新农保“试水”还需完善配套政策——浅析松潘县新型农村养老保险现状与对策

■马 旭

松潘县辖2 镇23个乡、142个行政村、2个居民委员会，是藏、汉、回、羌等多民族杂居地，全县总人口7.56万人,其中农业人口5.74万人。

2010年7月1日，松潘县启动实施了新型农村养老保险这一惠民政策。截至2012年底，全县参保人数21435人，比2010年累计增加9739人，增长83.3%；参保缴费14648人，征收农村养老保险费220.95万元，比2010年累计增加35.39万元，增长19.1%；基金总收入482.43万元，增加49.43万元，增长11.4%；领取养老金人数6713人，基金总支出476.48万元, 累计基金结余721.8万元。

全力实施惠农政策

新农保是继取消农业税、实行粮食直补、退耕还林、新农合等政策之后的又一项重大惠农政策，是广大农牧民的基本养老保障。这一惠农政策的实施对促进经济社会的协调发展有着重大的意义。松潘县在新农保试点工作中，采取积极措施，全力将这一重大惠农政策实施好，落实好。

建立相关制度。县政府制定了新农保试点实施办法和相关制度，规定年满16 周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险、具有松潘县农村户籍的农村居民都属于新农保制度的覆盖对象。在制度实施当年年满60 周岁老年居民，其符合参保条件的子女参保缴费的，可以按月领取基础养老金。

调动参保积极性。松潘县新农保设置了100元-1000元共计10 档缴费标准，供参保人员根据自己的情况选择。政府按参保人缴费档次给予每人每年30元至70元不等的补贴，并将个人缴费及政府补贴计入个人账户, 大大调动了农牧民的参保积极性。此外，对农村重度残疾人等缴费困难群体，由政府代其缴纳最低标准的养老保险费，切实解决了其参保难的问题。

取得明显成效。一是制度实现全覆盖。经过深入细致的工作，松潘县在阿坝州率先实现了新农保制度全覆盖。二是试点目标超预期。全县25个乡镇、142个行政村积极开展新农保政策宣传及农牧民参保登记工作，提前完成了参保任务。三是基金征缴创新高。试点启动不到半年实现基金征缴185.56万元，超额完成了目标任务。四是管理服务水平高。新农保经办机构坚持简化流程、优化服务、规范管理，实施阳光操作。

正视试点中存在的问题

对于贫穷落后，地处老少边穷、经济欠发达地区的松潘县来说，新农保试点工作在实施过程中也存在一些困难和问题。

一是缺乏应有的强制性。社会保险的基本特征是国家立法、政府强制组织实施。而新农保险试点实施办法规定，是由政府组织、引导与农牧民自愿相结合参保，没有体现强制性的特征。

二是宣传力度不够，参保率较低。由于宣传深度和广度不够，使农牧民对新农保政策的稳定性和可靠性产生一定质疑，部分群众对参保持观望心态。

三是养老金还处于低水平阶段。按照新农保制度规定，参保人员缴费15年达到法定退休年龄时，按基础养老金加个人养老金测算大约每月可领取76元养老金，不能从根本上解决农村老人的基本生活。部分农牧民还认为，将老人领取养老金和子女缴费捆绑不符合新农保政策的自愿原则，有的老人就因家庭矛盾而无法享受待遇。

四是基金保值增值具有不确定性。目前新农保基金主要由县财政委托中国农业银行代管，没有专业机构和人员管理，使养老保险基金的增值较困难。

五是相关制度衔接有待制定完善。新农保与城镇职工养老保险等制度的衔接办法，新农保与被征地农牧民社会保障、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障等政策制度的配套衔接工作，有待出台相关政策。

进一步完善配套措施

建立健全法律法规及相关衔接制度。用法律法规的形式明确新农保的原则、主要内容、管理体制、资金来源、支付标准、基金运营及监督职责等，增强新农保制度的强制性。

加强宣传力度，提高认识转变观念。一方面要加大对乡镇和村干部的宣传教育力度，增强他们做好工作的自觉性和主动性； 另一方面要深入了解和分析农牧民对新农保政策的疑虑和意见，有针对性地开展宣传解释，使他们真正认识新农保的意义，不断提高参保积极性。

规范经办流程，切实提高群众参保率。切实加强新农保业务培训和指导，提高服务水平和质量； 积极建立覆盖城乡的信息网络，简化参保手续，实现农牧民参保缴费、领取待遇不出村。

加强政策配套，实现基金的保值增值。新农保基金由省或州级统一管理，建立合理的保险基金运行机制，并按基金的属性以适当的比例投向不同的创利渠道，以求在整体上获得较高的利润。

适时提高补助额度。随着经济发展，政府对社会保障的投入也必然逐年提高，新农保养老金的额度也应相应提高，使农牧民们尝到更多的甜头。

加强基金监管，确保安全运行。有关部门应加快制订和完善基金监管措施，确保基金专户储存、专账管理、专款专用，使农牧民放心缴费，安心参保。

实施新农保制度是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要工程，是促进农村改革发展的重大惠农政策。由于新农保试点推进涉及面极广，需要同步制定和推进一批配套制度和改革措施，这样才能真正让农村老人实现 “老有所养，老有所依”的梦想。