山东日钢2×180 m2烧结机工程的经营管理

黄利文

(中冶天工中原分公司，山西太原 030009)

0 引言

山东日照钢铁集团有限公司(以下简称日钢)的2×180 m2烧结机工程位于山东省日照市岚山县虎头镇韩家村，该工程于2006年3月份开始对外公开招标，招标单位是原鞍山钢铁公司设计院现更名为中冶集团北方工程技术有限公司(以下简称中冶北方或甲方)。参加投标的单位有20余家，均为有相关施工经验的承包商，经过一番激烈的竞争，终于中冶天工集团中原分公司(以下简称中原公司或我方)以8 968万元低价中标。该工程于2006年4月份正式开工，2007年2月份圆满竣工，该工程不仅获得业主日钢及甲方中冶北方的一致好评，而且还很好地实现了工程项目的经济效益，从此中原公司又承揽了日钢大量的后续建安工程。

以下为当时该工程在招投标过程、合同签订过程、施工管理过程、竣工结算等过程中遇到的风险及采取的策略。

1 日钢2×180 m2烧结机工程面临的风险

1.1 工程招投标阶段的风险

1)招标文件显失公平。建设部批准的GB 50500-2003建设工程工程量清单计价规范为国家标准，自2003年7月1日起实施，规范规定，实行工程量清单招投标，工程量清单的准确性和完整性由招标人负责。但是，2×180 m2烧结机工程的招标文件却这样规定:“招标文件所附工程量清单仅供参考，投标人须根据招标人提供的设计图纸和技术规范要求自行核实工程量后进行报价，本工程实行总价包干。”显然这样的招标文件违反了《计价规范》的规定，是有失公平的。况且从拿到招标文件到开标时间仅仅为一星期，该工程图纸共20余套，每套均在10多页以上，在有限的投标有效期内，核算清土方、混凝土、钢筋、砌筑、抹灰等工程量，谈何容易。

2)对工程认识不清，资料缺乏。施工单位与招标单位所获得有关工程信息不对等，招标单位利用作为甲方的有利条件，提供的工程基础资料较少，设计图纸设计深度不够，存在缺、错以及前后矛盾的现象，由于招投标工作期限较短，我方无法等到甲方答疑结果出来时，就必须要完成投标工作，无形中将工程风险转移到施工单位一边，故施工单位承担工程量清单计价风险要比业主高的多。

3)计价体制尚未完全成熟，清单编制不规范。目前我国工程量清单计价体制尚未完全成熟，编制清单人员专业水平良莠不齐，有许多清单结构与实际工程不符，清单缺项，清单工作内容描述不清等，这就加大了施工单位投标报价的风险。

4)评标方法缺乏科学性。该工程采用的是低价中标，由于招标文件中工程量不准确，清单项目特征描述不清晰，这种情况就会带来各个投标人的理解不一致，有限投标人非常认真，重新复核工程量、项目特征、项目工作内容来进行报价，而更多的投标人则不做任何复核直接组价，所以投标报价必然有差距。然而在计算投标报价得分时，基准价都是按照各有效投标人的算术平均值计算的，所以这种评标方式缺乏科学性，计算出的中标价不真实，往往低于工程实际成本价，这就增加了施工单位承担的风险。

5)对市场潜在变化认识不足。对市场潜在变化认识不足，是指对山东地区人、材、机价格预测缺乏科学性，以致影响整个工程的成本。综合单价中人、材、机所占比例可高达75%以上，对山东省人工费的政策性调整，劳务市场的季节性变化，材料价格上涨幅度，及施工机械和周转材料租赁市场的行情了解不多，这会给投标报价带来很大风险。

1.2 工程签订合同阶段的风险

1)本工程合同签订时对施工单位承担的风险界定不明确。施工单位承担价格风险，但对于不可抗力导致的价格上涨的风险及施工条件的变化带来的费用增加等未予明确。

2)本工程约定总价包干，当变更及签证引发的费用变化单项未超过5千元，总项目合计未超过合同总价的5%不予调整。但从该烧结机工程图纸可知，该工程设计深度不够，技术参数不全，实际施工时工程量的变化会很大的，但又不足以调整综合单价，这就给施工单位带来一定的经营风险。

3)本工程对施工单位违约现象惩罚条款明确的较多、较细、较重，如:本合同规定，若拖延工期一天，罚款1万元。由于施工单位原因，造成业主(日钢)、监理(山东监理公司)对发包人(中冶北方)的罚款，发包人将加倍对承包人(中原公司)罚款。而对发包人违约现象惩罚条款较少、较粗、较轻。如:设计施工图纸未按期交付乙方，及甲供的主要材料及设备未按期进场，仅考虑顺延相应工期，殊不知，整个工程都是按施工形象进度安排好了，其中有回避雨季减少冬季施工等。工期顺延，意味着将增加冬雨季施工措施费，无形中加大施工单位经营费用。还有因甲供材料引起的质量问题，甲方原因造成返工、停工等处理条款写的含糊不很清楚，这就给施工单位带来一定的经营风险。

1.3 工程施工阶段的风险

1)当施工人员进入现场时，2×180 m2烧结机基础打桩施工图纸有变化，所以未能按期交付我方。由于该工程本身工期紧，可调整余地小，加大了我方后期施工工程量，这就给该工程如期竣工增加了风险。

2)由于对当地地质情况了解不够，基础降水费用很大，已超出投标报价时考虑的费用，且甲方不予办理签证。这就加大了该工程经营风险。

3)当烧结机主厂房图纸到场时，我方发现，该施工图纸与甲方在招标时提供的图纸有出入，经计算施工阶段提供的图纸中混凝土梁、板、柱、墙的钢筋含量要大于招标期的，由于混凝土的固定综合单价中包含钢筋制安费，在混凝土工程量未改变时，其总价格也不予调整。若按照合同约定，增加的钢筋材料费、制安费、措施费等将由我方承担，经计算这是一笔不小的费用，这就加大了该工程经营风险。

4)施工期间，建筑材料均上涨了，人工工资及周转材料也上涨了，经计算这笔费用也不少，这就加大了该工程经营风险。

2 日钢2×180 m2烧结机工程面对风险采取的策略

2.1 工程招投标阶段的策略

1)成立高素质人才的投标小组。首先，我方成立了2×180 m2烧结机工程投标小组，小组成员均为高素质复核型人才，他们中有身经百战的项目经理，有常年战斗在施工一线的工程师，有经验丰富的造价人员等。他们不仅懂得预算报价，而且又懂现场施工技术，更了解本企业自身的施工管理水平和施工特长，他们都具有高尚的敬业精神，他们加班加点，夜以继日的工作，终于在短时间内快速、准确、合理的完成组价任务。

2)仔细阅读并认真研究招标文件。招标文件能体现出招标人选择中标人的意向，同时也是投标人准备投标费的主要参考依据。因此，编制招标文件之前，我方仔细阅读并认真研究招标文件，吃透标书主旨，弄清报价范围，各项技术要求，需使用的特殊材料，特殊施工工艺，以及需要哪些大型机械设备等，充分地考虑了施工单位的本职责任、误工赔偿、违约罚款、付款条件、税金等因素。

3)运用技巧快速核实清单工程量。编制投标报价时间短，仅一星期，不能将整个工程的工程量逐一进行计算，但不核对清单工程量就进行报价风险会很大的。所以可以运用一些技巧快速核对，例如统筹审核法，即利用清单项目之间的关系，快速关联审核。该工程虽然有成百上千条子目，这些子目看似毫无关系，其实经我们仔细分析，认真总结，就摸索出它们的规律，利用这些规律来审核工程量清单，找出不符合规律的项目及数据，如丢漏项、重复项、工程量数据错误等。然后，针对这些问题进行重点审核。结果，我们发现混凝土工程量有小数点点错位置的，混凝土少计算上百立方米，建筑抹灰面积少算上千平方米，图纸上明明标有电缆沟、排水沟、钢爬梯等内容，但工程量清单上却没有;我方曾经干过很多烧结机工程，深知工程中就应当有以上施工项目。故综合以上，我方在投标报价时，将混凝土综合单价准确填报，将抹灰单价上浮5%，将电缆沟、排水沟、钢爬梯等项目费用分别考虑到混凝土地面工程和混凝土楼板工程中，这样在既不增加总价的情况下，又保障了工程的最低成本价格。

4)结合本企业定额进行成本测算。企业定额是施工企业进行投标报价的基础和依据，成本测算是投标报价的保证。2×180 m2烧结机工程的综合单价就是依据中原公司企业定额、山东省2003年《建筑工程消耗量定额》、2003年《建筑工程费用定额》、2006年《山东地区材料价格表》及山东省日照市材料指导价格报价。虽然招标文件写明“低价中标”，但是作为施工单位不能盲目地追求低价，否则工程不仅不能盈利，反而会赔本经营。首先我方将2×180 m2烧结机工程按本企业内部分包方案分解，如基础降水工程、打桩工程、土方工程、混凝土工程、钢筋工程、模板工程、砌筑工程等细项;其次以询价的方式了解山东地区钢筋、水泥、砂、石子等材料价格，及当地人工日工资和周转材料租赁费、大型机械使用费等;第三按劳务分包、材料自供、设备租赁等方式进行费用计算汇总;第四考虑本企业内部规定的须向上级部门应交的管理费系数及当地税金等，最后测出2×180 m2烧结机工程的最低成本价，此价格为本次投标报价的下限值。

2.2 签订工程合同阶段的策略

1)加强合同评审工作，做好专用条款的谈判。我方对合同文件进行了详细评审，对专用条款进行多方面的研究，明确风险范围，对于不可抗力的风险进行转移。如:我方与甲方约定，无论何种不可抗力因素造成，施工期间工程所在地山东省日照市人工工资、建筑材料价格、周转材料租赁等市场价格上涨幅度超过工程投标报价期间市场价格的5%时，超过部分费用甲乙双方共同分担，分担比例各为50%;当施工期间市场价格上涨幅度未超过投标报价期间市场价格的5%时，超过部分费用乙方承担。

2)适当采用国际咨询工程师联合会的FIDIC合同条款。在评审分析合同条款时，我方采用引用国际惯例的方式与甲方进行谈判。如:我方感到合同中某些规定不合理或不完善，就将国际咨询工程师联合会起草的FIDIC合同条件当作“国际惯例”，在合同谈判时要求甲方修改、删除或补充某些条款，力争在合同谈判阶段采取合理的方法分散和回避合同风险。

2.3 工程施工阶段的策略

1)优化并选择合理的施工方案。2×180 m2烧结机工程项目部组织专家对该工程进行工程前期策划，运用价值工程法等方法，通过技术经济分析，优化施工组织设计，选择技术先进、经济合理的施工方案，按月召开工程成本分析会议，每双月进行在建工程成本数据分析，努力完成该工程的预计毛利率指标。从进入施工现场后，我方工程师不断地细化施工总进度，将机械歇工和人工窝工尽量减少，在保证工期和质量的前提下，提倡节约杜绝浪费，使投入的费用最低。

2)加强现场材料管理。工程材料费占整个工程造价65%以上，要想控制好整个工程的造价，首先就要把好材料关。如:项目部采取以下制度:首先，在保质保量的前提下货比三家，项目部总是选取价格最低的材料。其次，对入库的所有材料严格验收保管，施工现场不准丢失材料，不合格的材料不准进场，更不准用于工程中，以免返工造成不必要的浪费。第三，工程材料按定额消耗量限额领取，有些材料定额含量较高，实际工程中达不到，故予以适当降低用量。第四，所有大宗材料的提料单需经项目部采购部、工程部、经营部、财务部及项目经理审核并签字，方可实施。

3)加强现场签证管理。项目部委派专人负责现场签证管理，该工程签证变更需要有业主、甲方、监理、施工方四方现场代表签字并盖章，缺少任何一方，都不能作为竣工结算的依据。所有现场签证项目内容明确，原因清楚，数量准确，价格合理，并都附上了变更图纸电子版扫描件及现场实拍的照片。

4)竣工结算时做好索赔工作。首先我方在施工中严于律己，尽量减少失误的发生，并随时随地注意收集索赔材料，待工程竣工结算时一并拿出。在该工程中对于事件清晰、损失价值不大的签证，做的短、平、快处理，目的是培养大额索赔项目的成功，大额索赔在一定程度上可以起到以一当十的作用。我方项目部经营人员将投标报价时的图纸及计算底稿完整保存好，工程竣工结算时，就主厂房混凝土柱、梁、板、墙含筋量增加引起工程造价增加一事，与甲方人员在友好的气氛中共同协商，终于双方达成一致，使该项索赔得到了圆满的解决。

以上就是2×180 m2烧结机工程实施的全过程的经营管理总结，通过对该工程风险应对策略的分析，可以使我们在今后的工程建设管理中更好的实行工程项目的经济效益。

［1］建设工程工程量清单计价规范［S］.