水利工程的质量与安全稽察

尚德功 尚三林

(河南省人民胜利渠管理局，河南 新乡 453003)

有幸受聘为质量与安全专家，参加了河南省水利厅组织的第一、第二、第三批水利工程稽察。前二批稽察组由计划、前期与设计、建管、财务、质量与安全五方面专家组成，第三批是专项稽察，稽察组仅由建管、质量与安全专家组成。先后对10多个在建河道治理工程和中小型水库除险加固工程实施了稽察，河道治理工程主要包括：河道疏浚、边坡护砌、堤坝土方填筑与碾压、桥梁、水闸等;水库除险加固工程主要有：坝前帷幕灌浆、坝顶混凝土搅拌桩、溢洪道边坡锚喷支护、溢洪道及挡水墙整治、土石坝土方填筑与碾压、坝顶及坝坡护砌等。

一 河道治理工程稽察出现的问题

(1)项目法人：未完成质量监督注册手续;未完成工程项目划分报批;建管局组织验收不及时，验收工作滞后等。

(2)监理单位：主要监理人员到岗率低;部分监理员无证上岗;监理单位部分职责履行不到位;重要隐蔽和关键部位工程缺少监理旁站记录;监理单位技术力量薄弱等。

(3)施工单位：用细沙换中砂用于混凝土施工，以次充好;主要管理人员到岗率低;部分项目施工存在质量缺陷;施工质量“三检制”未落实;工程实体外观存在质量缺陷;工序检查记录资料填表不规范;护坡块石尺寸偏小;砌石护坡外观质量差;河道疏浚工程存在质量缺陷;施工单位堤坝填筑未严格使用碾压试验参数;施工单位采用的土方压实性指标无依据;无堤基清基、开挖和碾压等施工资料;碾压试验欠真实;部分桥墩桩柱工程质量缺陷处理程序不完备;检测单位出具的检测报告计算错误;部分单元工程质量评定数据有误;部分工程未严格按图施工;城区施工段未设安全警示标志存在安全隐患;施工单位擅自抬高穿堤涵管高程影响排涝功能;施工单位技术力量薄弱;公路桥工程质量检验评定用表有误;部分单元工程质量评定不规范;重要隐蔽单元工程质量检验与评定不合规程等。

(4)监督单位质量监督工作不到位：1、质量监督机构未制定工程质量监督计划;2、质量监督机构没有为项目法人办理监督注册、没有对工程项目划分进行确认;3、无正规记录及其它可佐证工作进展及工作成果的文件材料;对工程质量问题不能及时发现或督促有关单位进行整改。

二 水库除险加固工程稽察出现的问题

工程项目划分欠规范;监理单位信息管理体系不健全;溢流坝表面有多处裂缝和水泥砂浆抹面现象;施工质量“三检制”不落实;部分项目存在质量缺陷;未落实质量缺陷备案制度;单元工程质量评定不规范;大坝工程土方填筑碾压未按施工规范操作;质量监督工作不到位。

三 问题分析

水库除险加固工程比河道治理工程查出问题少的原因，是被稽察的水库除险加固工程项目少，且问题的类型与河道治理基本类同。因此仅针对河道治理工程问题进行分析。

1.项目法人未办理质量监督注册手续和工程项目划分报批、建管局组织验收不及时，是对这些工作的必要性认识不足。

2.监理单位问题多是因为监理人员配备不能满足工程需要。一是监理人员不具备相应的监理资质，业务知识欠缺;二是熟悉监理业务的人员少，不能满足监理工作需要。因此，监理单位一定要按监理合同要求，配备满足工程监理工作需要的技术力量。

3.施工单位查出的问题最多，分析原因可能有以下几方面：(1)施工单位借用资质中标，不具备应有资质;(2)技术力量薄弱，不能满足工程建设需要;(3)利润至上，原材料以次充好，模板、机械等设备未按标准选择;(4)屈从于施工环境压力，未按设计标准施工;(5)为赶工期或追求利润偷工减料;(6)工程实体存在缺陷，施工质量“三检制”不落实;(7)没有对施工和验收资料的整理和完善给予足够重视;(8)中间产品检测流于形式，未按规范要求进行跟踪检测;(9)未履行报批手续擅自变更工程设计。

4.各地市质量监督部门对监督工作不到位的解释是：人员编制少，工作头绪多，在建工程项目多，无暇顾及。既然是普遍现象，水行政主管部门应配备充足的质监人员，确保质量监督工作需要。

四 预防问题出现的措施

水利工程质量实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督的质量管理体制，是确保工程质量的基础。

项目法人要对项目工程建设标准有一个心理定位，要高标准严要求，把好每一道关口，严格按各参建单位所签合同内容要求其履行职责，工程建设是百年大计，必须担当起责任，确保工程、资金、人员“三个安全”。

监理单位是施工质量标准的控制者，肩负着单元工程和工序严格按图施工的质量把关任务，保证原材料进场质量达标、中间产品检测及时、重要隐蔽和关键部位工程按规程实施旁站和联合验收，严控单元工程质量，达不到标准决不放行，以确保工程质量与安全的有效控制。

要保证工程质量达标，施工单位从开始组建就要抽调精兵强将，配备符合工程建设需要的优秀技术力量，奠定搞好工程建设的基础，切记“返工是最大的浪费”，为避免返工，就要高标准把工程做好。施工质量“三检制”要落实到位，施工资料是施工过程的真实记录，重要隐蔽和关键部位工程的联合验收是强制性的，切勿等同于一般单元工程质量“三检制”。

质量监督机构是代表政府部门对项目工程实施监督的，有一定的权威性和命令性，要安排专人制订《监督规划》和《监督实施细则》，对项目工程实施质量监督，确保质量体系有核查，各项请示有批复，监督工作有记录，工程验收有建议，项目竣工有总结。

五 质量与安全稽察的体会

1.要具有高度责任心和使命感。近年来，国家加大对水利投资力度是水利行业难得的发展机遇，如何把珍贵的国家投资用好，真正发挥效益，是我们水利人义不容辞的责任，稽察工作是对国家投资建设项目实施督促、检查的，能成为稽查队伍中的一员是荣幸的，职责所在，就要不辱使命，尽职尽责做好稽察工作。

2.注重自身业务素质的培养和提高。要成为一名合格的水利工程稽查人员，现场磨砺固然重要，但更需要个人专业素养，要虚心向身边的行家里手学习，向书本学习，有意识拓宽自己的专业领域和知识面，一名优秀技术人员可能在某个专业方面很优秀，但稽察工作要对各类工程多方面进行稽察，面对陌生技术领域很正常，急用先学，干中学，不懂就像行家请教，都是提高自身专业素养的有效方法。

3.专家组成员要团结协作，理清思路。工程参建单位有一方技术力量不足，工作标准要求低，漏洞可能会在稽察工作的不同方面出现;同一方面的问题，不同专业都去提没有必要，甲专业发现的问题未必由甲提出最合适等等。因此，专家组的实时交流，统一思想、理清思路，可使问题看得更清、定性更准。

4.质量与安全重大问题未发现是稽察工作的失败。一项工程稽察中，无论现场查勘还是资料查阅，可能会发现多处枝节问题，要分析其潜在危害，如重要隐蔽和关键部位工程联合验收资料的欠缺，可能隐含着联合验收程序和参加人员违规问题，不能等同于一般单元工程资料的欠缺，工程资料应是施工过程的详细记录，要善于透过资料表象洞察工程施工情况，不放过任何重大问题的蛛丝马迹。

5.政策法规的选择要准确。平时要注意做好政策法规的收集储备，闲备忙用，增加适用法规的选择范围，选取法规类型要与工程类型尽量接近，如大坝和堤防规范虽都有土方碾压条款，但具体要求有差异。为适应环境和条件的变化，有些政策法规可能近期作过调整或更新，所以规范条例引用要尽量选择近期的。

6.发现问题的目的是为了整改，能及时整改的就不必上报告，特别是一些资料的整理完善工作。然而，一些工程质量问题的整改可能需要拆除重做，是否影响工程使用和效益发挥是决定返工与否的界定标准，必须严把质量关，不能有丝毫姑息;参建单位技术力量与合同约定有出入不能满足工程建设需要的，必须督促纠正，不可放任。

7.看现场要抓重点，有代表性地看施工工艺和质量，发现问题要及时取证。查阅资料要看原始资料，复印资料不可靠。对关键部位质量要特别关注，可能存在问题的关键部位资料要全看，辨别材料的真实性、合法性、规范性，发现问题要及时复印留存。找相关人员谈话要有记录和签字。

8.报告中各重点内容都要点到，评价要实事求是，前后一致不自相矛盾，存在问题一定要准确无误，事实清楚，证据确凿，定性准确，适用法规清楚。叙述清晰，用语规范，符合公文形式。

9.与法人交换意见，遇到对问题意见不一致时，要善于理解人、包容人，与人为善，态度和蔼不影响立场坚定，处理方法可以灵活多样。

六 结语

1998年水利部开展水利工程稽察工作以来，从每年稽察30个工程项目，逐步增加至每年稽察300多个，截止目前全国已稽察水利工程1000多个。稽察组到现场稽察既是工作组、又是宣传队，对各地水利工程建设起到了督促、检查和指导的作用。各省的水利稽察工作才刚刚起步，为适应当前水利发展的大好形势和严峻挑战，水利稽察工作任重道远。