农村基层党组织工作机制科学化路径探析

袁 静 殷焕举

（四川农业大学政治学院，四川 成都 625014）

在社会转型期构建科学的农村基层党组织工作机制应着力完善党员干部队伍管理机制、密切党群关系工作机制和村支“两委”工作协调机制,提高农村基层党组织建设科学化水平，巩固党在农村的执政能力。

一、健全党员干部管理机制是农村基层党组织工作机制科学化的基础

“建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。”[1]健全农村基层党员干部管理机制，要在完善和创新选拔机制、教育培养机制、监督考核机制、激励机制方面下功夫，形成一套由规章制度、工作程序和工作方法等组成的工作系统，为提高农村基层党组织工作机制科学化提供重要的组织和人才保障。

（一）健全选拔机制以促进党员干部队伍结构的科学化

科学的选拔机制有助于优化党员干部队伍结构，为培养基层干部储备人才。

第一，明确选拔标准，树立正确的选人导向。一方面，要按照德才兼备、能够胜任当地新农村建设任务的标准来选拔村党支部书记；另一方面，要坚持党员标准，把发展党员的人群重点放在青年、优秀妇女、农村科技致富能手层面。

第二，规范选举程序，促进农村基层民主建设。首先，要进一步推广“公推直选”、“两推一选”等的选举方式，扩大差额选举范围；其次，要加快建立农村基层党内民主选举相关制度，确保选举程序的公开、公正、公平；最后，要拓宽选拔范围，畅通选拔渠道。采取“派、调、引、选、增”五管齐下的方式，着重从农村致富带头人、农民专业合作经济组织负责人、退伍军人、返乡知识青年中选拔村党支部班子成员。

（二）创新教育培养机制以提高党员干部队伍的能力素质

创新教育培养机制有助于切实提高党员干部队伍的能力素质，使党员干部真正成为新农村建设的生力军和领头雁。

第一，优化培训内容、创新培训方法。在培训内容上，首先应加强对党员干部的党员意识、宗旨意识、政策意识和法制意识培训；其次，应大力开展种养科技、经营能力、劳动技能、创业本领以及相关法律法规等方面的培训，提升发展经济能力；最后，着重培养党员干部提供服务和化解矛盾的能力。在培训方法上把“走出去”和“请进来”相结合，以专题培训、互动讨论、典型引路和实际考察相结合的多种方式进行，实现培训方式灵活多样。

第二，创新后备干部培养方式。一是通过“双培双带”工程，把农村致富能手、农民专业合作经济组织负责人等先进分子培养成党员，并作为后备干部培养。二是发展“订单培训”、“联合培养”的方式，加强地方与学校、军队的联合，对有志到基层工作的优秀在校大学生和士兵进行特别培养，为基层提前储备一批人才。三是采取基层党组织和劳务输出中介组织合作的方式，有组织地输出有意愿的青年农民到沿海发达的农村进行“打工”深造,作为村级后备干部培养。[2]

（三）健全监督考核机制以提高党组织工作机制的运行能力

科学的监督考核机制应以完备的制度体系为支撑，以科学的考评内容为核心，以高效的反馈机制为推动力，具有规范性、高效性。

第一，完善农村基层党组织日常工作制度，确保各项工作规范运行。重点完善“三会一课”、党员活动日、党员联系户责任区制度、发展党员公示制度、民主评议党员制度、党员议事制度、民主监督制度、干部离任审计制度等。

第二，建立干部目标责任和考核机制。一是建立农村基层干部岗位任期目标责任制和年度工作目标责任制，明确干部的任期责任、目标要求和权力义务；二是完善民主评议和考核评价制度，构建以专项工作考核、阶段实时考核、年终整体考核相结合的评价体系；三是重视对考核结果的运用，将考核结果与干部的政治经济待遇挂钩，形成奖惩并重、优胜劣汰的考核机制。

第三，建立党内监督、群众监督和法律法规监督“三位一体”的监督机制。严格落实工作制度，扩大干部目标责任的公开性和提高考核过程的透明度，确保监督考核工作的全面和公正。

（四）完善激励机制以激发党员干部的工作活力

科学的激励机制有助于充分调动基层干部工作的积极性、主动性和创造性，激发党员干部工作活力，更好地推进社会主义新农村建设。

第一，逐步适当提高农村基层党员干部的工作报酬。农村基层面临繁重的工作任务，只有以合理的激励机制才有利于激发党员干部的工作活力。

第二，探索建立农村基层干部生活困难补助基金，对家庭遭遇突发性灾祸或患重大疾病致贫的村干部，给予适当的生活补助。要积极创造条件，为农村基层干部提供健康体检、心理疏导等服务，帮助他们减轻工作压力，感受党的温暖，增强工作信心。

二、完善密切党群关系工作机制是农村基层党组织工作机制科学化的核心

完善密切党群关系工作机制要围绕农村基层党组织的根本任务和基本功能，根据转型期党群关系的特点和规律，进一步完善党群关系工作机制以推进农村基层党组织工作机制的科学化。

（一）完善党组织服务群众工作机制

服务群众工作机制是以群众的需求为中心，以服务于农民群众的民生改善和精神生活需求为理念，依托多种渠道和载体，将抽象的组织关怀转化为具体的服务供给的工作系统。完善服务群众工作机制是农村基层党组织赢得群众认同、社会支持和增强权威的有效途径。

第一，更新服务群众的工作理念。农村基层党组织要继续以全心全意为农民服务为根本宗旨，以保障农民物质利益、尊重农民民主权利为基本准则，实现工作理念由过去的“指令型”向“服务型”转变，把群众的支持度、赞同度、满意度作为党员干部想问题、办事情、做决策的基本出发点。切实转变职能，完善服务内容，做到完成工作任务与优化服务相统一。

第二，创新服务群众的工作方法。一是重点围绕农村基层党组织的结构、功能特点，结合当地实际拓展服务群众工作的内容和渠道。二是突破党员干部单纯为群众做好事的局限，以党组织领导为核心，组织各种社会力量联合开展为农村群众服务的工作。

（二）健全农村基层党群沟通机制

党群沟通机制是以党群沟通模式和教育引导群众为内容的工作系统。科学的党群沟通机制有助于改进党组织与群众的沟通方式，通过对群众的教育引导，提升农村群众的整体素质，增强群众对党组织的认同。

第一，创新党群沟通模式。在村民自治背景下，必须改变原有党群之间的单一沟通模式，完善并畅通党群、干群沟通渠道。

第二，重视对群众的教育引导。农村基层党组织要重视对群众的教育引导，把提高农民素质作为转型期的根本任务和政治职责，依托党群沟通机制，培养造就一批适应现代农业和农村经济发展新趋势的，有理想、有道德、有文化，懂技术、善经营、会管理，思想向上、文明懂礼、遵纪守法的社会主义新型农民，为社会主义新农村建设提供主体力量、智力支持和人才保障。[3]

（三）构建利益协调机制促进农村社会和谐发展

利益协调机制要围绕农村基层党组织的利益整合职能，以利益表达机制、利益综合机制、利益调处机制为结构要素，使党组织的利益协调工作形成闭合运行系统。

第一，构建通畅的利益表达机制。通畅的利益表达机制是利益协调机制的前提。一方面要健全人大代表制度建设，疏通制度内利益诉求渠道；另一方面要结合农村基层党群沟通机制，拓展利益表达渠道，使农村基层党组织成为群众利益表达的主渠道。

第二，构建合理的利益综合机制。主要包括利益综合的价值取向和具体策略两个层面。在价值取向层面，农村基层党组织应当在各项工作中坚持民主集中制的原则，实行科学化、民主化决策。在具体策略层面，决策前要落实调查研究，扩大群众的政治参与；决策中要充分发扬民主，采取正确的方式集中；决策后要广泛听取群众的意见和建议，及时纠正错误。[4]

第三，构建多元化的利益调处机制。利益调处机制以行政调解、民间调解、司法调解“三位一体”的利益调解体系为运行基础，能够有效动员多方力量，把利益调解延伸到农村社会的各个领域。

三、顺畅“两委”工作机制是农村基层党组织工作机制科学化的基本要求

理顺“两委”工作机制，要以健全村务决策机制为核心，制度建设为支撑，创新“两委”协作方式为推力。化解村民自治背景下“两委”冲突，保障“两委”工作运行机制良性运转。

（一）科学界定“两委”职权，实现权力资源的优化配置

农村基层党组织作为农村各项工作的领导核心，在政治、思想、组织领域进行领导。其工作范围主要包括党员干部管理，领导村级民主政治建设，监督并支持村委会依法履行职责，指导村民会议或村民代表会议的机构设置等。科学界定“两委”职权，完善和细化农村基层党组织对村委会的领导职能和村委会的自治权力，有助于理顺“两委”关系，实现权力资源的优化配置。

（二）健全村支“两委”工作协调机制

第一，健全村支“两委”分权合作的制度化机制。[5]分权与合作是对“两委”权力资源的制度化配置，强化制度建设，尽量减少“两委”工作中的公共领域，明确划分各自的活动领域，使二者的权力在不同事务范围内有效行使。

第二，健全“两委”工作协调机制。通过“两委”联席会议制度，村民代表会议制度、村务公开制度等制度创新，实现基层党的领导和村民自治的有机结合，既突出村党组织对村务工作的领导职能，又充分发挥村委会的积极作用，达到“两委”目标一致、步调协同、沟通协商的良性互动状态。

（三）积极探索“两委”工作协调运行的新模式

“两委”工作协调运行是“两委”工作机制科学化的重要表现。近年来，各地为实现“两委”工作协调运行进行了积极的探索，产生了“两票制”、“两选联动”等基层民主选举新机制，以及“一制三化”的管理体系和“村代会常任制”等诸多形式。创新基层民主选举方式，有助于解决村民自治背景下村党组织权力来源的合法性问题。通过让党的干部参与村委会选举，让党员以村民身份参与民主管理等方式，使村民自治既不游离于国家政权之外，又能最大限度激活村民自治组织的能量，实现农村基层党组织的各项功能。“一制三化”的管理体系有助于明确“两委”职权和健全村务决策工作机制，保障“两委”工作协调运行。“村代会常任制”是以“党支部领导、村代会做主、村委会办事”机制为核心的基层组织运行模式。通过由村党支部书记竞选成为村民代表会主席，将村党组织嵌入村民自治体系，领导并协调村内各组织的运转，有利于将党组织的主张转变为村内组织和村民的自觉行动，确保了党组织功能的充分实现。

农村基层党组织工作机制科学化既是农村基层党组织工作制度建设的过程，又是党员干部观念转变、素质提升的过程，更是基层党组织与农民群众、村民自治组织协调一致的过程。转型期农村执政环境的巨大变化，要求农村基层党组织的工作机制必须在不断总结中提高科学化水平，积极探索党组织功能实现途径，巩固党在农村的执政地位。

[1] 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2008.

[2]向美华.农村基层干部队伍建设：问题与对策——来自湖南常德市鼎城区的调查与思考[J].中州学刊，2006，（2）.

[3]胡福锦.农村基层党组织要承担起建设社会主义新农村的历史使命[J].理论观察，2006，（5）.

[4] 牛余庆.利益分化背景下农村基层党组织社会整合方式转型研究[J].社会主义研究，2007，（1）.

[5] 姚巧华.村民自治条件下村支“两委”关系的矛盾及其调适[J].中州学刊，2004，（6）.