观音岩水电工程设计管理浅析

庾文武

(大唐观音岩水电开发有限公司，云南昆明 650011)

大型水电工程一般具有工程量大、建设周期长、投资不确定性大等特点，为了确保工程质量，有效控制工程投资，工程设计显得尤为重要，如何做好设计管理是工程项目管理的关键一环。笔者仅就观音水电站在实践中遇到的问题进行阐述和分析，供同行参考，或能抛砖引玉。

1 工程概况

观音岩水电站位于云南省丽江市华坪县(左岸)与四川省攀枝花市(右岸)交界的金沙江中游河段，是金沙江中游河段规划的八个梯级电站的最末一个电站，电站为一等大(1)型工程，以发电为主，兼顾供水和防洪，总装机容量3000 MW。水库正常蓄水位1134 m，死水位1122 m，正常蓄水位以下库容为20.72亿m3，调节库容5.55亿m3，水库具有周调节性能。枢纽工程主要由挡水、泄洪排沙、电站引水系统及坝后厂房等建筑物组成。观音岩水电站项目业主为大唐观音岩水电开发有限公司(以下简称观音岩公司)，设计单位为中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院。

2 水电站设计存在的问题

2.1 设计服务意识不强

由于大型水电工程的特殊性，国内大型水电设计单位较少，主要有中国水电顾问集团北京院、华东院、西北院、中南院、成都院、贵阳院、昆明院……等，这些单位早在二十世纪五十年代就开始了各大江河的流域规划、预可行性研究等前期工作，掌握了大量水文、气象、地质等资料。但是，有的设计单位仍然沿袭计划经济体制下事业单位管理的模式，导致一些设计人员服务意识不强，尤其是目前正处于水电开发高的峰期，新增开工的水电项目较多，这种现象更为突出，给工程建设带来较大的被动。

2.2 设计变更控制难度大

设计作为水电建设的龙头与灵魂，对整个工程建设的质量、投资等起着关键作用。大型水电设计单位的设计工作一般偏于保守，安全富余系数较大，工程设计经济性较低，势必将加大工程投资，给工程带来不必要的资金浪费。此外，由于国内尚未实施设计监理制度，项目业主偏于管理，对设计技术管理深入不够，因此，设计在技术层面较为强势，设计变更审查与控制难度就相应增大。

2.3 现场设代授权较小

大型设计单位一般在水电工程现场设立设代处，由于受项目多、人员少等条件限制，因而，不仅现场的设代人员较少，而且专业配置也不齐。同时，由于一些设计单位尚未推行项目经理负责制，现场设计人员决策权利较小，处理设计问题时效性不高，导致相关设计文件供应不及时，以致出现工程待图干等的现象。

2.4 重大科研开展困难

由于大型水电工程涉及重大技术较多，需要开展的重大科研项目相应较多，一般设计单位不具备开展重大科研项目的能力，需要与国内外实力雄厚的科研院、所合作，而重大科研项目立项、招标、签约、实施等所需时间较长，导致科研项目进展较慢，相关科研成果不能很好应用到工程设计与施工质量的优化中。

3 水电设计管理相关问题的应对措施

观音岩水电工程作为一等大(1)型工程，在工程设计管理中面临上述诸多问题，因此，观音岩公司在设计合同签订、设计工作实施时，针对相关问题及时进行研究，采取相应的有力措施。通过多年探索实践，不断完善设计管理工作，使设计工作得以顺利进行，没有发生重大设计错误，设计变更可控在控，设计服务质量不断提高，为观音岩水电工程稳步推进奠定了坚实基础。

3.1 构建设计管理体系

构建设计管理体系，充分做好组织措施。为此，观音岩公司相关部门从前期设计开始就积极主动参与设计管理，全面掌握设计工作情况。公司还定期组织召开设计年度工作会议、设计联络会、设计协调会等，充分做好沟通交流，及时解决相关设计管理问题，充分发挥设计龙头作用，确保工程设计管理顺利开展。

3.2 实行设计服务考核

针对大型水电设计垄断地位突出，设计服务意识不强等问题，观音岩公司在签订设计合同时就制定了设计技术服务考核办法，作为设计合同重要组成部分，对设计技术服务质量实行奖惩办法，设计考核由观音岩公司分管领导组织，公司相关部门共同参与，每年分季度实施并兑现考核费用。此外，每年还设立年度目标考核奖，进一步加强奖励力度。通过设计服务考核，较大提高设计单位工作积极性，不断提高设计服务意识。

3.3 实行限额设计管理

针对设计经济观念不强、设计变更控制难度大的问题，观音岩公司对设计实行限额设计考核，采取经济奖惩制度，考核办法同样作为设计合同的重要组成，有效控制工程投资。在开展限额设计考核同时，大力鼓励优化设计。观音岩公司将建安工程投资节约额的15%、永久设备工程投资节约额的4%奖励给设计单位，大大提高设计单位开展限额设计、优化设计的积极性，实现项目投资控制，节约工程成本。

此外，在限额设计考核基础上，观音岩公司采用设计变更权限限制管理办法。当设计变更引起新增工程费用大于某金额时，设计单位要按照立项程序报公司批准后再印发设计文件;当设计变更引起新增工程费用小于或等于该金额时，可直接印发设计文件。通过设计变更权限限制管理，较好地控制工程设计变更，确保工程投资可控在控。

3.4 实行设计文件审核制度

观音岩公司归口部门负责设计文件审核管理，所有施工详图阶段设计文件提交公司后必须组织审核，主要针对设计文件的符合性、可实施性、经济合理性、有效性等进行逐一审核，通过审核后再分发参建各方。针对重大设计变更、重大技术难题等关键问题，观音岩公司组织相关单位开展专题研究，必要时邀请资深专家参与咨询指导，充分做好工程技术保障。在施工前，要求组织设计技术交底，施工过程中发现问题及时报告，全过程把好质量关，坚决杜绝设计文件出现重大错误，有效确保工程设计质量。同时，在一定程度上控制了工程设计变更，节约了工程投资。

3.5 充分授权现场设代

观音岩公司与设计单位充分沟通，要求设计单位加大对现场设代机构授权力度，根据工程进展情况，派足派齐现场设代人员，做到专业配置齐全、人员素质较高，项目设代领导班子成员常驻工地值班，现场设代人员按时参与设计交底，以便及时解决相关设计问题。要求现场设代与设计单位总部加强沟通，加快设计问题处理流程，把现场设代工作纳入设计考核，确保更好地服务工程建设。

3.6 做好科研项目筹划

观音岩公司要求设计单位提前做好重大科研项目筹划，认真做好科研项目申请工作。公司根据实际情况及时召开专题会议，把创新突出、意义重大的科研项目遴选出来。对于专业性极强的重大科研项目，要求设计单位尽快与国内外科研院、所洽谈合作事宜，紧急时公司将直接组织相关科研单位洽谈，加快科研项目进度。在科研项目开展过程中，公司归口部门进行重点跟踪督促，及时召开科研项目成果评审会，确保科研成果较好地应用到工程中。

4 设计管理的进一步改革

4.1 共享水电行业信息资源

由于受水文、气象、地质等资料垄断的影响，目前水电设计暂未全面实行公开招标选择设计单位。为了进一步提高设计单位竞争性和设计服务意识，笔者以为，应在水电行业实行信息资源共享，以打破大型水电设计单位的垄断地位，全面实施公开招标方式，确保优质、经济的设计技术服务。

4.2 实行设计监理制度

目前，水电工程已实行“业主负责、招标投标、工程监理和合同管理”的工程建设制度，其中水电工程监理主要是针对施工单位实行监理，针对设计单位监理制度暂未执行，因此，为了更好地对设计单位实行监督管理，确保工程设计工作更好更优地开展，改变在技术层面设计较为强势、业主较为被动的局面，需要建立健全设计监理制度，制定相关管理办法，保障设计监督管理深入到位。

4.3 全面推行项目经理负责制

目前，一些大型设计单位实行项目设总负责制，暂未采用项目经理负责制，项目设总一般责任大于权利，控制力度较弱，在技术层面把关较多，在经济奖罚方面权利较小，导致项目设计人员激励措施不突出，设计工作安排落实不到位。项目业主可以与设计单位协商实行设计项目经理负责制，设计单位在经济、人事、协调等方面充分授权项目经理，加大在设计工作中协调力度，优化设计资源，实行多劳多得和奖罚分明的酬薪分配制度，极大提高项目设计人员工作积极性，确保设计技术服务质量进一步改善。

5 结语

目前，大型水电设计主要存在垄断性强、经济观念弱、现场设代权利小、重大科研开展困难等突出问题。笔者通过观音岩水电工程的实例阐明，要提高设计质量管理，必须采取构建设计管理体系、实行设计服务考核与限额设计管理、设计文件审核、加大设代授权力度、做好科研项目筹划等各类强有力措施，才能较大程度改善观音岩工程设计管理工作，确保高效优质的设计技术服务。可以说，这种管理已逐渐形成观音岩水电特色的设计管理模式。

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