党内集中教育的历史回顾和现实启示

万纪耀

（中共黔西南州委党校，贵州 兴义 562400）

以整风形式开展党内集中教育活动，是解决党内突出问题、加强党的建设的重要措施，是党自觉适应形势的新变化，用发展着的马克思主义武装全党的重要措施，是党保持先进性和纯洁性的有效方式和成功实践。

一、党内集中教育的历史回顾

（一）延安整风：反对主观主义、宗派主义、党八股

遵义会议以后，我们党纠正了以教条主义为主要特征的王明“左”倾机会主义的错误，制定了正确的路线。抗战初期，我们党已发展成为全国性的，思想上、政治上、组织上巩固的马克思主义政党。但是，“左”倾、右倾机会主义在党内的思想基础依旧根深蒂固。“左”倾机会主义长期统治的恶劣影响尚未彻底清算，党的一些高级干部对党的历史上的一些重要问题的认识还不完全一致，党内的主观主义、宗派主义和党八股还较为突出，大批新党员又带来了非马克思主义的思想作风，等等，这些问题严重妨碍了党的正确路线的贯彻执行，妨碍了全党干部和党员政治思想水平的提高。

1942年2月，毛泽东在中央党校开学典礼上作了题为《整顿党的作风》的演说，标志着全党整风的开始。主要内容是反对主观主义整顿学风、反对宗派主义整顿党风、反对党八股整顿文风。目的是摆脱教条主义的思想束缚，打破对共产国际的盲目迷信，推动马克思主义中国化，使党在思想上、政治上、组织上更加巩固、更加团结统一。

（二）1950年整风：克服骄傲自满情绪和强迫命令作风

由于我们党取得全国胜利，大量新党员中很多人的思想作风极为不纯，还没有来得及给以有计划的教育训练；由于老党员老干部中有很多人骄傲自满，发生了严重的命令主义作风，任意违反党和政府的政策，采取蛮横态度去完成工作任务，破坏党和政府的威信，引起人民不满，甚至有贪污腐化、政治上堕落颓废、违法乱纪等极端严重现象发生。

1950年1月，中央发出《关于在全党全军开展整风运动的指示》，目的是改变新党员中的思想不纯状况，克服老党员中的因胜利而产生的骄傲自满情绪和开始发展起来的强迫命令作风。

（三）1957年整风：反对主观主义、官僚主义、宗派主义

社会主义改造基本完成以后，我们国家已经从革命时期进入了社会主义建设时期，社会关系根本变化了，人们的思想意识也在随之变化。党内有许多同志不了解或者不很了解这种新情况和党的新任务。同时，党已在全国范围内处于执政地位，得到广大人民群众的拥护，一些同志容易采取单纯的行政命令的办法去处理问题，一些同志容易形成一种特权思想，甚至用打击压迫的方法对待群众。脱离群众和脱离实际的官僚主义、宗派主义和主观主义有了新的滋长。

1957年4月，中央发出《关于整风运动的指示》，决定在全党重新进行一次普遍的、深入的反官僚主义、反宗派主义、反主观主义的整风运动。

（四）“三讲”教育：解决领导班子和领导干部党性党风方面存在的突出问题

改革进入攻坚阶段，经济发展处于关键时期，国际局势出现种种新变动。新的形势和任务对县级以上党政领导班子、领导干部的素质特别是思想政治素质和驾驭复杂局面、解决现实问题的能力，都提出了新的更高的要求。但是，一部分领导干部的思想政治素质还不适应或者不完全适应形势任务的要求，有的忽视马克思主义理论的学习，不能完整准确地掌握邓小平理论及其精神实质；有的对社会主义、共产主义的理想信念动摇，缺乏政治敏锐性和政治鉴别能力，在重大原则问题上分不清是非；有的急功近利，搞形式主义，弄虚作假；有的违反民主集中制，无视组织纪律，放弃党性原则；有的对群众的疾苦漠不关心，贪图享受，挥霍浪费，以权谋私，腐化堕落等等。

党的十五大决定，“继续在县级以上领导干部中深入进行以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育”。1998年11月，中央出台《关于在县级以上党政领导班子、领导干部中深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育的意见》，目的是解决领导班子和领导干部党性党风方面存在的突出问题，尤其是群众意见大、影响改革和建设工作的问题。

（五）先进性教育：解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题

在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，党所处的环境、党所肩负的任务、党员队伍的状况都发生了重大变化。一些党员理想信念动摇，党员意识和执政意识淡薄，带领群众前进的能力不强，难以发挥先锋模范作用。一些党员干部事业心和责任感不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，脱离群众的问题比较突出。一些党员领导干部思想理论水平不高，解决复杂矛盾的能力不强，有的甚至以权谋私、腐化堕落。一些党的基层组织凝聚力、战斗力不强，有的甚至软弱涣散、不起作用。

根据党的十六大和十六届四中全会精神，2004年11月，中央出台《关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》，目的是解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，涉及群众切身利益的实际问题，增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

（六）学习实践科学发展观活动：解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题

随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，随着党执政时间的增加和党的队伍的变化，党的自身建设面临许多新课题新考验，管党治党的任务比过去任何时候都更为繁重。党的执政能力与新形势新任务的要求还不完全适应、不完全符合；一些党员、干部的思想观念、能力素质与党的先进性要求还不完全适应、不完全符合；一些基层党组织的管理手段和创新能力与经济社会发展任务还不完全适应、不完全符合；一些地方的党组织、领导班子、领导干部党性党风党纪方面还存在这样那样的问题；一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众的呼声和疾苦置若罔闻、麻木不仁。

2008年9月，中央出台《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》，目的是转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，构建有利于科学发展的体制机制，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

（七）群众路线教育实践活动：集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风

面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加尖锐地摆在全党面前，党内脱离群众的现象大量存在，一些问题还相当严重，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风上。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，违背我们党的性质和宗旨，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。党内存在的其他问题都与这“四风”有关，或者说是“四风”衍生出来的，“四风”问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好的条件。

党的十八大决定，在全党深入开展党的群众路线教育实践活动。2013年4月19日，中央政治局召开会议，研究部署群众路线教育实践活动工作。6月18日，中央召开群众路线教育实践活动工作会议，对教育实践活动进行动员部署。

二、党内集中教育的现实启示

（一）着眼于思想理论武装、坚定理想信念信仰

科学理论的指导对中国共产党至关重要。中国共产党是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为行动指南的党。马克思说过：“理论一经掌握群众，也会变成物质力量。理论只要说服人，就能掌握群众；而理论只要彻底，就能说服人。”1902年，列宁在《怎么办？》一书中也曾指出：“只有以先进理论为指南的党，才能实现先进战士的作用。”理论上的成熟是政治上坚定的基础，理论上的与时俱进是行动上锐意进取的前提。理论创新每前进一步，理论武装就跟进一步，是我们党加强自身建设的一条重要经验。党的十八大强调，中国特色社会主义理论体系是行动指南，坚定中国特色社会主义的理论自信，推进马克思主义中国化时代化大众化，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民。

坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。党员、干部要做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者，既要坚定走中国特色社会主义道路的信念，也要胸怀共产主义的崇高理想，矢志不移贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领。党的十八大要求，广泛开展理想信念教育，把广大人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下，抓好思想理论建设、党性教育、道德建设。

（二）着眼于指导实践、推动工作、提高党员素质和干部能力

学习的目的全在于运用，学习只有同指导实践相结合，才能把理论学深学透。坚持学习理论与指导实践相结合，用科学理论指导实践，在创新实践中发展理论是党的优良传统，是党战胜各种困难和风险、从胜利走向胜利的传家宝。开展集中教育活动，要同推动当前工作结合起来，紧密联系党的建设实际，不搞形式主义，又不能脱离正在进行的工作实际；要通过集中教育活动的深入开展，促进现实问题的解决；不能脱离各项工作就学习教育抓学习教育，也不能简单地用解决具体问题代替学习教育。

开展集中教育活动，必须始终立足于学习提高，大力弘扬理论联系实际的学风，努力从世界观、人生观、价值观上解决问题，提高党员联系和服务群众的能力，提高各级领导班子和领导干部驾驭复杂局面、解决现实问题的能力。先进性教育期间，中央出台了《干部教育培训工作条例（试行）》、《关于进一步加强高技能人才工作的意见》。学习实践科学发展观活动期间，中央制定了《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》、《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》、《2009－2013年全国党员教育培训工作规划》、《2010－2020年干部教育培训改革纲要》等文件。党的十八大指出，坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。

（三）着眼于解决党内突出问题、转变作风、发扬优良传统

办好中国的事情，关键在党。党要管党须臾不可懈怠，从严治党一刻不可背离。我们党90多年来历经磨难和挫折不断发展壮大，一条基本经验就在于我们党正视、高度警觉并切实解决党内存在的突出问题，始终保持党的肌体健康，保持党的生机活力，保持党的先进性和纯洁性。党内的突出问题主要是，在思想、政治、组织、作风、制度、纪律等方面存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。

党内存在的问题不可能通过一次集中教育全部得到解决，但可以集中解决一些问题。如，群众路线教育实践活动的主要任务聚焦在作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题；学习实践科学发展观活动，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反应强烈的突出问题；先进性教育，着力解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，涉及群众切身利益的问题；“三讲”教育集中解决领导班子和领导干部党性党风方面存在的突出问题。在农村“三个代表”重要思想学习教育活动中，中央要求全面提高农村基层组织建设水平，选好配强乡镇党委书记、村党支部书记，基层干部的思想作风和工作作风有明显改进，重点解决一些乡镇干部作风不实、方法简单粗暴等问题，纠正虚报浮夸、强迫命令、公款吃喝、铺张浪费等不良风气，端正县市部门服务思想，解决“门难进、脸难看、事难办”和“吃、拿、卡、要”等问题。

（四）着眼于解决群众反映强烈的重点问题、密切党群关系

为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是党和国家一切工作的出发点和落脚点。开展集中教育活动，要在解决实际问题上下功夫，把是否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题和群众是否满意作为衡量集中教育活动成效的重要标准。

解决群众反映强烈的突出问题、密切党群关系，直接关系到党的执政地位巩固、社会主义和谐社会建设，直接关系到党和国家的盛衰兴亡。如，在农村“三个代表”重要思想学习教育活动中，中央要求坚决制止向农民乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，严肃查处加重农民负担的违法违纪行为。2010年5月，中央出台《关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》，要求各级党组织和广大党员更好地联系和服务群众，始终保持党同人民群众血肉联系，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难。党的十八大强调，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，要着力解决人民群众反映强烈的突出问题。2013年6月18日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调，要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。

（五）着眼于创新体制机制、完善制度

邓小平指出，制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。坚持继承与创新相结合，用完善制度、健全机制的办法，把集中教育活动的具体经验系统化、感性认识理性化、成功做法制度化，形成关于加强党的建设的规章制度，实现党建工作的科学化、规范化、制度化，是集中教育活动的一项重要任务。

延安整风期间，中央制定了《关于干部学习的指示》、《关于办理党校的指示》、《关于在职干部教育的指示》等制度性文件。“三讲”教育期间，中央出台了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《关于加强和改进党委（党组）中心组学习的意见》、《关于加强和改进党的作风建设的决定》等制度和制度性文件。先进性教育期间，中央印发了《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》、《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》、《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》四个保持共产党员先进性长效机制的文件。学习实践科学发展观活动期间，中央制定了《关于领导干部定期接待群众来访的意见》、《关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见》、《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》、《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》、《关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》等制度性文件。■

[1]中共中央党校教务部.十一届三中全会以来党和国家重要文献选编（内部教材）（下）.2003：208.

[2]中共中央党校马克思主义党的学说史教研室.马克思主义党的学说经典著作选介.北京：党建读物出版社，2001：28.