陇县县域生态环境建设思路

葛安新，王雅婷，王茸仙

（陕西省林业调查规划院，西安 710082）

我国自20世纪80年代末期开始的以林业为主体的生态环境建设成绩斐然，退耕还林、天然林保护、三北防护林和长江防护林等多项生态环境工程建设，使全国新增有林地7359.22万hm2，森林覆盖率由1989年12.98%提高到2008年20.36%。但是，包括中国在内的全球性生态环境危机日趋严峻，植被破坏、土地沙化、河流污染等问题愈演愈烈。中共十八大报告明确提出“五位一体”的战略布局，首次把生态环境建设纳入了社会综合发展目标。

县域是我国国土和生态环境保护与建设的重心，因不同于城市的生态、生产生活和经济条件，生态环境建设与城市园林区相比特殊性明显，有必要加以分析和探讨，提出科学合理、切实可行的发展思路。

1 陇县基本情况

陇县位于宝鸡市西北部，千河上游。西、北与甘肃省接壤，南、东南分别于宝鸡市陈仓区、千阳县相连。地理坐标为东经106°56′39″～107°22′35″，北纬34°33′44″～34°56′56″。东西长63.5 km，南北宽57.8km，面积2 278.6km2。

地势东高西低，千河流贯中部。西部为陇山山地，海拔1 600～2 200m，中部为千河河谷，海拔800～1 000m，千河河谷两侧的广大区域为黄土塬梁浅山丘陵区，海拔1 000～1 600m。县域最高海拔1545.5 m，最低海拔710 m，平均海拔1 443m，平均坡度20.3°。气候属暖温带大陆性季风气候，年均气温11.25℃，极端最高气温40.3℃，极端最低气温－17 ℃，年平均降水量640mm。森林植被属暖温带落叶阔叶林带，以栎类、杨树、白桦、漆树、椴树等为主。经济林以核桃、梨、苹果、葡萄等为主。森林覆盖率45.5%。

陇县历史悠久，文化积淀深厚。商代为矢国领地，周代（约公元前771年）为秦非子驻地，是秦人重要的发祥地。秦始皇26年（公元前221年）为“汧邑”，汉高祖元年（公元前206年）改邑为县，置陇关，故有“秦都陇关”之称。驰名中外的丝绸之路由此关经过。北魏孝明帝时（公元517年）于“汧县”又置“东秦州”，因魏废帝二年（公元553年）改秦为“陇州”，历经五代、宋、元、明、清，辛亥革命后（公元1913年）改州为陇县［2］。

全县人口26万人，县域经济以畜牧、烤烟、果品、建材、旅游等为支柱产业。2012年全年生产总值43.3亿元，地方财政收入1.92亿元。先后获取全国文化先进县、国家卫生县城、国家生态示范县、省级园林县城等殊荣。

2 生态环境建设基本思路

2.1 背景认知定位

根据陇县的社情、民情和自然之情，对其自然区位、社会功能、文化特色、产业结构和发展方向定位为：千河之上，陕西之窗；秦都汉关，旅游乐园；容包山川，粮仓果阪；民风淳朴，龙门祖庭。

2.2 发展路径思考

对于资源开发与利用，应坚持立足环境，依托资源，着眼市场，开发产品的科学发展观；在宏观政策的制定与执行中应当充分体现发展优势，扬长避短；稳中求进，多点突破的战略思想；在尊重人才，重视科技，服务引导，民众受益，持续发展，精品取胜，发散性思维，多渠道融资的人才观、民生观、环境观、市场观和资本观的指导下，进一步提升区域生态环境质量。

2.3 环境建设思路

2.3.1 保护森林环境，做好现有林地经营管理 陇县国土地面积2 278.6km2，其中林地面积15.66万hm2，占土地总面积68.7%。其中，乔木林面积9.62 万hm2，占林地面积61.41%；疏林地面积0.21万hm2，占林地面积1.36%；灌木林地面积1.88万hm2，占林地面积12.01%。做好近县域面积70%的现有林地经营管理是打造县域绿色环境的关键。不同林地类型，实行差别化经营。

（1）林地质量分级开发

按坡度、坡向、土层厚度、交通条件等，评估林地生产力，由高到低，依次可以划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级等；对生产力高的优质资源林地进行重点开发，对于等级较低的进行一般开发。

（2）林地分级保护

对于水源地、生物多样性保护区划分为1级保护林地；对于国家级公益林、军事禁区、保护区实验区、国家级森林公园等划分为2级保护林地；对于丰产优质用材林、木本粮油、生物质能源基地等划分为3级保护林地：对未纳入以上范围的划分为4级保护林地。不同级别实行差别保护。

（3）分区布局产业

生态林建设：由近及远，由交通便利处向偏僻困难处逐次推进；对宝中铁路、宝汉高速、212省道两侧、第一层山脊线优先绿化；对立地条件差地段实行工程造林，对于土崖、石崖采用遮挡、植绿等措施，提升整体环境质量；提高林分质量，做好迎川面绿化，以及林沿线景观优化；优先选用乡土树种；见缝插针，近自然组团，乔灌相结合。

经济林建设：选择土层深厚、坡度平缓、立地条件较好的荒坡、退耕地、移民搬迁宅弃地和条件尚好的低质林分改造地；选用经过论证的本地适生树种、传统栽植树种实行工程造林，集约经营，规模种植，科学管理。

商品林建设：选择立地条件较好，不适合发展经济林的地块，如河滩、河谷地。

（4）统筹区域管理

重点开发区：通过合理配置与利用资源进行有序的工业化与城市化发展建设，建立森林城镇、绿色社区，发展以森林为主体的城镇绿色生态环、生态网，构建生态屏障，优化城镇生态，美化人居环境，提高生活质量。

限制开发区：形成与区域资源环境条件相匹配的产业活动以及生态保护与修复。以修复生态、保护环境为首要任务，制宜发展资源环境可承载的适宜产业，引导超载人口有序转移。

禁止开发区：保护重要或脆弱的区域生态环境，严格控制人为因素对自然环境的干扰，禁止各类项目征占用林地，引导人口逐步有序转移，实现环境污染“零排放”，提高生态环境质量［3］。

2.3.2 发展优势产业，搞好绿色产业项目建设

（1）科学筛选项目

项目选择要有普适性，能够适宜于县域环境的绝大部分区域，而非个别农户，有利于形成产业规模。

（2）实现规模经营

以资源为基础，以市场为导向，科学选择适宜产业项目。重点把握资源保障和市场前景，林果业应尤其如此。

（3）策划营销品牌

按市场规律，把分散的农户、合作社或企业的产品实行统一标准、统一包装、统一品牌，推向市场。

（4）构筑多样业态

在追求品牌的同时，应考虑发展多样业态，以增加市场抗风险能力。

2.3.3 做好生态旅游，彰显林业生态服务功能 充分发挥旅游资源优势，利用陇县森林旅游资源比较丰富，有享誉关中的第二华山—龙门洞、关山草原、关山森林公园，以及秋菊山庄、老龙殿、蝉耳山、混元寺等多处旅游景区景点的优势，克服旅游区位较偏，可进入性较差，旅游资源结构单一，旅游产品简单，投入资金有限等限制。以市场需求为导向，积极发展休闲度假产品，不断增加其多样度和丰富度。优化景区旅游环境，全面提升其舒适度和游客满意度。在软环境建设方面，从特色服务、周到服务上下功夫，以特色服务吸引人，以周到服务满足人；在硬环境建设方面，从特色建筑、精细设施上做文章。

2.3.4 绿化美化生产生活环境，提升人居质量 提升人居环境质量是县域生态环境建设的重要内容和基本目标，也就是要实现“民居景点化，居民服务化。”入村道路环境按“六化（油化、硬化、绿化、美化、香化和荫凉化）”要求进行建设，植物选择乡土化、多样化，植物布置乔灌木相结合，常绿树种与落叶树种相结合，最终实现增绿、增色、增荫效果；建筑与庭院布置形式民俗化、平面化，积极吸收当地民俗建筑元素或特色，使民居建筑富有当地文化风格；居住环境色彩应与周围的自然环境相协调，白墙灰瓦，或青砖、红砖墙体；通过改厕、改圈舍、改粪场等，消除异味，增强农村泥土芳香、农田绿味、山野清新。

2.3.5 建设移民新村，科学营建人性化聚落 移民聚落布局要符合地势环境、外围路网环境，不应图省事、省费用，罔顾客观环境条件，主观将许多建筑建在新环境中，使新建筑群落与环境无法建立良好的有机联系；避开雷电区、洪水淹没区和泥石流多发区；尊重原有地形环境，不大开、大挖，形成大的土石方移动。建筑群落符合人的行为规范，最大限度解放人性、满足人性的自身需要，尽量避免阵列式、兵营式布置形式［4］。

［1］ 陕西省地理国（省）情监测工作领导小组办公室.陕西地理省情白皮书［M］.西安，2011.

［2］ 陕西省测绘局.陕西农业地图册［M］.西安：西安地图出版社，1988.

［3］ 陕西省林业调查规划院.陕西省陇县林地保护利用规划［M］.2013.

［4］ 中国建筑西北设计研究院有限公司.丹凤县棣花文化旅游区修建性详细规划［M］.2012.