新农村背景下小型农田水利工程可持续发展管理研究

田 凯

（广西壮族自治区水文水资源局，广西 南宁 530023）

1 当前我国农村小型水利工程现状

小型农田水利工程在我国具有重要地位，我国作为一个农业大国，农村经济的不断发展也带动着水利事业在我国基础产业和经济命脉中的地位不断提高。小型农田水利工程师我国农村水利工程的基础，在我国分布较广、数量较多，也逐渐发展成为农业实现可持续发展的关键。小型农田水利工程具有多种多样的形式，主要包括渠道、水库、电灌站、机电、水闸等等[1]，这些小型农田水利工程承担着农业发展的巨大责任，也是我国水利工程的重要组成部分，作为农业生产的基础，农田水利工程对农业生产的作用是不可取代的。

不断改革的经济体制以及飞速发展的社会经济，对我国农村小型水利工程的管理模式也提出了新的要求，以适应当前新农村事业的建设与发展。因此，我国农村小型水利工程的发展应当杜荷当前新农村建设对水利事业的要求，确保水利工程实现安全运行和可持续性发展。

2 小型农田水利工程可持续发展的内涵

可持续发展的要义就是在满足现代社会发展需要的前提下，又确保子孙后代的利益不受损害。社会的不断的发展也带动着可持续发展理论的不断变化，可持续发展理论已经由单一的理论指导融入到了社会各个层次的行为准侧。笔者认为，实现水利的可持续发展就必须将高效利用放在主要位置，提高水利资源的利用以满足社会各界发展对水利的需要。在可持续发展理论的指导下，小型农田水利发展的内涵在于，在合适的环境条件下，利用技术、法律、经济、管理等手段在满足农业生产对水的需要的前提下，实现整个水利工程的可持续运行。

上文中提到的合适环境条件即包括自然条件也包括社会条件，技术手段是指利用先进的技术建设和维护水利；法律手段是指通过法律的约束力量，确保水利工程的合理建设和运行；经济手段是指利用金融、财政等手段提高资金投入量，保证实现可持续发展的资金支持；管理手段是指借助强制性的规定、指示对水利工程实行约束和规范[2]。对我国小型农田水利工程可持续发展的内涵进行深入分析，我们发现实现水利可持续发展的基础是环境、手段是管理，目标是可持续运行。

3 我国小型农田水利工程可持续发展管理建议

我国当前的农村小型水利工程管理体制是长时间传统经济体制管理下的产物，其弊端随着新农村建设的不断深入也逐渐暴露出来，为了保证农田水利工程与新农村建设的协调性，必须实行农田水利可持续发展管理的改革，笔者在充分考虑我国实情的情况下，提出了一下几点管理建议。

（1）提高节水意识，完善农田水利综合体系

在农田水利工程发展中提高节水意识、关注水环境承载能力是建设和谐农田水利体系，实现水资源可持续利用的核心。加大农业节水力度不仅能够避免灌溉用水浪费现象，也是农业结构实现调整的关键，我国新农村小型农田水利应当深入考虑农业结构调整的需要，提高各个环节节水意识，为农业生产提供高效率的供水保证率和高质量的灌排服务。

（2）因地制宜，推进农田水利综合发展

推进新农村农田水利可持续发展建设的过程中，必须切实考虑农业经济条件以及经济社会发展水平，综合多方面信息实行科学合理的规划，通过慎重布局，实现农田水利综合发展。通过统筹水资源配置和供给、加强防洪抗涝能力、完善水环境治理等方式，改革管理机制、深入健全法制、强化管理能力，以实现对农田水利全面发展的推进[3]。

（3）加强政府引导和扶持影响

政府引导和扶持就是政府通过宣传、培训等手段，对小型农田水利工程实行宏观管理。具体可以通过制定扶持、奖励以及补助政策等手段，对农田水利工程进行引导和支持。政府可以加大宣传，鼓励农民积极参与到管理小型农田水利工程的工作中来，并定期组织工程管理相关人员的技术培训，提高农田水利工程管理人员的管理能力。

（4）完善并严格执行监管机制

新农村小型农田水利工程监管机制可以分为两个部分，分别为外部和内部，外部监管包括村、乡、县三个层次，主要通过乡镇和县执行政府监管；内部监管包括用水者监事会以及受益农户等。政府的严格执行监管制度能够保证农田水利工程管理得到落实，相关部门每年可以采取定期与不定期的方式，对农田水利工程管理的成效进行检查和评价，建设合理的考核评价制度，对管理情况进行严格规范，确保农田水利工程的安全运行和最大效益发挥。

[1]马静，曹三海，小型农田水利工程可持续发展运行机制研究[J]，水利经济，2011（7）：11-13

[2]翁贞林，小型农田水利农户参与式管理：研究进展及其述评[J]，江西农业大学学报，2012（6）：42-44

[3]刘艳涛，小型农田水利工程建设及管理的几点建议[J]，水利科技与经济，2011（5）：49-50