大清河系河道采砂的利弊及建议

杨新阁

（河北省大清河河务管理处，河北 保定071051）

1 河道及采砂基本情况

大清河系位于海河流域中部，西起太行山，东临勃海湾，南北界于子牙河与永定河之间，流域面积4.31万km2，跨山西、河北、北京、天津4省市，其中河北省面积3.47万km2，占流域总面积的80%。河系由上游的南、北两支及干流两侧的清南、清北平原组成，洪、沥水经东淀由独流减河及海河分泄入海。河系内河道分南、北两支，有潴龙河、白沟河、南拒马河、新盖房分洪道、赵王新河5条主要行洪河道和支流河道形成扇形河道网，主要行洪河道总长273.64km；一般行洪河道9条，即磁河、沙河、唐河、新唐河、陈村分洪道、漕河、瀑河、北拒马河、白沟引河，总长823km；1至4级堤防37条，总长度1261.22km。

20世纪90年代以来，我国经济持续快速发展，国民经济基础设施建设步伐逐渐加快，建筑业的兴盛发达、建筑市场的繁荣使砂石料的需求猛增，河道砂石等建筑材料日益走俏。由于河砂成本低，价格高，一些单位和个人受利益驱使，违法违章开采，任意堆放弃料，堵塞、缩窄行洪断面现象日益严重。河道砂石的无序运移、采挖，必将直接影响河道的水流形态和河势的变化，甚至危及堤防、桥梁、防洪工程及通信线站的安全运行，使防汛工作受到极大影响。随着河北省加大对河道采砂的管理力度，严格审批和监管采砂行为，加强多部门联合执法，河道采砂逐渐由无序采砂向规范化采砂转变，由利少弊多转向了利多弊少。实践中，本着维护河流健康、促进生态经济社会可持续发展的科学理念来合理开发、引导河道采砂，结合河道整治对河道内砂石资源进行有效利用，有效地扩大河道行洪断面，改善洪水流态，提高防洪标准，将砂石资源用于国民基础建设。

2 无序采砂的弊端

2.1 对防汛抗洪的影响

砂石料的过量开采将会加速河床下切，甚至导致堤防岸基崩坍、抛石护岸工程坍毁。无序采砂、运移形成的砂坑和堆积在河道内的弃料会导致水位、流量的变化。“7·21”行洪过程中，北拒马河河套地区河砂无序开采造成洪水控制难度加大，水流速度缓慢，形成高水位、低流量的局面。

2.2 对河势稳定的影响

无序的河道采砂活动可导致主流横向摆动及两岸顶冲点的上提或下挫，将导致险工险段护岸长度延长，影响无序采砂段及上下游河道河势稳定，或引起局部河段淤塞，甚至可能造成堤防决口，使防护难度加大。

2.3 对生态环境的影响

采砂作业点附近的河段，由于一些较粗砂石料的丢弃，不但易形成堆积体，也易使局部河床粗化。同时，由于分离出较多太细的泥沙，造成作业点附近水体悬浮物浓度增加，从而影响水生态环境及水生生物的栖息、繁殖及洄游。

2.4 对基础设施的影响

受暴利驱使，某些采砂单位或个人不顾堤防、水利工程、桥梁、通讯光缆、输油管线、交通等设施安全，非法从事采砂作业，影响基础设施的安全。在2007年联查中，发现北拒马河107国道大桥东侧3处非法采砂点，对国道大桥安全已构成威胁，水行政主管部门立即采取措施，坚决予以取缔，当场拆除吸砂船3艘，扣押装载机2辆，运砂卡车3辆，并实行了异地封存。

2.5 对社会稳定的影响

边界采砂历来是矛盾的焦点，曲阳县、行唐县交界处的沙河，灵寿县与行唐县交界处的磁河，涞水县与定兴县交界处的南拒马河等，由于所处行政区划边界位置的特殊性，滥采乱挖现象严重，管理难度较大，利益争端造成的矛盾频发，采砂者之间常因争抢采砂点引发纠纷或械斗，暴力抗法事件时有发生，给社会造成不和谐、不稳定因素。

3 科学规范采砂

3.1 有利于防汛抗洪

堤防对防御洪水起着重要作用，加固堤岸基础可采取河道疏浚和河道整治相结合，通过充分利用泥沙充填堤身两侧进行堤基加固，不但成本低，且效率较高。科学进行河道采砂，还可扩大河道过流断面，改善洪水流态，提高防洪标准。“7·21”行洪过程中，由于雄县和容城县水行政主管部门对该河段执行了规范化河道采砂监管，使白沟引河洪水顺利泄入白洋淀。

3.2 有利于经济持续发展

积极规范河道采砂管理，对河道砂石资源进行科学有效利用，有利于繁荣经济。正确的规划、引导可适当的发展河道采砂业。河道砂石料作为建筑骨料，质优价廉，通过河道采砂活动对砂石泥料加以利用，可产生一定的经济效益，促进经济社会可持续发展。

3.3 有利于河势稳定

研究河势演变规律，科学制定河道整治方案，采取包括河道采砂在内的工程措施，改变河床，调整水流，可诱导河势向有利方向发展。同时，合理有序采砂，有效疏浚堵塞或狭窄河道，利于洪水顺畅下泄，节约河道整治成本。

3.4 有利于社会稳定

由于土地资源紧缺，很多地方的群众已习惯于在河道内采砂取土，有计划、有目的地有序采砂、和谐采砂，对河道砂石资源进行有效利用，有利于繁荣经济，解决就业，稳定社会秩序。

沙河行唐曲阳段，曾存在严重的肆意开采、滥采乱挖现象，出现两县群众“争砂”矛盾，经过省市县三级水行政主管部门和流域机构依法制定科学的规范化采砂制度，使“争砂”矛盾得到有效缓解。

4 对河道采砂管理工作的建议

4.1 建立大清河系采砂管理的长效机制

在坚持“结合实际，依法治砂；综合治理，规范秩序；标本兼治，长效管理”的基础上，加强制度建设，开展标准化管理，坚持规划先行，进行科学论证，逐步完善河道采砂管理的长效机制，确保采砂秩序的长治久安。

4.2 加大宣传力度

利用“世界水日”、“中国水周”等时机，通过散发宣传单、明白纸、宣讲等形式，向河道附近的群众多方位、全角度的解释《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《河北省河道采砂管理规定》等法律法规，使群众产生遵纪守法、自觉维护采砂秩序的思想观念。

4.3 严格执行行政许可审批制度

对河道采砂，进行严格的实地查勘、论证、审查、批准等法律程序，对不符合防洪规划要求的采砂场坚决关停。

4.4 加强监督检查

对已批准的采砂项目，加强巡查监管力度，查勘采砂范围、深度、方法、弃料堆放、沙坑填埋等各项行政许可事项是否按照审批内容严格执行。依据有关法律法规及相关标准，划定禁采区、禁采期，对超范围、超深度的采砂行为坚决制止，并按程序处罚。

4.5 多部门联合执法

实践中，水利、公安、工商、安监、交通等多部门联合执法力度更强，执法效率更高。同时应不断提高执法人员的执法水平，装配先进的执法设备，使执法行为更加规范。

4.6 实行责任追究制

事实证明，不履权尽责势必造成滥采乱挖现象，管理不到位、不彻底，甚至造成非法采砂泛滥。只有全面贯彻落实水法规，各级管理部门，特别是沿河各级人民政府和水行政主管部门，将责任追究制真正落到实处，河道采砂秩序才能根本好转，为科学、合理、有效地开发利用河砂资源打下坚实的基础。

5 结语

无序的河道采砂活动会造成河势恶化，危及防洪工程和基础设施安全，破坏水生态环境，不利于社会稳定，甚至给经济社会的和谐发展构成严重影响。科学规范地进行河道采砂，不但可对河道砂石资源进行有效利用，提高经济效益，也可有效地减少河道泥沙淤积，进而兴利除弊。

［1］刘景贤.综合农业技术新编［M］.北京：中国农业科学出版社，1997.

［2］姜达炳.农业生态环境保护导论［M］.北京：中国农业科技出版社，2002.

［3］严增才，吴新玲.大清河水系河道采砂管理对策［J］.河北水利，2008（9）.

［4］冯尚友.水资源持续利用与管理理论［M］.北京：科学出版社，2002.

［5］张宝莉.农业环境保护［M］.北京：化学工业出版社，2002.