论铁路工程投资控制与成本管理

王友省

(中铁四局集团第一工程有限公司，安徽 合肥 230041)

1 制定铁路工程投资项目管理办法

科学制定项目管理办法及相关规定是确保铁路工程建设投资有序开展的重要保障，应全面涉及项目立项、总则、计划制定、调整、项目处罚、监督等各项内容。除此之外，还应当落实科学、民主的决策实施程序，以达到强化投资项目监督管理、提高政府资金使用效率的目的，从而确保铁路工程投资管理向法制化、制度化、规范化的方向发展。铁路项目实施过程中，要严格执行各项报批程序，运用工程估算控制概算、运用概算控制预算，进而实现总体的投资控制目标。同时，应强化铁路工程前期投资控制，严格审核可行性研究报告，通过多方案论证、比选，优选出技术经济合理、先进的最优方案。认真对铁路工程项目的施工选址、工艺、规模、环境、地基处理方案等影响投资效益的重要因素进行调查研究，在充分考虑经济指标和技术指标的基础上避免投资决策的盲目性。

2 当前铁路工程项目施工成本管理存在的问题

铁路工程项目的成本形成贯穿了整个施工过程中，许多铁路施工企业只注意事后控制，忽视事中、事前控制，造成公司和项目经理不能随时掌握项目成本的真实情况，而不能及时进行偏差纠正，从而使得项目成本失控。造成这种问题的原因主要有:铁路施工项目是在项目内部进行，项目管理意识不强。搞技术的只负责技术和质量，搞工程的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的采购及进场点验，而无人关心工程项目的成本管理工作。对铁路施工生产中出现的不可预见成本的发生只是顺应其自然、任其发生，而不加以控制。致使材料进场无数，出库无数，余料无回收，失窃及浪费现象严重。尤其是实行计件承包后，下料计算不准确，废品率超标，材料供应记录不全，供货量与实际不符。都是造成项目成本失控的主要原因。

3 铁路工程项目成本控制的途径

项目工程设计阶段是铁路工程前期投资控制的关键环节，这使得设计单位必须对项目技术和经济的可行性负责，尤其要重视项目投资控制。

3.1 实施设计招标，加强设计阶段投资控制

加强设计阶段投资控制，应当实施设计招标制度，引入竞争机制，从工艺流程、设计取费、设备选型等多方面出发优选最佳设计单位，以加强设计环节的投资控制;严格审核设计文件，运用价值工程对经济指标、工程造价阶段性目标进行分析，不断完善设计文件，确保项目投资规模控制在概算范围内;铁路工程参建方要共同参与设计交底和图纸会审工作，不断优化设计，为施工现场配备设计人员，以便于及时处理设计中与实际施工情况不相符的问题，确保设计变更的合理性。

3.2 合理确定材料价格，控制材料费用

材料费用是铁路工程投资控制和成本管理的重点，在招标阶段要严格执行物资招标程序确定材料价格，在工程建设阶段要严格按照消耗限额控制材料用量。由于材料性能、质量等因素会直接影响工程投资控制效果，所以应加强采购材料质量的监督，禁止质量不合格的材料进入施工现场。同时，材料采购部门要及时掌握建筑市场产品信息，对工程建设所需材料价格、质量进行对比分析，确保采购物美价廉的材料，有效控制工程投资。在工程建设过程中，要时刻关注法定造价机构定期公布的指导价或信息价，准确掌握不同地区、不同规格材料的价格变动情况，防止因价格信息不对称而造成投资成本加大。尤其要重视材料采购单价的控制，定期绘制主要材料的时间价格曲线图，分析材料价格的周期变化规律，在综合市场经济运行情况、技术曲线分析情况、通货膨胀状态、材料中短期价格变化等因素的基础上，判断材料的价格走势，制定相应的材料采购计划，力求降低材料成本费用支出。

3.3 严格控制变更设计，避免投资失控

在铁路工程建设中，水文、地质、不可抗力等因素均会对工程建设造成重要影响，致使施工条件发生变化，从而引发设计变更，直接关系到工程投资控制效果。所以，设计变更必须作为工程投资控制的一项重要内容。铁路工程设计变更要以合同文件和变更设计管理规定为依据，对施工单位因自身原因造成的索赔要求予以坚决否定、驳回;对因设计方原因造成的设计变更，要经过预估、评审、实施三个步骤，在变更方案经过审批过后制定施工办法、落实施工组织措施，以确保有效控制工程投资;强化对施工单位擅自更改设计方案、增加设计工程量等违规行为的监管，杜绝出现投资失控的现象。

3.4 强化现场签证管理，控制不合理成本支出

在铁路工程建设过程中，要强化现场签证管理，以降低不合理的成本费用支出。铁路工程是一项建设周期较长的工程，难免会遇到设计变更、合同差异、工程量增减等问题。投资控制人员应当结合施工的具体情况，加强对现场签证的控制，做好相关的索赔记录，加强与现场监理的沟通，以获取完备的签证手续，提高现场签证的合理性、规范性，将工程投资控制落实到实处。

4 小结

总之，投资控制是铁路工程项目管理的重要内容，应当将其贯穿于工程勘察、设计、施工、材料采购等各个环节之中，对工程投资实施动态、全方位的控制，力求合理降低工程成本，取得最佳的工程建设投资效益。

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