刍议农村公路养护与管理策略

黄 恨

(盘县平关镇交通管理站)

0 前言

公路作为农村的基础设施，在农村的经济发展中具有重要的地位，公路能够带动农村的各个产业链的发展，促进农村经济增长，公路建成后，种地不是农民的唯一的生计，农民不仅仅可以在家里务农，也建立了与外界的交流，将农村的农副产品带到了外面的世界，拉动了与外界产业的距离，将家乡的农副产品通过公路的运输，扩展到外面的世界，农民有了更多的经济来源。同时，农民也可以走出农村，到城市里打工挣钱，农村公路的建设说明农村的交通更加的便利，农村公路加快了农村城镇化的建设与发展，近些年，国家对农村公路的发展与建设更为关注，农村公路建设也进入到了高速发展时期，在这期间农村公路的建设质量也在不断提高，四通八达的农村公路网已经初具规模，带动了农村和城镇之间的联系。但在实际的使用过程中，农村公路的养护与管理工作出现了一些问题，农村经济的发展也加重了公路的承载力，部分农村公路由于频繁的使用造成公路路面的破损，养护与管理工作和农村公路的发展相互脱节，以致很多农村公路修建不及时，影响了农村公路的畅通性，制约了农村经济的发展。

1 农村公路养护与管理存在的问题

(1)农村公路的养护与管理体制不健全。目前的农村公路养护与管理体制还不完善，缺乏健全的规章制度的约束，因此，在养护与管理工作上，管理的职能与责任分配不够明确、权责不够明晰、管理机制不科学，影响农村公路的养护工作。目前的农村公路养护管理体制已不能满足现在的市场经济的发展，加之在养护的经费方面，主要是采用拨款的方式，这种方式已经不能适应现行的经营管理要求。

(2)农村公路养护与管理工作缺乏统一的标准规范。在全国性的管理工作上，农村公路的管理缺乏规范管理，养护技术水平不到位，农村公路的养护工程费用缺乏严格的考量标准，工程费用缺乏养护考核指标的指导，养护工作不能真实的反映公路的实际养护质量，在养护资源、养护技术及设备方面，缺乏全方位的养护考核的客观要求。

(3)农村公路的养护的权限受到限制，权限分配不够明晰。在长期的计划经济条件下逐步形成了现行的公路养护运行机制，公路的管理工作是由地方政府担负着管理职能，包括对公路的建设、公路施工等工作，而在市场经济条件下，这种管理体制并不适应此条件下的经济发展。而且对于农村公路的管理，管理单位又要对公路进行养护管理，又要进行质量考核，还要组织生产。在这种情况下，养护职责的分配就显得很混乱，养护管理效率也很低。

(4)农村公路缺乏专门的养护管理人员。农村公路的养护管理工作由于自身的环境条件比较差，而且管理人员的工资待遇也比较低，导致专业管理人才的欠缺，农村公路的养护队伍中缺乏高技术人才，对于养护人员的管理缺乏监管机制，管理人员缺乏专业知识和养护工作的责任感。

(5)农村公路养护的技术不高，养护的效果较差。农村公路的养护技术水平不高，缺乏专业的管理人才，在进行养护工作时，养护的效果低，而且也造成了材料上的浪费。

(6)农村公路养护的机械设备陈旧、缺乏配套设备。农村公路的养护经费比较少，由于养护费用比较紧张，农村公路养护部门缺乏足够的资金支持，主要体现在养护的机械设备比较陈旧，养护设施比较落后，而且养护技术水平也比较低，难以保障农村公路养护工作正常运行，导致养护的效果较差，影响了农村公路养护的质量和效率。

(7)农村公路欠缺养护资金的支持。农村公路在进行养护时，其资金的来源主要是交通部门的补助、地方政府、群众的自筹资金等，资金的短缺难以支撑养护工作的顺利进行，特别是在农村公路的运营期间，用于公路修建养护的资金很少，出现无人养护的现象。

2 农村公路养护与管理工作的措施

(1)农村公路养护与管理的相关部门要重视养护与管理工作的的重要性。农村公路具有里程长、分布广等特点，其自身的这些特点加大了养护工作的难度，很多农村公路只是依靠国家的补贴或地方自筹资金来进行养护，这种养护工作并不能有效的起到养护的作用。因此，各级政府及相关的管理部门要重视起农村公路的养护管理工作，切实考虑到农民的利益，在养护管理机构、养管费用、养管人员队伍建设等方面都要加强管理，明确管理责任和任务，使养护和管理工作落到实处。

(2)农村公路养护资金的正确使用。农村公路的养护工作，公路在小修时，其养护计划主要是由县级交通主管部门负责制订，实施部门是其所属的公路管理机构。农村公路小修保养资金一是由各级财政部门拨付到县级交通主管部门;二是要依靠企业和个人捐助，由县级交通主管部门按要求安排使用。农村公路养护工程资金统一由省级人民政府交通主管部门根据农村公路养护计划综合平衡，由其负责统筹安排工作。

(3)农村公路养护与管理队伍的专业管理水平要提高。农村公路养护与管理一直缺乏高效的管理队伍来进行管理，因此，要建立一支强有力的农村公路养护管理队伍，以保证日常的养护与管理工作，而对于农村公路的养护管理人员，管理部门要做好养护人员的业务技术指导培训工作，定期组织养护人员相关知识技能的培训，使得养护人员能够清楚的认识到其工作的重要性。

(4)农村公路的养护与管理工作要科学、规范的进行。农村公路的路况在不断的变化，因此，养护工作的形式也要跟着变化，首先要确立科学、标准的养护管理规范，在对公路进行养护施工的过程中，要对质量进行监督控制，确保养护工作以科学的手段来正确实施。

(5)农村公路的养护管理目标要确定。目前的农村公路养护管理的目标主要是在路基、边坡、路面、路拱等实物方面，县级公路的养护管理工作主要是由公路管理所负责，在开展养护工作前，要选择具有养护资质的养护单位来管理，也可以选择具有养护知识和技能的农民工进行养护，在此前提下都要与养护部门或人员签定合法的养护承包合同。

3 结束语

综上所述，我国的农村公路建设一直在不断的进行着，农村公路建成后养护与管理成为了相关部门的重点工作，农村的公路与农民的生活与生产有着密切的关系，农村的公路帮助农民走出农村、走进城市，开阔了农民的视野。公路建成后，农民有了出外打工挣钱的机会，公路的建设涉及到农民自身的利益，是为了广大农民群众谋利益、求发展，因此，做好农村公路的养护与管理工作成为了一项艰巨的任务，各级交通主管部门应充分认识到公路养护与管理的重要性，将养护管理工作落到实处，切实做好农村公路养护与管理。农村公路与农村经济的发展密切相关，搞好农村公路的养护和管理工作，使得农村农村经济的不断的发展，从而提高农民的生活质量。

［1］刘耀辉，陈红.农村公路养护问题研究［J］.交通标准化，2009，(2).

［2］李纯，何兆益，李丽民.农村公路养护管理模式的研究［J］.公路，2007，(6).

［3］刘耀辉，陈红.农村公路养护问题研究［J］.交通标准化，2009，(2).

［4］马志清.浅谈农村的公路建设与养护［J］.中国水运(学术版)，2007，(10).

［5］张浩.浅谈农村公路养护和管理的重要性［J］.改革与开放，2010，(20).

［6］薛瑞波.浅淡农村公路养护管理中的问题及措施［J］.今日科苑，2009，(21).