平昌县森林走廊建设的调查与思考

周文峰

（中共平昌县委办公室，四川 平昌 636400）

2011年以来，四川省平昌县按照建设“西部绿色经济示范区”和“西部林业经济强市”的发展定位，坚持把森林走廊作为城乡统筹的重要纽带、产业培育的重要支撑和创建国家森林城市、全省林业产业强县和省级生态示范县的有效抓手，高起点规划、高标准建设、高效率推进。全县投资近2亿元，打造出包括省道、县道、乡道和村道在内的森林走廊3000余公里，栽植各类苗木2000多万株，培育林业产业带10.3万亩。全县森林走廊建设取得了阶段性成果。

1 主要做法

（1）全域科学规划，统筹梯次推进。平昌县坚持城乡统筹、全域覆盖，注重景观、生态和经济三者结合，将森林走廊建设规划与林业产业、交通建设、新村新居建设有效整合。以全县主干线公路为突破口，梯次延伸乡村道路绿化，实现省道、县道、乡道和村道四道贯通。在省道两侧40米、县道两侧20米、乡村公路两侧10米的区域内因地制宜选取优良树种建设绿色走廊，打造绿色产业带。

（2）创新整合方式，确保土地落实。坚持红线控制，有序整理，依法流转，市场参与等多种形式整理造林土地。对干线公路两侧各15米、乡村公路两侧各5米范围内的违规建筑进行及时拆除，整理造林用地；有序整合集体土地、退耕还林地、撂荒地及农户宅基地用于森林通道建设；依法流转，由企业、业主与农户自行协商，按照市场议价给农民支付土地租金，流转造林土地。截止目前，全县共调整土地8000余亩，业主租赁土地2000余亩。

（3）加大资金投入，激活融资渠道。坚持“政府统筹、项目整合、市场运作、农民自筹和义务栽植”的模式，多渠道解决资金难题。一是加大财政投入，累计安排财政资金2000万元；二是整合林业、以工代赈、交通、建设、农业等项目资金2500万元；三是坚持市场化运作，推进招商引资，成功引进四川东华、五丰农业等企业（业主）投资6000多万元参与共建；四是广泛发动、组织干群积极参与栽植和管护，群众累计筹资350万元，投劳累计折资7200万元。

（4）健全管护机制，提升建设质量。坚持栽后即管，推行定区域、定人员、定时段，包栽植、包管护、包成林的“三定三包”责任制度，建立分段分片管护、专人专业管护和承包到户责任管护的管理办法。组建公安、林业、交通、路政综合执法队伍，加强护林防火、病虫害防治，严厉打击毁绿、毁林等违法犯罪行为，确保苗木成活率达到95%以上。

（5）坚持奖惩并举，完善激励机制。将森林走廊建设纳入年度目标考核重要内容，建立激励考核机制。一是组建由县委书记、县长督查室、目督办，林业、交通、监察等部门组成的督查专班，分阶段、分单位对目标任务完成情况进行考核验收；二是严格工作奖惩，县上筹措财政资金100万元对乡镇进行考核奖励，各乡镇考核到村，切实激发广大干群工作热情。

（6）明确利益联结，落实制度保障。结合县情制定了《森林走廊建设林权管理办法》，将公路红线以内的林木确定为行道树，从严保护；将产权明晰到户，对红线之外的林木确权归土地经营者所有；对流转的林地、耕地上栽植的树木，按照流转双方的约定落实产权；同时分类建立林权档案，确权颁发林权证书，确保群众受益。

2 主要成效

平昌公路绿色通道已具雏形，初步构建起千里绿色景观大通道和绿色产业大长廊，经济社会和生态效益日益显现。

（1）生态效益。通过森林走廊建设，全县林地面积增加10.2万亩，森林覆盖率净增5个百分点，森林保持水土和涵养水源功能明显增强，空气质量明显改善，生物物种多样性得到恢复，一些珍稀、濒危野生植物种群数量显著增加，生态环境进一步优化。

(2)经济效益。森林走廊建设既是生态工程又是产业工程，建成初期，可间作矮杆农作物、中药材、蔬菜和牧草，弥补前期的苗木、管理等费用；进入盛产期后，经济收入将成倍增长，核桃、桤木等各类经济林木将发挥产出效益，切实助农增收。以优质核桃为例，第4年最低亩产可达100公斤，按目前我县均价36元/公斤，每亩收入可达3600元；第8年进入稳产期后，亩产可达500公斤以上，亩平收入可达18000元，除去土地、劳力、药物等成本，每亩净收入可达10000元以上；又以桤木为例，按10年一个周期进行间伐，每亩每年纯收入可达500元。带动林下种养、木材深加工的同时，促进招商引资和乡村旅游等工作。

(3)社会效益。森林走廊建设让人民群众的生产生活条件和人居环境得到极大改善，生态保护意识、产业发展意识、自我增收意识明显增强，爱绿、护绿、惜绿已成为了广大干部干群的自觉行动。森林走廊风景靓丽，迎来了省市领导调研、大批游客旅游参观和周边县市的考察学习，既增加了农民收入，又提高了地方知名度和社会认知度。

3 主要启示

（1）生态建设经济发展在共赢中同步推动。发展生态就是发展经济。平昌作业典型的农业大县，发展林业经济有着现实的人力、技术、管理基础。3000余公里，10.3万亩生态林的建设将切实发挥水土保持、环境改善功能，成为助农增收的重要手段。

（2）探索实践土地集约整合灵活流转机制。森林走廊建设中的土地整合、灵活流转模式（调整集体土地、以奖代补、市场参与）是西部山区农村土地综合利用的有力尝试。资本介入、企业参与，谁管理谁受益，产权明晰是土地集约化、规模化利用的有力实践。土地及林权的确权办证也是农村土地产权制度改革的充分实践。

（3）森林走廊建设综合推动机制值得借鉴。平昌县此轮森林走廊建设坚持政府主导、部门联动、社会参与，充分发挥群众的主体作用，建立了项目攻坚推动模式和组织领导、考核激励、宣传发动的运作模式。

（4）产业互补林业规模集群发展值得推广。平昌走廊林业坚持全域统筹，因地制宜选择经济林木并组团规模实施，形成了核桃林、桤木林等规模化经济效益；有力带动了林下种养、农产品销售、木材深加工及旅游等衍生产业的互补发展，为现代观光农业、生态生猪养殖等领域值得广泛借鉴。

（5）以点带面梯次推进模式科学理性。坚持以点带面，以涵水样板为示范，强化元山、得胜、驷马等重点干线和节点的镇森林走廊示范建设，辐射带动环线走廊林业产业发展。坚持县、乡、村道路梯次推进，科学统筹，有序利用稀缺资源。