谈监理工作在市政道路养护工程中的重要性

杨寅春

(太原晋协市政工程建设监理公司，山西太原 030012)

0 引言

近年来，为适应城市道路规模的扩大，满足交通量迅速发展的趋势，我国城市快速路、主干路的建设大多是沥青混凝土路面。与其他类型路面相比，沥青混凝土路面具有承载能力高、表面平整、温度稳定性好、抗滑能力强、噪声低、行车平稳舒适，养护维修简便等优点。但沥青路面也存在着抗弯拉强度低、面层的温度稳定性较差等缺点。随着交通量迅速增加，特别是大吨位车辆行车荷载的作用，路基、路面严重超负荷运转，加快了路基的不均匀变形，导致路面出现过量的变形和应力增加，促使路面过早破坏并影响汽车行驶舒适性，大大缩短沥青混凝土路面的使用寿命。因此，道路养护就成为市政工程不可或缺的一项重要任务。

但一直以来，我国道路养护管理基本存在“管养一体”和“管养分离”两种模式，我市采用的是“管养一体”的模式。道路养护管理仍然套用事业型养护管理体制，职责不明、责任不清，养护经费采用拨款形式，这种计划经济管理模式已远远不能适应道路管理的发展趋势和养护体制改革的要求，束缚了养护技术水平的提高和管理体制的创新。这种按照计划经济体制形成的养护管理模式，一方面不利于养护工程市场化，另一方面不利于养护工程的监督和质量管理。所以我认为:我市市政道路养护工程应尽快纳入监理监管范围，这是一项迫切的任务，也是义不容辞的使命。

1 市政道路养护工程纳入监理业务范畴是必要的，也是迫切的

首先，市政道路工程质量事关政府形象和城市的市容市貌，与市民生活息息相关。从监理引入市政行业的十几年来看，监理单位在保证工程质量、加快施工进展和降低造价方面的作用功不可没。但市政道路养护工程却一直未纳入监理范畴，尤其是养护工程易受地质情况及天气等因素影响，施工场地狭窄、不能中断交通、工期要求紧，而且绝大部分是在夜间组织施工，照明条件较差，沥青混合料摊铺温度难以保证，基本是靠一些熟练工凭经验进行操作，机械化程度低，平整度、密实度很难达到规范要求。所以市政道路养护工程纳入监理业务范畴是非常必要的。

其次，监理作为专业的、公正的第三方，通过引进监理，可以通过监理这一专业化的中介机构来加强道路养护的技术管理工作，提高道路养护技术和服务水平，最大限度的发挥道路的使用功能，以适应飞速发展的市政道路等基础设施建设。所以，尽快将养护工程纳入监理范畴，也是非常迫切的。

2 市政道路养护工程纳入监理业务范畴是全国发展的趋势

2000年，上海在全国第一家引入公路养护监理，特别是一类养护项目监理，这创造了监理工作的一个崭新领域。他们坚持“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的监理原则，贯彻“预防为主、防治结合”的养护工作方针，经过不断摸索、尝试，建立出一套完整的工作体系方案，迈出了道路养护监理的第一步。

近几年，道路养护监理已在各大城市如雨后春笋般茁壮成长起来，全国涌现了以“上海模式”“吉林模式”“浙江模式”“湖北模式”等为代表的众多成功范例。已建立出一套完整的道路养护监理工作体系，已成为市政道路监理的一个新领域。所以，市政道路养护工程纳入监理业务范畴是全国同行业发展的必然趋势。

而在美国以及一些发达国家，养护工程从调研、立项到设计、实施，均有工程监理企业参与，并在其中起到非常重要的作用。

所以，市政道路养护工程纳入监理范畴是行业发展进步的必然趋势，也是日趋成熟的工程监理市场的必然产物。

3 市政道路养护工程纳入监理业务范畴的意义

1)从养护的源头开始，从质量管理体系上强化施工单位的质量意识，逐渐将无序管理转换成有序管理;2)及时督促、检查养护施工过程中发现的问题，替业主把好每一道质量关;3)根据施工单位书面报告中所述养护项目的地点、部位，以及工作量，实地量测，确保工程量的准确，替业主管好、用好每一分钱;4)针对病害产生的原因及后果，采取有效、先进、经济的技术措施，逐步建立和完善数据库，为道路养护决策科学化提供可靠依据;5)与各施工单位互通有无，起到桥梁纽带作用，将先进的施工、管理经验进行推广。

4 如何做好市政道路养护工程的监理工作

1)明确监理程序，规范施工过程。通过第一次工地会议进行监理交底，明确监理程序，规范各个环节。即要求施工单位在开工前“四报审”(报审现场质量管理体系、施工方案、进度计划、开工申请)，施工过程中“五报验”(报验原材料构配件、隐蔽工程、工序施工质量、分部分项工程、施工意外情况处理)以规范原材控制，工艺流程控制，施工操作控制，工序交接检验和专业工种间验收的各个环节。坚持“四不准”(即未经监理工程师签字，原材不准使用，不准进入下道工序，不准进行竣工验收，业主不准拨付工程款)。2)做好质量预控，合理确定质量控制点。由于市政道路施工时所受影响因素较多，出现问题的频率也较大。这就要求监理工程师要结合项目特点，认真阅读图纸并查阅相关资料，靠自身知识和经验积累及预见性，针对施工过程中可能出现的各种质量问题制定预控对策。3)做好施工过程的质量监理。监理工程师的跟踪旁站和巡视是工程质量现场控制的重要环节，在监理时要做到“多巡视、抓关键、查细部、盯重点、多动手”及时掌握现场动态，发现并纠正存在的问题。4)监理工程师要做到重在“理”，次在“监”。监理所从事的是一项综合性技术管理工作，监理工程师通过“理”督促施工单位提高其管理水平和质量意识，赢得施工单位的配合和支持，树立监理工程师的威信。而应避免一味的强压政策，使施工方产生敌对情绪，使工作被动。5)做好试验段施工，直接获取指导施工的最直接参数。养护工程尤其是在修补性养护时，对于坑洞修补通常分:不进行修边和压实的填补、填入冷补材料或填入集料后灌入乳化沥青再撒砂压实、进行严格程序的热补工艺等三种方法。路面在经过一段时间的使用后容易产生不同程度的裂痕;为了减少和防止在出现裂缝时对路基的损坏，应及时采取相应措施对裂缝处理。可采取就地热补、路面再生密封、沥青混凝土罩面、稀浆封层等措施。针对以上病害，以往相同的问题所采取的方法因人而异，随意性较强，而引入监理后，我们应和甲方、设计、施工方有针对性的进行研究讨论，制定出投资少、见效快、保证质量的施工方法，并采取试验段施工，已获得最佳的施工方法和第一手数据，为以后的施工积累经验，直接获取指导施工的最直接参数。6)正确处理好工期与质量的关系，防止因赶工而忽视质量。养护工程一般时间较紧，所以，对施工质量的要求应作为一项重点进行监管，对施工方因抢工而忽视质量的行为应采取坚决的制止。7)质量监理与投资控制紧密结合。开工前，监理应与业主、承包商共同商定工程量计算办法，明确计算依据及各项签证的签发程序，确定处理相关问题的依据文件。根据合同规定的结算方法，在保证质量的前提下，审核阶段工程量。对每一阶段的总工程量与事先已分解的投资控制目标值及时比较、分析，出现偏差，及时要求施工方调整施工方案，使得总体投资计划得到控制。

除以上几点，还应特别指出，应借鉴西方的成功经验，扩大监理范围，将局限于施工过程的监理转化为立项、设计、施工的全过程养护监理，变被动为主动，建立完善的养护决策、养护规划、工程养护监理制度，以实现养护管理的现代化、科学化、法制化和规范化。

综上所述，市政道路养护工程纳入监理业务范畴，是顺应时代的好事，是提升行业进步的必然趋势，是日趋成熟的监理市场的必然产物。作为监理行业的一员，我们应使太原监理行业的步伐尽快赶上全国同行业，为太原监理事业的发展开创出一片崭新的天地。