论如何构筑建筑业环境安全主动管理控制模式

贺 伟

(山西四建集团有限公司，山西太原 030024)

0 引言

建筑业是我国国民经济的支柱产业，同时又是高危行业，每年的事故死亡率仅次于交通和煤炭业，居于第三位。因为受旧有生产管理理念的影响和从业人员素质约束，我国建筑业的安全生产形势仍然比较严峻，长期以来的粗放管理模式并不能满足时代和产业规范化、精细化、集约化的生产要求。有相当数量的建筑施工现场管理不满足新时代下的环境和职业健康安全要求，如果不是出于政府监督和社会要求，这些施工现场的环境和职业健康安全管理还可能做得更差，受本位主义的利益驱动，这些施工现场的项目管理往往忽视环境和职业健康安全方面的要求，上到企业负责人，下到基层操作人员无不如此，在组织管理、人力、财力、物力、技术和日常工作的投入远不能满足要求。他们对环境和职业健康安全方面的管理认识还停留在应付上级和相关部门的检查上，也就是说这样的环境和职业健康安全管理和控制是被动的。

如何构筑建筑业环境和职业健康安全的主动管理控制模式，建立一种环境和职业健康安全管理的长效机制，认真落实“安全生产、预防为主、综合治理”的安全生产方针，减少和避免安全生产事故的发生，增强建筑施工现场环境和职业健康安全管理的主动性管理控制是急需解决的时代使命和当务之急。

1 环境和职业健康安全行为和责任的量化管理

我们在建筑施工现场实际的环境和职业健康安全管理中，会发现很多的环境和职业健康安全管理控制标准很难得到认真贯彻，从管理层到操作层，从管理制度到实践操作都存在走过场、应付检查和安全造假等行为。究其原因是因为环境和职业健康安全管理的特殊性使然。就安全来说，只要物不受损伤、钱不受损失、人不受伤害即完成安全管理目标。但这个过程控制有太多的不确定性，有时我们对安全防护搞得非常全面，但这个过程有可能因为某一环节的失误造成损失。有可能我们什么措施也没有采取，但人和财物却得到非常好的保全。因此在环境和职业健康安全管理过程中会面对很多的违章行为，其原因就是相关人员抱有很大的侥幸心理。但环境和职业健康安全的管理和控制是一门学科，是不能够存在侥幸行为意识的，整个管理过程需要一个科学的评判和控制，这就是要对环境和职业健康安全行为和责任进行量化管理。

什么是环境和职业健康安全行为和责任的量化管理，我们知道搞工程建设，所有的投资最终都是以实物量化来评定的，如果具体的量化工程没能按照相关要求完成，将视为违约，施工方将会承受不付款甚至赔款的风险。唯独环境和职业健康安全不是这种状况，它是以目标形式来衡量的，其在目标完成过程中存在太多的不确定性，很少有企业部门会对一个工人在干完活后因不戴安全帽而拒付工钱。因为环境和职业健康安全管理缺少量化标准，造成环境和职业健康安全管理在实际管控过程中存在很大难度和管理漏洞。因此在环境和职业健康安全费用的投入上缺少计量的依据，也就形成了许多在此方面的造假和不作为问题的原因所在。

科学的环境和职业健康安全管理是一个量化管理过程，这需要一个量化管理的标准，使环境和职业健康安全管理以完成量化为目标和要求，而不局限于以人、财、物的损失来评判。也就是我们要建立一种以环境和职业健康安全管理量化完成情况来支付安全费用的制度。

2 环境和职业健康安全效益和风险责任的合理划分

良好的环境和职业健康安全管理会给国家、社会、个人带来利益，也会给企业带来效益，反之亦然。但这里有一个合理界定平衡的问题，也就是环境和职业健康安全管理带来的收益怎么合理分配，风险责任如何合理承担，既不能大包大揽，也不能完全推卸，否则容易造成环境和职业健康安全管理工作的混乱，产生有利互相争抢，有责互相推诿的局面。

环境和职业健康安全效益和风险责任的划分需要大量的工作实践积累和相关人员专业性的研究来进行合理分配，使受益与风险均衡，受益越大风险责任承担的也越大。在实际运行过程中需要相关的法律法规和规章制度来判定利益和风险界限，使利益和风险概念明确，责、权、利相匹配，以尽可能的减少纠纷争议，使其服务于安全管理。

3 环境和职业健康安全管理控制的主动投入

长期以来我国的环境和职业健康安全管理主动性投入较差，相关费用并不能足额投入到环境和职业健康安全管理领域，甚至还会发生一些挤占挪用行为，究其原因主要是市场因素的客观影响。在甲方市场的前提下，很多实际情况使施工企业无能为力，不正常的压价、不平等的竞争以及不科学的进度要求，即使将安全措施费用列为不可竞争费用，那也只能是个表面现象，在总价控制的制约下，无非就是用提高安措费，减少管理费、利润的办法来平衡。结果企业在安全自主投入上还要兼顾些许的盈利以维持正常运作，不能主动地全部按照规定进行安全投入。还有一些情况比如在甲方催进度的情况下产生的额外安全投入全部要求施工企业来承担，甲方一般不予额外给付，无形中加重了企业的施工成本。这就需要政府出台一些制度约束甲方市场这种行为，现在来讲这方面还是比较薄弱的，或者说既有制度执行的力度不够。要在如何加大企业的自主投入上下功夫，不是一味的以罚代管，全部承担安全责任来强制施工单位的投入。不可否认加大安全责任起到了一定的积极推进作用，但也给施工单位带来了许多社会问题、自身发展问题。应该说安全投入是整个社会的责任，在国家的监管下，建设单位首当其冲要做好安全资金的实质性给付工作，施工企业要能够主动的进行全过程的安全投入、安全管理。相关安全管理部门要主动的投入人力、物力去研究安全管理制度的规范合理化。国家还要加大鼓励安全设施实施的革新力度，使更多的部门、企业、个人参与到安全创新工作中，使整个安全管理系统科学化、合理化、制度化。在解决了这些问题后，我们的环境和职业健康安全管理应该会步入一个新局面，相关企业部门会主动在环境和职业健康安全管理领域里进行大力投入。比如在环境保护、安全保护、节能减排、技术研究、职业教育、行为规范以及物资的回收利用等等方面进行主动投资。

安全管理牵扯的面广、点多，不可预测因素较多，随着社会的进步，经济的发展，有些制度、条款不可能一成不变，要能够跟上发展的脚步，有力的指导建筑业的健康发展。在强调企业责任的同时，还要更多的规范市场，加大社会责任，使安全工作能在齐抓共管的良好环境下运作，尽快改变安全被动管理模式，在相关部门、企业的主动能动性上多做文章，在安全制度上、市场规范上、监管力度上、创新开拓上给予科学的定位、引导，使安全管理更加规范合理化，将安全事故降到最低，达到社会共赢的良好局面。

［1］周和荣.安全员专业管理实务［M］.北京:中国建筑工业出版社，2007.

［2］张立光.安全管理人员培训教材［Z］.山西省建筑安全监督站，2009.