基于“7·21”洪水推动河系管理健康发展

梁宝成

（河北省大清河河务管理处，河北保定071051）

1 “7·21”暴雨洪水过程回顾

2012年7月21 ～22 日，大清河系北支迎来大范围的强降雨过程，沿拒马河狮子峪、王安镇、紫荆关、偏道子、落宝滩一线，降雨量均达200mm以上，其中涞源王安镇日降雨量达348.8mm，6h降雨强度达200年一遇。

拒马河发生1963年以来最大洪水，紫荆关站21日22时出现最大洪峰流量2580m3/s，张坊站22日7时20分最大洪峰流量2510m3/s；白沟河东茨村22日20时出现最大洪峰流量404m3/s，南拒马河北河店23日17时35分最大洪峰流量118m3/s，23日15时35分白沟河与南拒马河洪水在白沟镇汇流后经白沟引河入白洋淀；新盖房枢纽引河闸下于24日14时出现最大洪峰流量217m3/s。洪水24日5时入烧车淀，至9月13日总入淀量1.2亿m3。

2 “7·21”暴雨洪水典型特点

2.1 暴雨特点

大清河系位于海河流域中部，欧亚大陆的东海岸，具有明显的季风气候特点，年降雨量的70%～80%集中在夏季，此时大清河系正处于槽前及副高西北边缘的西南气流控制之下，有利于低空切变线、低涡及地面气旋等天气系统的生成和发展，极易出现大范围强降雨。“7·21”暴雨的形成正是受北方南下的高空冷空气和西南强暖湿空气的共同影响，交汇于北京及其以南的大清河系拒马河紫荆关一带。

“7·21”暴雨最为突出的特点是突发性强、历时短、强度大。7月21日8时开始，拒马河上游自上而下沿涞源县城、狮子峪、王安镇、紫荆关、落宝滩、高碑店一线，出现强降雨过程，至22日3时结束，在18h内平均降雨量均超过200mm，降雨强度之大，历史罕见。

2.2 洪水特点

基于降雨历时短、强度大，且集中在西部山区，“7·21”暴雨形成的洪水过程具有源短流急、峰高量小、下游河道水量损失较大的特点。

突发的强暴雨在河系上游山区迅速产生大量径流，集聚汇入拒马河，2～3h冲出山口。紫荆关站在7月21日17时10分流量只有4.72m3/s，0.5h后迅速上涨至300m3/s，到22时达最大洪峰流量2580m3/s。其下游南拒马河落宝滩站自19时见流，随后水位迅速上涨，2h后流量达1080m3/s。北拒马河、白沟河、南拒马河相继行洪，至23日15时35分新盖房枢纽见流，24日5时进入白洋淀，之后河系水势整体回落。

2.3 灾情特点

“7·21”暴雨洪水峰高量小，重灾区主要位于拒马河张坊以上保定市的涞源、涞水和易县，直接经济损失达95.3亿元。下游平原河道未出现大的洪水过程和灾情。

2.4 白洋淀洪水特点

2.4.1 与白洋淀水位蓄量特征曲线不符

“7·21”洪水自7月24日5时进淀，至25日1时水头到达十方院。“7·21”洪水入淀前，十方院水位6.66m（大沽高程，下同），根据白洋淀水位蓄量特征曲线查得相应库容0.61亿m3；至9月13日8时十方院水位8.21m，水位上涨1.55m，由白洋淀水位蓄量特征曲线查得相应库容2.94亿m3，容积共计增加2.33亿m3；而由入淀控制水文站点计算实际入淀量1.2039亿m3，二者相差1.13亿m3，近1倍（忽略白洋淀区域降水和孝义河少量洪沥水入淀）。

2.4.2 淀区内洪水行进速度慢

根据追踪水头行进过程，调查淀区民众，发现在此水位区间，大部分洪水是通过开卡段及津保航道沟输送到十方院，由于行水通道内芦苇及近年来养鱼池建筑围埝增加的原因，中途阻水壅水严重，自白沟引河入淀口至十方院仅15km，洪水行进了20h。

3 “7·21”洪水的科学防御与决策

3.1 完善防洪预案和专业技能培训

组织全部专业技术人员进行防洪抢险知识培训学习，通过防洪预案的修订、专业技术人员的培训学习、汛前全面检查等各方面的准备，做到洪水防御未雨绸缪。

3.2 可靠数据有效支撑“7·21”科学决策

“7·21”洪水发生后，分别对行洪河道、分洪口门、险工、阻水障碍等防洪关键部位进行实地查勘和测算，为防汛指挥部提供了大量的可靠数据，使科学防御“7·21”洪水有据可依。

3.3 多部门沟通配合顺畅，洪水防御得到组织保障

在防御“7·21”洪水过程中，涞源县、易县、涞水县、定兴县、徐水县、雄县、霸州市等多县市都能知大体、识大局，部门之间积极配合，使防御“7·21”洪水得到保障。

3.4 充分发挥水利专家的智慧

可靠及时的防汛数据取得后，经过水利专家分析研判和科学严谨的调度指令，为科学防御“7·21”洪水提供了科学决策。减少洪涝灾害，提供了坚实有力的技术支撑。

4 “7·21”洪水后对河系管理思考对策

4.1 保护上游山区植被，提高雨水涵养能力

随着社会经济的长足发展，受利益驱动，上游山区植被遭到不同程度的破坏，雨水涵养能力降低，造成较小降雨就能形成较大的洪涝灾害和水土流失。因此，强化上游植被，提高山区植被覆盖率势在必行。

4.2 规范河道采砂管理，确保洪水下泄顺畅

非法无序采砂造成行洪河道断面变化较大，洪水行进速度、河槽蓄水量、洪水冲击方向等都随之发生很大变化，造成洪水行进无规律、险情发生几率增加等现象，增加了防洪难度。因此，加强多部门联合执法，有效制止非法无序采砂，减少采砂危害，才能使洪水遵循规律下泄。

4.3 加强行政执法力度，杜绝非法占用行洪设施行为

严格执行水法、防洪法等法律法规，加强宣传教育，提高群众防洪抗灾意识，实施水行政执法与多部门联合执法相结合，彻底清除多年非法占用行洪设施和行洪河道的非法建筑，从源头上杜绝非法占用行洪设施，为防汛抗洪工作从法律层面铺平道路。

4.4 提高防汛科技含量，提升河系管理水平

针对大清河系暴雨洪水多发生在7～8月份的特点，利用工作任务相对较少的时节，充分利用职业继续教育、科技培训，不断提高专业技术人员的防汛工作水平，有效发挥专业技术人员的才智，搞好水利科研，推动产学研相结合，促进科研成果转化，全面提高河系管理水平。

5 结语

（1）以史为鉴，总结防汛抗洪经验，减少洪水灾害，兴利除弊，利国利民。

（2）新时期，对河系管理工作提出了更高要求，应遵循自然规律防御洪水，从防汛队伍建设、水政执法力度、群众防洪意识等多方面不断进步，促进河系管理水平全面提高。

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