谈娄烦县城镇化建设进程

段爱峰

(娄烦县市政环境卫生管理所，山西 娄烦 030303)

0 引言

城镇化是区域经济发展的重要指标，也是衡量社会组织程度和管理水平的重要标志，城镇化率主要用来反映人口向城市聚集的过程和程度。2011年全省城镇化率平均为49.68%，太原市居全省之首为83.35%。四县(市)中娄烦县位居第二，低于古交市，高于阳曲、清徐县。2009年太原市城镇化率为82.22%，2011年为83.35%，三年增长1.13个百分点。娄烦2009年城镇化率为27.08%，2011年达到36.44%，三年累计增长 9.36个百分点，增幅为十县区(市)最快的。娄烦县近年来，特别是近三年来，在煤、焦、铁关停并转，县域经济下行压力加大的大背景下，大力推进城镇化进程，实现了生态转型的跨越式发展，县域经济对周边地区的影响辐射作用初步显现，创造出一个国家级贫困县建设“现代生态宜居县城”的成功发展模式。

1 思路决定出路，城镇化正在成为县域经济发展的强大引擎

1.1 概况

娄烦县地处吕梁山区，位于太原市区西北94 km处汾河中上游，为太原市的郊区县，是省城重要的生态屏障和饮用水源地。地理位置东邻古交市，南毗交城县，西接方山县，西北与岚县相衔，东北部与静乐县接壤。辖8个乡(镇)，4个居委会，143个行政村，约12.8万人。县城距汾河水库上游1.6 km，常住人口3.8万人。2009年GDP完成7.68亿元，城镇居民人均可支配收入9601元，农民人均纯收入2795元。作为一个国家级贫困县，如何挖掘并放大人文自然资源优势，如何放大独特的区位优势，如何抢抓机遇实现赶超。县域经济的发展迫切需要城市建设的龙头引领，广大群众迫切呼唤改善环境以提升生活质量，娄烦得天独厚的人文自然资源迫切需要开发共享。

1.2 发展潜力得天独厚

放眼省市“十二五”发展格局，娄烦如何追赶潮流。要发展，就必须“敢于跳起来摘桃子”，主动对接太原都市经济圈，走跨越式发展的路子。一万年太久，只争朝夕。按照省委提出的“一核一圈三群”为主体的城镇空间发展布局，实现中心城市、城镇群、经济圈互促互动的发展战略，我县处在太原都市圈与晋西北城镇群的重要节点上，地理位置独特而关键，是真正意义上的“最具经济发展潜力”县。要发展娄烦就必须跳出娄烦，放宽视野，在太原经济圈，在晋西北城镇群重新审视娄烦。在这样的大背景下，新一届县委、县政府抢抓机遇，提出了建设“现代生态宜居县城”的战略构想，不等不靠，先行先试，敢于“跳起来摘桃子”。以加快城镇化进程为突破，主动与太原经济圈对接互动。2009年至今三年三大步，实现了娄烦超常规、跨越式发展。

2009年县城建成区面积276 ha，2012年达到541 ha;2009年县城集中供热80万m2，2012年扩网新增40万m2;2009年县城污水管网39 km，2012年发展为80 km;2009年县城绿化面积97万m2，2012年发展为170万m2;2009年县城市政道路人均5.2 m2，2012年发展为8.4 m2;2009年县城人均居住面积 25.12 m2，2012年达到31.57 m2。通过以上这组数据，我们不难看出，县城建成区三年实现翻番，相当于3年建成了一个新娄烦，城镇化正在成为县域经济发展的强大引擎。

2 城镇化是最大的民生项目，百姓是最大的受益者

城镇化是最大的民生项目，城镇化的过程是聚人气更是聚财气的过程，实质上更是区域经济优化升级的过程。城镇的积聚、辐射和带动效应，能够引导生产要素合理流动，形成多样化消费需求，同时刺激民营经济的快速发展。

2.1 抓基础设施建设，着力改善民生

2011年投资2236万元，完成热源扩容80 m3，改造老旧供热管网2600 m，扩网40万m2，新增供热用户860余户;投资146万元进行了自来水扩网改造，敷设管网2250 m;实施北大街道路改造，街巷硬化2.2万m2;新建保障性安居住房604套，301户城镇双困家庭享受到廉租住房租赁补贴;“阳光水岸”房地产开发项目、移民二期安置楼主体建设全面完工，新增住房面积近10万m2;涧河大桥改造工程、娄家庄桥新建工程、天然气工程、南大街综合改造等一大批重点工程项目相继开工建设。

2011年供热普及率提高5个百分点，达到86%;污水收集率增加2个百分点，达到83%;自来水覆盖率增加3个百分点，达到96%;县城垃圾清运率实现100%，密闭化运输率达到80%以上，共完成78个达标验收单元，达标率达52.7%。

2.2 城镇化建设促进经济增长

作为城镇化进程的受益者，他们已经尝到了甜头。加快城镇化进程，人居环境极大改善的同时，县域经济也得到了超常规发展。按照国内最新研究成果，城镇化率每提高一个百分点，可带动GDP增加1.5个～2个百分点，城镇化连续三年给娄烦带来了每年6%的GDP增长。每增加一个城镇人口，相当于增加10万元左右的社会性投资，娄烦县城近三年城镇人口新增8000人以上，相当于给娄烦每年新增近2.6亿元的社会性投资。2011年全县GDP达到13.21亿元，城镇居民人均可支配收入达到12417元;财政总收入突破6.5亿元大关，农民人均纯收入达到3592元。

3 加快城镇化，是机遇更是挑战

城镇化率在30%～70%之间是城镇化的快速发展期。按照县城建设总体规划，“十二五”期末县城人口在6.5万人～7万人，城镇化率将提高到45%。把握城镇化发展规律，快速发展的城镇化必然为娄烦未来的发展提供难得的发展机遇，同时也面临着严峻的现实考验。

3.1 直面现实，创新思路

由于娄烦长期以来经济总量小，投入不足，县城市政基础设施严重滞后，城镇化加快势必给县城的建设管理造成压力。主要表现在以下几个方面:1)“融资难、用地难、协调难”仍然是制约和影响城镇化进程的主要因素;2)由于市政基础设施历史欠账多，随着县城市化步伐加快，建管矛盾日益突出，城市管理服务压力加大;3)城建队伍专业技术人才相对缺乏，在建设水平方面明显存在观念落后的问题……

如何变压力为动力，如何保持城镇化推进力度不减，如何把城镇化与调结构、稳增长、扩内需、惠民生有机结合起来。在2012年年初召开的全县经济工作会议上，县委书记薛东晓同志这样讲道:全县上下要以“项目落地年”为契机，狠抓项目落地，优化发展环境，完成民生实事，凝心聚力，攻坚克难，对标一流，实施赶超，坚决打胜城镇建设攻坚战，以优异成绩向党的十八大献礼。

全年工作思路:以科学发展观为指导，以市政公用和公共服务设施建设为重点，加大资金投入，通过项目驱动，加快县城及重点建制镇进一步扩大规模、增强功能、提升水平，力争一年见成效、两年大变样。县城要以创建现代生态宜居县城为目标，围绕“一河两路”“一街五巷”两大工程，加快推进县城扩容提质。重点建制镇要加快编制近期建设规划，抢抓“百镇建设”机遇，优化资源配置，打造静游、马家庄、娄烦镇三个集聚产业、吸引人口、服务三农的中心镇。

主要预期目标:城镇化率提高0.8个百分点;保障性住房开工建设660套，完成9000万元投资任务;农村危房改造完成2000户，年底全部完工;建筑工程重大质量安全零事故，所有在建工程竣工验收合格率100%;实施污水扩网改造10.3 km，污水处理率提高1个百分点，达到84%;实施自来水扩网改造40 km;实施供热扩网60万m2，供热普及率提高2个百分点，达到88%。

3.2 因地制宜，科学谋划

1)加强规划编制，更好服务城乡发展建设。编制东区、西区储地详细性建设规划。组织编制城市综合交通、绿地系统、城市道路、停车设施、供水节水、城市燃气、集中供热、城市照明、城市排水和污水处理、环境卫生和垃圾处理等市政公用行业专项发展规划，指导县城市政公用设施建设。加快重点建制镇的规划编制工作，力争年内完成八个乡镇的建设规划编制。

2)推进重点工程，实现县城快速提档升级。东以建设迎宾大道、汽车站为重点，连接铁路、高速，打造东区门户;西以马家庄尖山生活区为界，储备土地，建设新区;南以提升品质，美化亮化为重点，加快新兴商务区建设;北以旧城改造为重点，提升县城宜居度建设。中心城区以“一河两路”建设为主轴，提升县城品位，以实施“一街五巷”改造为重点，加快基础设施改造升级。

3)强化市政运营，提供更多高效优质服务。实施县城集中供热提质改造工程;完成县城周边童子崖、大夫庄、娄家庄自来水扩网工程;5月份开工建设天然气工程;加快滨河北路拓宽改造、垃圾处理场、第二热源厂、涧河湿地公园、汽车站建设，力争年内完成项目审批并具备开工条件。

4)坚持建管并举，全民共建现代宜居环境。148个乡村达标单元全部通过验收。每个乡镇集中打造3个～5个精品示范村。县城要以开展老旧片区整治为重点，为市民群众打造一个整洁、靓丽、舒适的宜居环境。要不断创新管理方式，以城乡清洁工程取得的实际成果影响和带动城乡管理整体上水平。

3.3 城镇化建设彰显成效

截止8月份，全县85个标杆项目开工在建59项，完工17项，进入前期准备9项，项目总投资175亿元。省市重点工程投资完成率59.96%，省市重点工程固定资产投资完成增长率86.7%，重点项目落地率238%，三项指标全部排名全市第一。85个标杆项目中涉及城镇建设的有56项，项目涵盖生态绿化、市政交通、基础设施、安居工程、教育卫生、污水处理、旧城改造、城乡清洁、文化旅游、产业配置等多个方面。作为众多城镇化建设项目的缩影，“一河两路”和“一街五巷”综合改造工程亮点多多，“回头率”最高。“一河两路”由涧河蓄水工程、涧河湿地公园、滨河北路拓宽改造、桥梁装饰亮化、城市文化长廊、新型商务区、高档住宅小区等几部分构成。站在县城森林公园放眼望去，悬索桥长虹卧波，涧河水波光粼粼;漫步于建设中的涧河公园城市文化长廊，感受这山水宜人、青砖碧瓦、人文积淀，品味山城特有的质朴与厚重，犹如欣赏一幅美丽的江南画卷。与“一河两路”相比，“一街五巷”综合改造工程体现更多的是娄烦人建设宜居县城的执着与顽强。工程由南大街改造、街巷片区整治、南大街东延三部分构成。十里长街随处可以看到，老旧的地下管网和杂乱的架空线路正在重新进行铺设，超期服役的市政设施正在得到更换，到处是热火朝天的劳动场面……

3.4 城镇化是经济增长的动力

如火如荼的城市建设对于一个只限于“吃饭”财政的经济小县而言，是前所未有的。如此大手笔运作，反映出的是娄烦新一届县委、县政府倾全县之力加快城镇化的决心和勇气;反映出的是娄烦广大干部群众团结拼搏、扎实苦干，实现跨越发展的拼劲和韧劲。穷则思变，变则通。只要是来过娄烦的人，都这样说:娄烦这几年的变化真大。娄烦城镇化正以强劲的“娄烦速度”实现着自己的赶超战略。

［1］袁纯清同志在省十次党代会上的报告［Z］.

［2］陈川平同志在市十次党代会上的报告［Z］.

［3］晋政发［2011］11号文件，山西省人民政府关于加快推进城镇化的意见［Z］.

［4］并政发［2011］46号文件，太原市人民政府关于加快推进城镇化进程的实施意见［Z］.

［5］太原市经济圈规划纲要(2007～2020)［Z］.

［6］太原市城镇化发展状况简析［Z］.中国太原官方网2012.4.20公布.

［7］李 琰.城镇化是转型跨越发展核心［N］.第6版.山西商报，2010-10-21.