高等学校实验室管理机构设置及职责新探

郝云忱

（大连理工大学实验室与设备管理处，辽宁大连 116024）

实验室管理就是通过计划、组织、协调、控制、激励等手段，使实验室人力、物力、财力发挥最大效益，进而实现组织目标的行为。实现这种行为的机构是多层次的，有国家层面的、学校层面的、学院（系）层面的和实验室层面的［1－2］。本文探讨的实验室管理机构涉及的是学校层面的管理机构及其职责。

1 高等学校实验室管理机构的变化

高等学校实验室管理机构源于设备管理，主要的管理对象就是设备和与之相关的任务和环境。当实验室隶属于教研室，主要为教学服务时，设备管理就归到了教学主管部门教务处［3］。

大连理工大学是建国初期成立的，当时的设备科就隶属于教务处。随着实验室规模的扩大，设备科不仅要负责设备账目的管理，还要负责设备和器材的供应和国拨物资的保管，这是一个科所不能完成的，因此学校成立了设备处。由于强调教育与生产劳动相结合，学校创办了为教学服务的校办工厂，相当于学生的实习基地。由于校办工厂归设备处主管，就成立了生产设备处，这也和教育部的相关部门（教育仪器生产供应管理局）相对应。

改革开放初期，高校的实验室百废待兴。1986年，清华大学率先成立了设备实验室处；1987年，教育部的教育仪器生产供应管理局改为条件装备司，内设实验室管理处；1988年，我校成立实验设备处，增设实验室管理科。

1992年，国家教委22号令发布的《高等学校实验室工作规程》明确指出：“高等学校应有一名校（院）长主管全校实验室工作，并建立或确定主管实验室工作的行政机构（处、科）”，明确了机构的职责［3］。

由于计划经济向市场经济的转型，学校实验室主管部门的物资供应体系不适应市场经济的模式，加上精简机构的改革中设备供应机构首当其冲，高校物资供应职能部门变成了经营机构。当时高校实验室与设备主管机构形成了“一处两制”、供管分离、供应完全市场化等几种模式，但实验室管理职能依然存在。

1998年，教育部条件装备司撤销，内设的实验室管理处并入高教司，物资供应处随之被撤销。高校的实验室物资主管部门也面临危机。

1999年，高等学校扩招，随之而来的是后勤社会化，原属后勤部门的家具、备品管理和公房管理转入校内行政管理。鉴于当时国企改革中出现国有资产流失的问题，国家要求国企和事业单位加强国有资产管理，而国有资产中规模较大的就是设备。因此高等学校进行了第三次改革，以资产处代替实验室与设备处［4］。

我校1999年撤销了实验设备处，停办了供应公司，将实验设备处的公房管理、水电管理职能划归新成立的国有资产处，将教学实验室管理职能划归教务处。

在高校“211工程”、“985工程”建设中，80%以上的经费都用于购置设备、装备实验室，并且按规定用于学科建设而不是教学实验室上，这样教务处的实验室管理职能就显得力不从心，而留在国有资产处的实验室管理也名不正、言不顺了。在这样的背景下，“985工程”建设的高校纷纷恢复了独立的实验室与设备主管部门。机构所用名称多为实验室与设备管理处、实验室与设备处，其他还有资产与实验室管理处等不同的名字。总之，实验室管理机构的意义与作用不断被认识和重构，甚至，有没有专门的实验室与设备管理机构已经成为学校规模、性质、层次的一个重要标志。

我校2011年恢复了实验室与设备管理处，是研究型大学中恢复成立实验室主管部门较晚的学校，但是，它仍有积极的意义。

2 高等学校实验室管理机构设立的意义

实验室是高等学校的半壁江山，要建设一流的大学，需要有一流的实验室为基础。与学校的其他学习、工作、生活场所相比，实验室有极其复杂的管理内容和丰富的内涵。实验室必须有一定水平和一定数量的仪器设备；必须有配套的环境设施；必须有配套的安全环保措施；必须有满足需要的能源和消耗材料；必须有一定技术水平和理论水平的专职技术人员和管理人员；必须有科学的运行机制；必须有适合实验需求的房屋条件。所有这些构成了实验室独特的管理体系［5］。

根据现代管理学目标一致的观点，同一目标下的各项工作应集中到同一部门去归口管理。归口管理并非大包大揽、全能管理，而是规范管理行为、协调部门间的关系并提供服务和保障。根据职权能级原理，如果学校的实验室规模较小，也可设立科级机构；而学校实验室规模较大，则应设立处级机构。

高校设立实验室管理机构是十分必要的。

（1）有了归口管理机构，就可以规范实验技术队伍管理。实验技术人员是保障实验室正常运行的主力军，但在高校他们是不被足够重视的群体；而有了主管部门，就可以根据实验室建设和管理的需要进行人员的定编、考核、奖励，并就实验技术人员的晋级、进修、培训争取人事部门的政策支持。

（2）设备管理是实验室管理的重要内容，若仅从资产理论的角度管理，不能实现设备效益的充分发挥。实验室管理机构不仅管实验室有什么，还要管实验设备做什么，进而通过管理手段实现设备购置论证、资源配置、更新、维护、调剂、有偿使用等全面管理。

（3）实验室的房屋条件是实验教学和科研的重要保障，主管部门可以科学协调公房、电力等部门为实验室排忧解难。

（4）实验室的安全是一项重要的管理内容，无论是电、气、药品，还是特种设备，都需要专门的管理，主管部门可以利用行政职能加强管理。

（5）实验室信息管理也是归口管理的一项重要职能。一些没有设置实验室管理部门的高校，难以清楚地掌握全校实验室的情况，容易出现管理空当。

因此，高校设立实验室专门的管理机构具有重要作用。许多高校，特别是高水平研究型大学在撤销实验室与设备管理机构后，又重新恢复成立，说明了这个机构的重要性。

3 实验室主管部门的职责划分

高等经过多年的发展，学校规模和教学、科研质量都发生了很大变化，管理模式和内容必然随之变化。因此，实验室管理机构的职责也发生了变化［6－8］。

实验室管理的主要职责包括：

（1）实验室建设规划与管理制度的制定；

（2）实验室任务管理，如教学、科研、对外服务、文化建设；

（3）经费管理，如设备购置费、材料消耗费、设备维修费、实验室条件改善费、实验室运行费的管理；

（4）实验室用房管理，如核算、有偿使用、内部改善；

（5）实验技术人员管理，如定编、招聘、晋级、考核、奖励；

（6）实验室设备管理，如购置论证、使用检查、维护运行；

（7）设备资产管理，如设备、软件、家具的采购管理、建账、报废；

（8）实验室安全管理，如特种设备、辐射、化学危险品、保健；

（9）实验室的评审、认证、评估、评价、验收；

（10）实验室信息统计与上报、报道。

上述管理职责中，实验室规划和制度建设、实验室设备管理、实验室信息管理和实验室安全管理无可争议地由实验室主管部门负责，许多高校也是这样做的；而实验室任务管理、实验室经费管理和实验室的评估、评审则由不同的部门负责。

实验室的任务是管理者必须关注的，因为一切管理活动都是为了完成任务。实验室的任务主要有实验教学、科研实验和对外服务。实验教学一般由教务处管理，因为实验教学在人才培养中起着重要作用，并且与理论教学密不可分，实验教学任务的下达和质量检查都应由教务部门负责。科学研究项目一般由科技处组织申报、鉴定和验收，并进行成果统计。实验室主管部门要为教学、科研任务的完成提供条件保障，也要掌握实验室的任务信息。实验室对外服务一般由实验室主管部门直接管理，最主要的是大型精密仪器设备开放共享管理，这是实验室主管部门的重要职责［9－11］。

实验室的设备管理是实验室管理的主要内容之一。设备管理包括采购管理、设备资产账－物管理和使用管理。关于采购管理，有的学校在实验室与设备主管部门设采购中心，有的学校设置独立的采购招标中心。笔者认为独立的采购中心能够客观地管理和规范采购工作，分解和化解实验室与设备管理部门的责任与风险，与实验室与设备主管部门相互配合、相互制约，是值得推广的一种管理模式。设备资产账－物管理既包括实验室设备，也包括其他设备。高校中实验室设备是学校设备的主体，占有较大比例，除了账目管理，还有使用效益管理、维护和维修、计量检测等。

实验室的经费包括设备购置费、实验消耗费、设备维修费、实验室条件改善费等常规运行经费。一些学校还设有鼓励性质的经费，如大型精密仪器开放基金、实验技术成果奖励基金、实验技术人员奖励津贴等。

上述经费都应该由实验室主管部门管理，其中设备购置经费管理模式需要探讨。高校设备购置费有2个主要来源：一是学科建设经费，另一个是教学设备费。学校的规模与层次不同，2项经费的比例也不同，如研究型大学的学科建设经费中，设备购置费远大于教学设备费。一般学科建设经费由学校学科建设办公室或科技处组织论证，教学设备费由教务处组织论证。实验室与设备主管部门参与论证并负责执行。学校所有的设备购置费都应该划拨到实验室与设备主管部门的账号统一管理，便于设备购置经费的调配。

实验室的评估、评审是保证实验室建设与管理质量、充分发挥实验室效益的重要手段，主管部门应该积极支持、全力推进。但由于上级对口部门不同，必须区别对待。例如：实验教学示范中心由高教司负责，重点在于教学改革，因此教务处应该发挥主要作用；而国家重点实验室评审由科技司负责，重点考察科研成果，因此科研处应该发挥主要作用。目前，由于管理重心的下移，评估评审的责任落在院系和实验室。

对实验技术人员的管理，由于实验室主管部门与人事部门的管理有交叉，所以实验室主管部门对实验技术人员的管理有所侧重。首先，实验室的主力是教师和研究人员，因此实验室主管部门主要是根据工作任务进行定编；其次，人员的考核评职是人事处的工作，实验室主管部门的工作就是为实验室人员的考核和晋级创造条件，如设置奖励、提供学术交流的平台等。

安全管理是实验室管理的一项十分重要的内容，尽管一些学校有独立的安全管理部门，但多数学校的技术安全管理和环保管理在实验室主管部门。要设立机构（如技术安全科或安全环保科）并明确职责，而消防和防盗应由治安部门负责。

4 实验室主管部门要处理好3种关系

高校实验室主管部门要处理好以下3种关系。

（1）管理与服务的关系。学校的行政部门代表学校行使管理职责，在制定规章制度、监督检查制度落实情况和任务完成情况等方面进行管理，并要为管理对象、为教学科研提供良好的服务。特别是实验室主管部门，既要为实验室提供制度、政策的保障，也要提供物资、设备、环境的保障。新形势下，实验室管理部门的服务职能将越来越大于管理职能。

（2）校机关与院系的关系。院系与校机关的部处是平级单位，但主管部门对院系某些方面的工作有管理职责；而院系也有相应的管理机构和岗位。要充分发挥院系的管理作用，因为他们更加贴近一线，了解实情。要对院系的主管人员进行培训指导并给予工作上的肯定。随着管理重心的下移，校级主管部门将会相对精炼，院系的自我管理和服务会进一步增强。

（3）职能部（处）的关系。实验室的综合性很强，其工作与教务处、科技处密不可分，与人事处、资产处也有直接的关系。实验室主管部门要很好地协调与各部（处）的关系，共同为实现实验室的建设与发展目标做贡献。因此，对实验室的工作，实验室主管部门有首问责任，协调与协同各部门做好实验室工作。

5 结束语

高等学校实验室管理是一项十分有意义的工作，而且内涵丰富、任务艰巨，对教学、科研起着重要的保障作用。实验室管理机构是全校实验室归口管理部门，尽管各校体制和管理模式不同，管理机构的名称和分工有所不同，但管理的基本职责是相同的。实验室主管部门要成为倾听实验室呼声、为实验室撑腰的“娘家”，协调部门关系、协同各方力量共同建设实验室的“管家”，制定规章、指导管理、评估评价的专家。实验室管理部门要以“保障教学，服务科研，规范管理，高效运行，优化资源，提升效益，研究探索，追求卓越”的理念，为高校的实验室建设与管理做出不懈的努力。

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［1］罗联社，王友明，李鑫，等.浅析高等学校实验室管理机构的地位与作用［J］.实验室研究与探索，2008（8）：18－20，48.

［2］刘凤泰.深化教育改革加强实验室建设与发展［J］.实验室研究与探索，2004（1）：1－3，19.

［3］国家教育委员会.高等学校实验室工作规程［EB／OL］.［2012－08－28］.http：／／www.moe.edu.cn／publicfiles／business／htmlfiles／moe／moe＿621／201001／81923.html.

［4］蒋景华.营造一个高效率的科学实验的工作环境：我对实验室与设备处工作目标的理解［J］.实验技术与管理，2007，24（1）：1－4.

［5］陈思平.脚踏实地，开拓创新，努力建设一流的实验室支撑体系［J］.实验技术与管理，2008，25（12）：1－6，12.

［6］李振建.充分发挥实验室管理机构的职能与作用为构建高水平研究型大学提供条件保障［J］.实验室研究与探索，2008（8）：14－17.

［7］张文桂.高校实验室及设备管理机构设置及功能探讨［J］.实验室研究与探索，2008（6）：19－22.

［8］赵永俭，陈小平，刘云，等.日本大学实验室建设与管理：赴日本高校考察报告［J］.实验技术与管理，2002，19（6）：1－6.

［9］何大凯，张冬妮，黄星平，等.高校实验室与设备管理机构改革浅议［J］.实验室研究与探索，2000（1）：105－109.

［10］夏有为.高校实验室工作机构的建立与实践［J］.实验室研究与探索，1993（3）：25－28，31.

［11］黄世钧，王宁海，郭邦俊，等.高校实验室管理机构面临的问题与和对策［J］.实验室研究与探索，1988（4）：37－41，61.