阜平扶贫需引进社会管理创新思维

文｜本刊记者 曹培红

2013年元旦前夕，河北阜平成为习近平总书记探访贫困的第一站，阜平就此成为扶贫“特区”:各方提供年均3亿元的扶贫资金，该数字是阜平过去20年扶贫资金总和的1.5倍。阜平副县长称，阜平已确定种核桃大枣、养羊养牛的发展规划，而有观点称，“两种两养”不新鲜，此前都失败了。

紧接着，这个新闻在各种网络、纸质媒体中传播开来，大家都在讨论，但是，哪家也没提供一个解决方案。我以为，阜平的扶贫亟须引进社会管理创新思维。

什么是社会管理创新？

2004年6月中国共产党党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。

目前，从实践层面看，经过长期探索和实践，我国建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，涌现了城镇基本公共服务覆盖流动人口、对特殊人群实行特殊关爱、培育综合性社会组织、构建大调解工作体系、网格化管理、信息化平台等一大批具有时代性和实效性的创新经验、成果，有力地维护了社会大局的和谐稳定。

阜平怎么办？社会管理创新是出路

长期以来，我国的扶贫主要是扶贫资金的落实，这种“授人以鱼”的的传统模式显然已经不能够适应社会发展的需求，而且，从本质上说，“授人以鱼”是一种短期扶贫或者说瞬间扶贫策略。那么，扶贫如何“授人以渔”？

这就需要引导社会各方面的力量进入，共同助力一个地方的发展。

以阜平为例，扶贫款虽然到位了，但是，县里的领导也“吓着了”。据报道，分管扶贫的副县长说，突如其来的巨额扶贫资金，让他“压力很大”。为什么压力大？因为钱是给了，但如何花这笔钱，如何让这笔钱产生效果，那才是关键。显然，县里对“如何”不知道怎么办。

阜平需要什么？

阜平需要扶贫，但更需要可持续发展。如何可持续发展？从社会管理创新的思维来考虑，有以下几种路径:

一是政府给政策。政府政策包括政府投入的扶贫资金，但绝不仅仅是扶贫资金，还应该包括对企业和社会力量的引导。具体来说，企业和社会力量到阜平去投入扶贫项目，政府能够给予什么样的服务？举例说，宁夏的黄河善谷就是一种思维模式，阜平从某个角度就可以借鉴。

二是企业社会责任项目投入。2012年，据说央企全部发布了企业社会责任报告，外企和民营企业的企业社会责任这些年做的很好。那么，是否可以引导些企业社会责任项目到阜平去。好多企业社会责任项目都是良好的社会创新解决方案，可以选择适合阜平的、阜平需要的，邀请、引导到阜平去。

三是NGO。无论郭美美如何影响，无论儿慈会如何风波，不可否认，中国的非政府组织力量正在壮大，而且，在解决社会问题的能力上，也逐步在提高，好了，那阜平是否可以邀请、引导一些NGO的组织到阜平去考察，请他们为阜平的可持续发展投入人力、物力和解决方案。

如果阜平把3个亿的扶贫款变成服务、变成对企业和NGO的引导，或许，可以从另一个角度化解阜平的可持续发展困境。