公路工程项目管理模式及模式调整的研究

杨 杰

(平山县交通运输局公路管理站)

1 我国公路工程项目管理模式的现状

对于我国公路工程的建设，基本上都是由交通部的指导下，由各省、自治区根据国家规划，结合自身的发展规划进行管理的。在各省、自治区又会根据工程规模、所在地等进行分级管理。总的来说就是，我国交通部负责公路总体的布局和规划，各省、自治区的公路管理部门负责具体施工过程中的执行和管理。我国目前的公路工程项目管理模式主要有:整体承包制模式、集权制模式、嫁接民企模式等。各个管理模式既有其优点，同时也有不可避免的缺点。

2 我国公路工程项目管理模式存在的问题

2.1 市场缺乏规范化管理。

对于公路工程的建设大部分是由建设行政部门或者其授权的施工单位进行施工的。在我国存在有些单位，凭借其权力，不按基本建设程序执行，忽略项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制等一系列的管理制度。甚至于在未签订正式的施工合同情况下，社工单位已经开工多日，有些工程在施工时未办理规划许可证、施工许可证。对于有些工程，为加快建设速度，施工单位不断的压缩工期，有时甚至缩短设计时间，这样做很容易造成工程上的施工隐患，致使在以后的运行过程中出现大量质量问题。这不利于我国公路工程项目的管理。

2.2 政府在项目管理中的地位不够清晰。

公路建设，作为一种公共设施的建设，政府在管理项目中的作用是十分重要的。在我国公路工程项目管理中，我们的政府到底扮演什么角色，哪些方面政府必须管，哪些方面政府可以放开手脚交予施工单位进行管理，这都需要我们进一步的进行研究。

2.3 对于公路施工的质量管理问题。

对于公路工程的建设，有些公路的建设并不是出于实际的需要，很大程度上只是为了凸显政绩，这种工程通常大大的缩短工期从而忽略工程质量。工程施工过程中不能严格的执行标准。公路施工企业的质量管理上存在很大的缺陷。有些企业实行企业内部项目承包制，公司将项目整个交给项目部负责，而项目部仅需要交付公司管理费用即可。这种模式造成的后果是企业对项目部的质量监管有很大程度的削弱，很容易产生质量问题。有些不具备施工资格的单位通过挂靠施工获得施工权限，其施工质量让人堪忧。有些企业实行以包代管的模式，质量管理体系不够健全。伴随着我国建筑行业的发展和机构的调整，很多分包企业发展成为总包企业，这导致在对于分公司的质量监管和施工现场施工质量的控制室存在很大的不足。在我国现阶段的公路工程项目管理中，监管单位的流动性非常大，很多见过人员都是通过外聘的来，同时监管人的素质有待提高。在对施工单位的监管过程中，存在监管人员未认真履行期监管职责，与施工单位串通一气的现象。

2.4 项目管理权限不足。

代建单位作为公路工程项目的具体施工单位，与行政机关不同，在施工过程中往往会受到有关部门或政府机构的干预，这使得它的行政权限和责任都受到很大的影响。在施工过程中，施工过程的前期工作如拆迁、手续的办理等没有建设单位的配合，代建单位根本无法完成。

2.5 监管机构不健全。

可靠的监管机构和监管人员是保证工程质量的重要保障。但是由于我国监管体制的起步较晚，目前我国建设监管的市场还不够健全，监管机制也不够完善，监管工作人员的素质良莠不齐。有很多的监管人员对于监管工作有很大的误解，有些持证人员无法上岗，同时也有一些在岗的监管人员并没有获得相应的资格证书。同时监管人员的素质也有待提高，有些监管人员与施工单位沆瀣一气，这些都致使监管的质量无法得到保障。

3 我国公路工程项目管理模式的调整

3.1 建立科学合理的组织体系

我国公路问题在很大程度上是由于的工程项目管理模式违背了公路产品的特点和生产规律而引起的，因此我们必须建立符合其生产经营特性的组织体系对我国的公路工程项目进行综合的管理，只有我国的公路行业的生产力的组织方式符合我国公路行业发展的规律，我国的公路也才能健康快速的发展。

3.2 使施工管理和施工作业职能进行分离

对于公路工程项目的施工需要一支涉及各行各业的专家和工人，涉及多方面的人才。将施工作业的各个任务分包给不同的承包人，自己担任工程项目的管理监督这种总分包经营方式和管理模式具有很大的优点。这种模式下，公路工程项目的施工管理层和劳务之间是分离的。总承包人主要负责资金、技术和项目管理方面的内容，二具体的施工作业则由单独的劳务公司负责，这类公司由于其自身限制，只能从总的承包公司来分包工程。这样就是的公路工程项目的管理与作业分离，有利于进行质量的监管。

3.3 加强现场的质量监管

公路施工项目的质量具有复杂性、严重性、多发性等特点，在施工过程中，发现质量问题在不可避免的。在引发事故的诸多因素中，施工和管理的因素最为突出。盲目施工、对图纸不熟悉、擅自更改土质、不按图纸施工等因素是造成施工过程中质量问题的关键。为此我们应该加强施工现场的质量监管，尽量避免施工过程中出现质量问题。

3.4 建立科学有效的项目计划和控制手段

在公路工程项目建设过程中，科学务实的计划是一个项目得以顺利完成和实现的管理目标的基础。科学的控制手段是项目有序运行的保证以及达到管理目标的关键。因此我们要努力构建科学务实的项目计划和严谨有效的控制手段。

:

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