非常有必要的。早在09年7月，财政部长就曾提出了要将财政向精细化管理的方向进行发展，不过，对于我国高校资产管理工作而言，并没有得到有效的落实，而是根据经验来进行管理，这使得管理中出现了不少的问题。就我国目前情况而言，应当尽快加强对于高校资产的管理，实现资源的有效配置，从而给广大高校学生提供一个合理的学习环境，培养出符合社会主义发展所需要的人才。

一、当前我国高校资产管理中存在的不足

（一）资产配置的结构有待完善

对于高校的资产配置而言，采购预算是其中非常重要的一个环节。预算的安排不同，那么所配置的品种以及数量就会有所不同，这对于资产的使用情况有一定的影响力。就目前情况而言，对于高校预算来说主要包括教学所需费用以及科研所需费用两个方面，科研所需的费用常常是不固定的，需要经过申请到审批等环节。而教学所需费用通常被分割为校、院两级预算，很难具体统计到实际金额，因此管理起来存在一定的难度。

我国的高校的资产来源渠道多样，然而没有一个标准的配置标准来对其加以管束，所以使得不少高校内都出现了随意购置以及多次购置同一项目的情况，学校内每个部门之间的所占用的资产也没有标准来进行规定，所以各个部门之间的资产配置不科学。例如科研项目数量比较多的实验室比起科研项目比较少的实验室来说，拥有更多甚至超额的设备和办公用品，对于科研项目数量较多的实验室而言资源富余，形成一定的浪费，而对于科研项目数量较少的实验室，因为经费不足的原因而阻碍了科学研究的进度。

（二）资产管理人员素质有待加强

对于我国大多数高校而言，都有专业的管理团队进行资产的管理。然而不容忽视的是，大部分管理人员的专业能力水平不够高，所接受的专业化的训练机会较少，所以在很多时候管理人员甚至都不清楚无形资产、固定资产、低值易耗品之间的区别，对于教学以及行政设备也没有一个很好的掌握。有一些花费较大的修理项目误把它们当作是一般性费用的支出。资产管理是一项非常繁琐、庞大的工作，它需要管理人员拥有多方面的综合知识才能够胜任。也正是因为工作的复杂性，使得不少管理人员产生了畏惧心理，不愿意去深入研究分析，从而造成资产管理工作处理不到位。

除了专业知识的缺失，很多时候资产管理人员对于资产管理也缺乏一个正确认知。因为在我国的公立高校都属于事业单位，因此财政支持能够给予学校许多的扶持。管理人员觉得有要扩大资产需求的时候，只需要向上级单位申请即可，并不需要因为经济效益不好而承担相应的责任，所以他们很少去考虑这些资产是否发挥了良好的效率。对于无形资产而言，以往的事业单位财务制度没有明确规定无形资产，并且无形资产并不能直接用肉眼看到，所以高校内的无形资产通常没有得到充分的保护和利用，例如著作权、学校名称、学校荣誉、专利权、土地使用权、非专利技术等等无形资产。无形资产是高校资产增值的原动力，所以必须重视起对于无形资产的管理，充分实现其使用价值。

（三）资产管理制度不合理

一套合理、科学的资产管理制度有助于管理人员更好地完成工作，然而我国不少高校的资产管理制度并不健全，大多数的管理部门偏向于政策的制定和出台，通常出台了一系列的资产管理办法，但是执行起来却很不到位，很多时候就是走走过场应付检查而已，根本起不到多大的监督和约束作用。对于较为关键的资产预算配置时，也没有合理的审核机制进行保障，并未在投资前做科学严谨的可行性论证，充满了盲目性；在资产购置时也并没有一套标准、明确的程序和方式来做指导；验收的时候不重视，很多时候甚至不到现场进行查收检验，只要是领导审批了、经办人签字了就放通行；在设备的使用的时候，有些部门为了谋其私利而擅自将高校资产出借，从而赚取租赁费用。一旦设备有所受损则直接由高校来负责维修的所需费用，使得高校资产遭受了一定的损失。

除此之外，对于捐赠物资的管理也存在一些不合理的现象，目前大多数高校都没有将所接受的捐赠物资并入到资产统一管理系统当中去，而是直接将其进行财务核算，所接受的固有物资的管理较为宽松，不纳入高校资产、记账，捐赠给哪一个部门则由该部门直接登记使用，如此一来使得高校的资产有所流失。

二、高校资产精细化管理对策

精细化管理是源自于日本的一种现代管理理念，需要社会分工以及更加精细化和系统化，通过将管理责任明确化、具体化，落实到个人，需要每一位管理者都要认真去落实自己的工作，工作要日清日结，每一天都对本日的工作进行总结和检查，一旦发现问题，立刻对其进行处理。作为现代化管理理念，要求一切需要把以“精、准、细、严”作为工作基本的原则，不断地提升员工的综合素质，同时做好内部控制工作，从而来提高整体效益。对于高校的资产管理而言，精细化管理是非常有必要的，具体包括以下几个方面：

（一）完善当前的资产管理制度

当前高校资产管理的通病是只看重于资产投入而忽略资产的管理，专门的资产管理设置非常少，通常财务部门就直接担任资产管理的工作。最近几年以来，随着高校资产的不断增长和扩大，才有资产管理部门的出现。但是由于成立的时间较短，所以在制度方面还有许多的不完善，例如在奖惩制度以及激励约束措施等方面不健全。科学、合理的资产管理制度能够让管理工作更加的规范和科学。在采用精细化管理手段以后，能够对每一位工作人员的职责进行明确，对于奖惩措施也有了具体的细化。对于在资产管理方面表现优异的人员给予一定的奖励，而同时也建立一定的惩罚制度，对在资产管理工作中失职的人员给予一定的惩罚。对于对资产损失认定、资产损失责任划分、资产损失责任处罚等多项事宜确定具体的规章制度。

在制定具体的资产管理制度的时候，需要注意的是，该制度一定要与我国的法律法规相符合，同时该管理制度不能只流于形式，要从有形资产以及无形资产两方面来进行制定，充分考虑到可操作性，让制度能够真正的发挥作用，起到约束和监督的作用。除此之外，还应该建立起统计报告制度以及档案管理制度，健全资产管理的信息系统，让管理者能够及时的对资产进行动态的管理，并且有了信息系统的共享，让资产能够一目了然，方便共享，大大的提升了资产的使用效率。

（二）加强资产管理人员的素质

管理人员是资产管理工作中的主要参与者，其素质对于资产运用的效率以及配置而言具有关键的意义，因此必须重视对于管理人员的素质提升工作。要想建立一个优秀的资产管理团队，首先应该让管理人员对于资产管理有一个正确的认知，改变以往重投资轻管理的观念，让资产不再只是一味的消耗贬值，而是养成一个资产保值增值的先进市场经济意识，充分意识到资产管理是和教学以及科研一样重要的。除此之外，必须要有一个发展的眼光看待资产管理，随着社会的不断进步，高校资产的渠道以及结构等等都会不停的发生变化，所以必须注重资产管理人员素质的培养，以面对不断变化的管理环境。可送管理人员参加国家举办的培训班，以及自己本校所举行的培训班，同时还可以邀请一些资产管理的专家来学校进行授课讲座，让管理人员能够通过学习来提高自己的综合素质和业务能力，打造一个业务能力强、综合素质高的资产管理团队。

（三）提升对高校资产监督的重视度

在高校资产管理方面，也要加强对其监督管控的力度，有效的监督会让管理人员在运用高校资产的时候更加谨慎。要做好对于高校资产的监督工作，需要从以下几个方面着手：1.公开校务工作，校务公开时应该标识出每一个系、部以及处室的总体支出数额，便于及时的发现问题。制定一套校务管理监督机制，让不少公众所关心的开销直接公诸于众。与此同时，并且建立起财务管理经济责任制度，如果有资产运用的项目则由相关领导来签字，只要是谁签的字那么这个项目就由谁来负责，一旦出现问题，其直接承担。2.建立分级责任制。责任制应由高校领导、职能部门、使用单位三者共同参与。通常来说，高校领导对于资产管理负有总责任；职能部门中的财务部门负责统计资产并录入系统，后勤部门则负责实物资产的管理和维护，审计部门则负责对于资产的审计以及复核的工作；高校中使用单位的数量较多，这些使用单位应该对于资产全部造册登记，对于使用、出借等行为制定标准的流程。需要注意的是，一定要做好对于资产的日常的监督管理工作，做到在资产运用行为的前前后后各个流程的监督，促进资产监督与管理的有机结合。

（四）将信息化手段引入到资产管理当中

随着科技的不断进步和发展，互联网信息系统开始以其简便、快捷性而被广泛地运用到各行各业当中。作为高校资产管理工作而言，也应该利用信息系统来处理工作。由于我国的高校数量庞多，每一个地方的高校所使用的资产管理信息系统都有所差异，导致实现资源的共享存在着一定的难度。因此为了便于各大高校之间数据分析统计和资源共享，可统一高校资产管理信息系统的版本，或者建立软件接口开发通道，定期对信息系统软件做审查、检验，保证数据库的精准。除此之外，还需要做好信息系统相关的其他一些工作，例如开设网上作业模式，让资产数据查询、录入、处理、审批等手续都能够在网上轻松完成，如此一来，不仅仅让资产管理的流程变得简洁、高效，还能够让资产管理变得更加的规范、科学，避免了高校资产不必要的流失。

（五）健全资产预算编制方法

做好资产预算编制工作，必须从计划手段以及行政手段两方面下手。为避免省部级以及教育主管部门按照自己的方式来办公，所以省部级下拨科研的项目预算必须要与教育部主管部门一起进行审查、检验。打造科学、严谨的预算编制方法，编制程序的时候，相关的主管部门首先应该重视起对于存量评估，以及需求量预测两方面的论证工作。可邀请行业内的专业来对当前本校的资产项目数量、质量、资质等方面进行评估，同时按照科研项目的实际需求，以及该项目以后的发展前景的预测，用存量以及发展的需求来分析所需要的预算空间。除了有科学、合理的预算编制方法，还必须把预算方案执行到位，对于预算的执行，必须保持公开透明、严谨，使得预算的执行过程能够暴露在公众的视野之下，接受大众的监督和检验。如果中途有需要修改预算方案的，必须要经过相关的专家进行严谨的论证，并且通过有关主管部门的审核后才能够执行。

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