工程招标代理行业发展中的问题与对策分析

毕 然 李莹辉

（河南省机电设备招标股份有限公司，河南 郑州 450003）

0 前言

随着市场经济的不断发展，工程招标代理机构应运而生，它不仅是市场经济发展的产物，而且标志着建筑业市场的日趋完善。我国的《中华人民共和国招标投标法》明确规定：“招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。”这一法规明确了招标代理企业的自身定位，将招标代理企业视为完全独立的第三方，是能够公平、公正、公开地完成招标投标活动的企业。

招标代理企业在招标投资活动中发挥了巨大的作用。首先，招标代理企业的第三方身份能够使得招标投资活动更加公平公正，避免腐败现象的发生，这有效保护了国家利益、社会公共利益和活动当事人的合法权益。其次，招标代理企业提供的服务能够节约活动成本，提高经济效益，保障活动质量。

1 工程招标代理行业发展的问题

1.1 法律法规体系不健全

我国的工程招标代理行业发展时间较短、经验缺乏，必然导致了相关法律法规体系存在较大漏洞。目前，我国在工程招标代理方面颁布的法律仅有《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部令第154号）和《建设工程招标代理合同示范文本》（2005年），相关配套的招标代理机构管理办法一直处于空缺状态，这必然导致了工程招标代理机构发展的无秩序状态。此外，由于相关法律法规中对工程招标企业设定的门槛较低，导致了工程招标代理行业多而不实。

1.2 从业人员综合素质不高

工程招标代理行业的从业人员大多数是曾经从事过工程造价咨询、建立、工程设计、施工等工程相关专业，他们虽然具备有较强的专业理论知识和工作经验，但是，大部分从业人员并没有充分认识招标代理工作的程序严密性，没有足够了解招标代理工作的法律法规，没有具备足够的工程招标代理运行能力。因此，大部门从业人员都无法完全胜任工程招标代理工作。此外，在具体的代理中，有些从业人员还存在缺乏行业道德意识和社会公德意识等问题。

1.3 机构代理行为不规范

这个问题的根源在于工程招标代理行业缺乏政府监管。目前，我国现有的招标代理资质管理文件主要有分别来自建设部、商务部、财政部和国家发展和改革委员会的四个文件。这四个文件由于部门所属不同，对工程招标行为的管理标准和管理重点也不同，不仅造成了一些交叉重复监管的现象，同时也带来了一些管理上的漏洞。而且，由于监管机制比较疲软，不具备足够的威慑力，无法开展对工程招标机构的有力监管。

2 工程招标代理行业发展的对策

2.1 进一步完善相关法律法规体系

针对工程招标代理行业法律法规体系不健全的现状，我们要从两个方面来解决这个问题。首先是构建相对系统的工程招标代理机构管理平台法律，这是解决这一问题的有效方法。完善相关法律法规体系的构建，制定统一的行业管理标准，建设统一的信息化管理平台，就能够统一高效地完成对工程招标代理机构的监管。

其次是严格规范工程招标代理行业的个人执法资格，也就是建立招标投资个人执法资格的法律法规制度，将个人的责任、能力和素质视为招标代理中更为重要的东西，明确招标代理从业人员的职责和权利，保障工作的依法开展，有法可依。

2.2 加强招标代理从业人员的素质培养

从业人员的综合素质直接决定着招标代理行业的技术含量，因此，要想促进工程招标代理行业的发展，就必须注重人才队伍的建设。具体来说，加强人才队伍建设可以从以下几个部分入手：①加强招标代理行业从业人员的业务能力培养，构建定期培训考核的培养机制；②强化行业从业人员的资格认定，切实推行职业资格制度、逐步建立执业注册资格制度等行业制度，确保行业从业人员的业务能力；③加强行业职业道德、职业规范等教育，强化从业人员的法律道德意识。通过这些措施，让招标代理行业的人才不断了解市场，不断掌握新技术、新装备，提高招标代理的服务质量。我们要将招标代理行业的从业人员培养成既具有多学科工程专业知识、工程造价专业知识，又具备工程招标代理相关的事务实践能力，同时拥有高道德、高素质、高涵养的全面性人才。

2.3 严格市场准入制度，规范行业行为

加强政府监管，政府相关部门在受理招标代理行业机构的资格申请时，应严格按照相关法律法规来进行全面审查，不仅要审核招标代理机构的行业资质，还要审核机构劳动人员的专业技术职称和劳动合同关系及社保缴纳情况等。此外，政府还应当对招标代理行业机构的项目进行监管，确保机构承接的项目在法律规定和资质代理的范围之内。具体来说，政府机构在审核招标代理机构的招标申请时，必须要审核以下材料：工程招标所需材料，机构的工程招标代理机构资格证书，委托代理合同，机构劳动人员名单和职称证书、职业注册证书、劳动合同、社保缴纳证明等。这些能更有效地制约招标代理行业机构的业务行为，推动招标代理行业的发展。

3 结语

从本文中我们可以看到，招标代理行业存在法律法规体系不健全、从业人员综合素质不高、机构代理行为不规范等问题。但是，尽管招标代理行业中还存在着很多问题，但是，只要我们认真分析这些问题出现的原因，并努力解决问题，进一步完善相关法律法规体系、加强招标代理从业人员的素质培养、严格市场准入制度，规范行业行为，就能更好地提高招标代理行业的工程服务质量，促进招标代理行业的发展。

[1]刘晨阳，工程招标代理行业存在的问题与对策研究[J]，山西建筑，2009（27）

[2]卢军，招标代理：处境尴尬的中介服务[J]，机电信息，2007（S1）

[3]孙苏营，浅析招标代理机构存在的问题及对策[J]，山西建筑，2008（35）