水利工程项目建设的造价与投资控制

□贾瑞华 □赵会敏（新密市农田水利工作站）

水利工程项目建设的造价与投资控制

□贾瑞华 □赵会敏（新密市农田水利工作站）

水利工程建设项目的造价控制贯彻始终，文章总结了项目建设各阶段工程造价管理过程中需要注意的关键的控制要素，叙述了工程项目建设的决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、建设阶段工程项目建设投资控制的重要性及控制的要点。

项目建设；造价控制；投资控制

建设工程造价管理是建设项目管理中的一项重要内容，它贯穿于项目建设的投资决策阶段、设计阶段、施工阶段等全过程，对提高建设项目投资效益起着重要作用。如何使水利工程造价得到有效的控制？笔者认为，要把水利工程造价的控制重点，从项目建设过程中迁移到建设前期，使水利工程造价的控制深入到投资决策、设计、招标、合同签订、施工过程、竣工结算和后评价等各个阶段。对影响项目造价的各个阶段进行全面控制，其核心是水利工程项目建设投资控制。保证人力、物力、财力的合理使用，实现工程造价管理目标，取得最大的投资效益。

1.水利工程建设项目决策阶段的造价与投资控制

据统计，在项目各阶段中，投资决策阶段对于工程造价的影响程度最大，甚至可以达到80%～90%。投资决策阶段工程建设具有总揽全局的作用，对水利工程建设项目全过程的造价控制起决定作用。尤其是确定什么样的建设标准水平，选择项目建设地点、工艺的评判、选用何种设备等，这些与工程造价的高低有着直接关系。因此，决定工程造价的基础是决策阶段，直接影响着这个阶段之后所有阶段的工程造价控制是否科学、是否合理。笔者认为，决策者在投资估算的时候要重点突出两个方面，一是预估项目工程各个部位的资金投入是否合理，估算投入产出比，看能否取得投入少、产出大的效果，效益好的技术经济效果。二是遵照国家相关方针和政策，对项目面临的市场前景、采用的技术水平、环境保护状况以及建设规模、实地资源条件、外部条件、项目建设地点选择、占地规模等进行认真的调查分析，综合估算投入数量，从而决定是否可行。

2.设计阶段的造价与投资控制

对一个水利工程而言，技术上是否可行，经济上是否合理，能否收到预期的投资回报，是每个业主的基本要求。因此，设计阶段的造价与投资控制对一个项目也是非常重要的。

首先要优化设计，选择最佳的设计方案。据统计，通过多方案对比、设计优化，有的项目甚至可节约投资70%。在项目设计阶段，细小的指标也会对工程的造价产生十分重大影响，如确定什么样的建设标准水平，选择什么地点进行施工，确定什么样的工艺流程，选用设备的选型等。因此，设计人员必须重技术也重经济，按照“技术上可行、经济上合理”的要求，保证满足功能的同时，优化工艺程序。技术经济人员要加强与设计人员的配合与沟通，综合比较，选择最优方案。

其次是手握第一手资料，保障数据的可靠真实。技术人员、经济人员应当经常性地走进现场，收集工程建设的相关资料。应特别注意对土产地材价格的把握，把握它们随着季节及供需状况变化的情况，掌握价格变动幅度，同时要留心当地相关部门发布的工程造价信息。通过对数据的分析整理，在材料费中厉行节约。

再次是保证满足设计深度的满足，实事求是进行投资估算。应特别强调设计深度问题，在进入设计阶段之后，从编制设计任务书开始直到完成施工图设计的这个过程中，应当积极推行限额设计和推广标准设计，从而达到降低工程项目费用的目的。推行限额设计，对工程造价实行纵向和横向控制，经常检查工程费用，变画了算为算着画，时刻想着“笔下一条线，投资上千上万”。积极推广标准设计，这样能很好地适应自然条件和技术发展水平，使得能源、资源、材料和设备得到很好利用，也便于进行工业化生产。只要这样，通常来说都能低于非标准设计的建设投资。有些投资者为了拟建的项目被批准，暗嘱设计单位人为压低投资，搞“钓鱼工程”。然而，如果设计深度满足不了要求，必然会带来很多问题，也会为今后“三超”现象的发生埋下隐患。

3.招投标阶段的造价与投资控制

招投标作为最具竞争力的一种采购方式，正在不断地深入到社会生活的各个方面。要按照国家有关法律、法规和规则计算工程量，套计有关的取费标准，实事求是、公平合理，这样才能做好工程项目标底的编制工作，从而做好工程招标。

工程量清单是工程造价确定的核心，其编制必须符合投标文件的要求，力求全面了解工程技术参数和业主意图、技术规范。招投标阶段造价控制主要可以体现在：慎重编制招标文件、有效评标得出合理报价、签订合同预先控制变更。为了有效控制工程造价，合理利用资金，应在招投标阶段阶段重点采取下列措施：加强监督，规范工程建设市场;业主、承包商须加强管理，提高工程经济人员的话语权;做好招投标阶段相关资料的收集、应用。

4.做好施工阶段造价及投资的控制

由于工程设计在此时已经完成，工程量具体化，施工招标工作和工程承包合同的签订也已经完成。在这一阶段影响造价的可能性较小，只有5%～10%，节约投资的可能性也不大，但是工程投资的大头却主要发生在这一阶段，有很大的浪费投资的可能性，所以这个阶段是造价控制的具体实施阶段。

工程投资的目的是为工程在一定时期内获得最大效益。水电工程进入具体实施阶段后，业主往往重进度、质量，轻投资，很难把投资摆到与进度、质量同等的位置，有时为了满足某个特定日子而将工期压缩，造成不必要的投资增加。投资控制也不能单纯追求节约投资，当保证质量的前提下增加部分投资换来类似提前发电等更大效益时，投资的增加就是必要的。要加强施工阶段工程造价的管理力度，对工程造价进行动态控制。应当深化方案论证，健全设计变更审批制度，完备隐藏工程现场签证手续，加强质量控制、工期控制，加强材料采购和管理工作，合理使用机械。

5.竣工结算阶段造价及投资的控制

工程竣工决算阶段，工程造价将最终确定。甲乙双方要认真对照施工签证、竣工图、竣工资料，进行审核计算，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，检查是否有丢、漏项工程。同时，要准确计算工程量，对工程量计算书进行认真复核。要特别注意的是，预算人员应当熟练掌握工程量的计算规则，熟悉分项工程的组成内容，保证工程计价的准确性。

工程竣工结算管理是造价控制全过程的最后一环，工程造价咨询单位要核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺条件等。对设计变更、现场签证以及建设单位各项费用予以确认，对工程量和工期提出评定意见，最后还要对项目投资效果进行考核。

6.结语

建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价依据，合理确定投资佑算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。

2012-11-23

何宝瑞）