金融监管让公益慈善充满“阳光”

文/乔红伟 刘水平 图/董柳青

近年来，我国公益慈善整体呈现出稳步发展的态势。2008年，我国公益慈善因汶川地震出现“井喷式”发展，2009年，公益慈善进入了“平稳式”成长期，2010年，因自然灾害频发，慈善上升至“思考式”发展阶段，2011年因“郭美美炫富”等有损公益慈善公信力的事件，迎来了传统慈善向现代慈善的转折期。

在人们期盼公益慈善事业能成为一棵参天大树，护佑更多的困难群体，让社会有更多的关爱时，招商银行将金融机制引入慈善，通过对公益慈善基金的全程监管，使募集、捐赠在“阳光”公众视野下透明运作。

慈善沃土：大量公益组织产生

中国社科院发布的2013年《慈善蓝皮书》显示，截至2012年年底，全国共有49.2万个社会组织，比2011年的46.2万个增长了6.5%，是自2009年以来社会组织总量增长最快的一年。

2013年《慈善蓝皮书》指出，2012年1000万元及以上的企业大额慈善捐赠达177亿多元，其中大部分来自民营企业或企业家。蓝皮书强调，经过汇总、筛选统计，显示企业及企业家捐赠款中，捐赠金额超过1亿元（含）的占全部大额企业捐赠的近五分之四。可见大额捐赠，尤其是1亿元及以上的超大额企业捐赠仍是捐赠的主力。而在大额捐赠的178家企业或企业家中，有19家来自国有企业，149家来自民营、港澳台资和侨资企业，5家来自外资企业，另外5家为联合捐赠，无论是数量上还是金额上，民营企业都占据了多数。

同时，2013年2月底，全国基金会达到3070个，其中公募1332个，约占43.39%；非公募1738个，约占56.61%。如此之多的非公募基金会与公募基金会，使得越来越多的资金面临监管与可持续发展的挑战。

成长条件：公开透明公信力

公益慈善事业，公信力决定一切，不管哪一类社会组织都要接受公众考验。随着我国经济社会的持续发展，公民公益意识的群体觉醒，公益慈善正受到前所未有的关注，并日益成为我国社会变革和民生政策制定的助推器。

2012年中国慈善公益界最显著的特征，是社会救助与社会问责网络微公益转化。2012年，网络微公益不仅产生了大量关爱与救助行动，而且通过网络形成彰显人间关爱与悲悯情怀的新的社会慈善方式。这种线上的微公益行动向线下的公益结社转化，并与理性思考相结合，诞生了一大批自下而上、基于平民意识的草根型社会组织。

民政部主办的“中民慈善信息中心”在今年初发布的《2012年度中国慈善透明报告》显示，2012年度，我国公益慈善行业“年度透明指数”为45.1分(总分为100分)，与上一年度相比，透明度提高了46%。与此同时，公众对公益慈善组织信息公开状况的满意度有显著提高。问卷调查结果显示，2012年，对公益慈善组织的信息公开工作表示不满的公众比例，从2011年的92%下降到了的61%。

金融托管：信任的制度性保障

公开透明是提升公益慈善的基本法则。我国公益慈善缺少独立第三方慈善监督机构，无法获得公益慈善捐赠资产(包括非货币性)的专业评估服务等。招商银行的基金托管服务，以第三方的角色，使基金暴露在“阳光”之下，成为防范公益慈善的道德、信用风险的有效监督途径。

慈善发展必须紧随着社会发展，从制度体系上跨越，从金融管理上跨越。2011年下半年开始，招商银行与壹基金积极接触，就公益慈善基金的托管及信息披露等业务合作进行有效探讨。经过近半年的反复沟通，双方在公益慈善基金的托管方式、信息传递、信息披露（托管报告）等方面达成一致意见，招行为此还专门开发了“捐赠信息反馈系统”。

壹基金将公募过程中，来自招商银行、淘宝、支付宝等多家金融或支付渠道汇聚的善款，统一集中到在招商银行开设的专户保管。捐赠人只要按照银行指引填写包括手机号码在内的个人信息，捐款后即会收到捐赠反馈信息，钱捐到哪了，是否到账一目了然。款项在将来用于什么项目、项目执行的情况、以及项目成果等，捐赠人也完全可以查到。而动每一笔钱，招行都需要审查基金会的指令，审查这笔支出属于哪个项目，是不是符合章程规定，在不在

预算之内，要看到财务人员的签字、项目官员的意见、秘书长的批字，数额超出秘书长权限的，还要理事长的批字、理事会的决议。

以第三方托管机制解决公益慈善的不透明已成为现代公益慈善新走势，有了托管，想不透明都不行，以后，将会有更多的基金会将慈善基金委托银行托管。