农田水利重点县灌排改造工程对设施农业的推动作用

刘志强

（沈阳市新民市水利局 辽宁新民 110300）

新民市是辽宁省重点粮食、蔬菜生产基地，全市耕地面积18.53万hm2，有效灌溉面积8.13万 hm2，节水灌溉工程面积 2.13万 hm2。2009年新民市被确定为国家小型农田水利重点县，市委市政府高度重视，按照“政府主导、规划先行、集中投入、建管并举、当年见效”的建设思路，以柳绕地区的产业化高效棚菜区和浑蒲灌区的末级渠系为基础，重点投资建设两片现代化灌排改造示范区。

经过3年重点县灌排改造工程的建设，使地区设施农业健康、持续推进，有力提升了全市农业综合生产能力，取得了积极效果。

1 项目建设主要做法

新民市小型农田水利重点县工程是稳定粮食生产、推广节水灌溉工程建设的重点工程，是创建节约型社会，发展节水型农业，减轻农民负担，改善农民生产、生活条件，提高人民生活水平的一项基础工程。我们按着上级的统一部署，狠抓责任落实，强化各项措施，精心组织实施，取得了显著成效。

1.1 加强领导,形成合力

市委、市政府把小型农田水利重点县建设列为为民办实事工程，摆上了新农村建设、民生工程建设的重要议事日程。成立了以主管农业副市长为组长、财政局局长、水利局局长为副组长，相关部门负责人为成员的小型农田水利重点建设领导小组，并多次召开专题会议进行部署和安排重点县项目，确保项目规划的科学性、设计的合理性、实施的可行性。

1.2 科学规划建设任务及目标

2009年新民市人民政府根据省市有关部门关于农田水利规划的编制要求，委托水利、财政及相关部门编制了农田水利规划。水利等相关部门统筹配置资源，科学合理安排水利项目，逐年推进治理，确保农业发展的持续性。

根据《新民市农田水利规划》的指导方针，我们确定新民市小型农田水利现代灌排改造项目建设目标为：以柳绕地区的产业化高效棚菜区和浑蒲灌区的末级渠系为基础，建设两片现代化灌排渠系示范区，使我市经过3年建设，基本实现“旱能灌、涝能排”，达到农业生产明显改善，农业综合生产能力明显提高，抵御自然灾害能力明显增强的效果。

1.3 以重点县项目为中心，积极整合其它项目

新民市小型农田水利重点县灌排改造工程围绕柳绕地区设施农业，进行节水灌溉配套及项目区排涝沟渠整治。近几年新民市先后被农业部评为“国家农业标准化示范区”、“全国粮食生产先进县标兵”、“中国优质蔬菜基地重点县”称号，各种产业农业迅猛发展。但是水利工程设施配套发展滞后，严重地制约项目区内农业的发展，与现代化农业的要求相距甚远。项目建设是保证本地区可持续发展的需要，是全面建设节水型社会的需要。

一是以小型农田水利重点县、优质水稻节水改造为平台，以县级农田灌溉规划为依托，抓好浑蒲灌区末级渠道改造工程；

二是突出设施农业区的稳产、高效、示范作用，抓好棚菜的现代灌排改造建设，促进农民增产增收；

三是以点带面、示范推广，把高效棚菜现代灌排改造工程精化、细化；

四是完善设施农业区灌排体系，确保粮食安全，农民增产增收。

我们按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，积极整合项目到灌排改造项目区，统筹安排，共同改造项目区。农业部门开发修建砂石作业路和暖棚管理房，林业部门围绕项目区建造防护林，环保、村镇办进行村屯整治，水利部门进行棚内节水灌溉设施配套，围绕农业开发修建的砂石作业路修建过路涵和排涝沟渠护砌等。

1.4 落实项目“四制”，规范建设管理

在实际工作中，财政、水利部门加强了工程建设和后续运行管理工作的力度，严格把好“事前、事中、事后三道关口”，确保了项目建设规范，工程运行管理有序。

（1）把好“事前关”，确保项目的可行性、可操作性。“事前关”即严格项目申报，严格可研报告和实施方案的审查，确保项目的可行性和可操作性，避免了项目建设“先天不足”现象的发生。

在年度的可研审查中，不盲目认同项目区申报的可研报告，市财政、水利部门连同市发改委，对申报项目当地水源条件、社会经济状况、群众节水意识及当地政府的积极性等情况进行实地考察调研，综合考虑项目的必要性和紧迫性，优先选择方案合理、效益突出、农民急需的工程。

项目审批做到“四不批”，即可研报告与水利部、国家发改委印发的编报提纲要求不符的不批；项目前期工作不到位的不批；对不具备项目建设资金、技术条件的不批；对项目建成后，没有提出可行的运行管理方案的不批。确保了项目的科学性、可行性。

由于“事前关”把关严格，促进了全市节水项目前期工作的规范化、标准化建设。

（2）严把“事中关”，确保项目建设规范。“质量是水利工程的生命”，我们将高标准、高质量的要求贯穿于整个重点县项目建设始终。

我市的小型农田水利现代灌排改造项目都实行了招投标制、项目法人负责制、工程监理制和合同管理制。在项目施工期间，对工程进度、工程质量、施工安全、项目资金使用情况都确定专人负责，分别签订了责任书，将责任直接落实到单位、个人，严格奖惩。

水利部门、发改委、财政等部门不定期的对项目建设情况进行检查督促，研究解决建设过程中出现的问题，及时避免了工程隐患，确保了工程的质量安全。

严格项目验收，凡质量不合格、管理不规范、资料不齐的项目不验收，确保项目建设的规范性。

（3）严把“事后关”，确保项目区持续发展。“事后关”即一改过去“重建轻管”为“建管并重”的格局，建立完善的运行管理模式，挖掘潜力，巩固建设成果。

为了发挥项目的使用效益，坚持“谁受益，谁管护”的原则。要求项目村指派 1名两委成员专人负责工程管护工作，并签订协议，落实管护责任，切实维护项目工程安全。对水渠、排水沟定期除草、清淤，对田间工程加强养护，有损坏的及时进行修复，确保工程正常运行，发挥好社会效益和经济效益。

在实际工作中，一是检查业主是否严格按可研报告和实施方案确定的运行体制进行管理；二是监督检查项目区工程维护工作的落实，确保工程长期发挥效益。

1.5 规范资金使用

为确保各级各类相关资金管理规范、安全、有效，我们对项目涉及到的资金设立专用账户，专款专用（财政局核算中心单独立账）。主动邀请监察和审计部门对项目资金使用、管理进行监督，规范报账制度，通过财务会审、抽查、互查、跟踪审计等形式加强对项目资金的监管，避免项目资金被挤占挪用，保证工程项目的顺利开展。

2 项目建设取得的成效

新民市把小型农田水利重点县建设、土地整理、灌区改造、农业综合开发、发改委涉农项目等有机整合，大力推进并有效促进了我市现代农业生产的发展。

2.1 经济效益

节水改造前，水稻每亩产量大约575kg，而实施节水灌溉的地块水稻每亩产量大约650 kg，平均每亩可增产 75kg。工程实施后节水1170m3/hm2。渠道通过衬砌后减少了跑冒漏现象，而且水流速加快缩短了泡插时间，节省水费。周坨子乡王家甸子村通过高效棚菜节水灌溉工程的实施取得了很好的经济效益，黄瓜亩产达到1.2万 kg，一座 0.27hm2的暖棚单茬黄瓜产值达到8万元；青椒亩产2000kg，一座0.27hm2的暖棚单茬青椒产值达到8～10万元。

2.2 社会效益

通过工程项目的实施，有效消化吸收了农村剩余劳动力资源，提高了农民的收入。

2.3 生态、综合效益

现代灌排改造工程的实施，减少了输水损失和田间渗漏，肥料、农药的流失量大为减少，对浅层地下水和地表水的污染也相应减少。

高效棚菜节水灌溉工程不仅解决了棚内的灌溉条件，而且灌排渠系的排涝改造也凸显了本项目的必要性和重要性。2010年7～8月的几场大暴雨给我市各地造成了严重的内涝。由于多数棚菜区的发展只是重视种植结构和基础设施的建设，忽视了棚区的排涝沟渠整治建设，尤其十几年没有下过大大雨，老百姓不是把沟渠种上作物就是乱倒垃圾，造成垃圾成片，整条沟不够通畅。结果几场大雨下来，教训是惨痛的。

而重点县项目区的高效棚菜区的现代灌排改造效果突出，项目建设不仅对棚内的作物进行节水灌溉设施配套，而且对棚外的排涝沟渠进行了清淤、桥涵配套、沟渠护砌等综合整治。项目典型区王家甸子村的棚区在大水面前毫发无损，畅排无阻。

另外农业综合开发的砂石作业路，林业部门的绿化也为棚区点缀得非常美。重点县的现代灌排改造项目为稳定农业生产生活起到了保驾护航的作用。

3 项目的示范推广

农业的发展离不开水利的发展，水利是农业的命脉，现代化农业需要现代化水利的配套支持。现代设施农业园区是改造传统农业的先行区，是发展现代农业的示范区。

现代设施农业园区相对集中，基础设施完善，产业特色明显，科技水平较高，运行机制先进，发展潜力巨大。能最大限度整合资源、集聚优势，使土地产出率和农民收入大幅度提高，是新民市现代农业示范的先行军。

设施农业园区的灌排改造实现了农业增效、农民增收，区域内实现了“旱能灌、涝能排”，达到了农业生产明显改善，农业综合生产能力明显提高，抵御自然灾害能力明显增强的效果。

小型农田水利重点县实施3年来，通过重点县项目区的以点带面的示范推广，新民市共新增有效灌溉面积 1.07万/hm2，全部为节水灌溉面积。实施设施农业园区灌排改造0.13万hm2，带动全市新增设施农业0.53万hm2。

4 结语

通过示范区的以点带面的推广，使我市经过三年建设，基本完成县域内主要小型农田水利工程配套改造，基本形成较为完善的灌排工程体系，基本实现“旱能灌、涝能排”，达到农业生产明显改善，农业综合生产能力明显提高，抵御自然灾害能力明显增强的效果。

十二五期间，我市将以柳绕设施农业区、辽蒲流域高新农业区、北部低丘果蔬农业区等三个特色农业产区为重点，建设大面积喷灌、微滴灌等高效节水灌溉农业示范项目区，争取到 2015年使我市进入节水灌溉示范先进县行列。