如何做好工程竣工结算的审核工作

孟建兵

(山西晟盛工程造价咨询有限公司，山西 太原 030000)

竣工结算审核是整个工程造价控制较重要的一环，也是最后一环。经审查核定的工程竣工结算是确定建设工程造价的依据，是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据，更是发承包双方最终结清合同价款的依据。严谨的工程竣工结算审核，不仅能够确保业主和承包商之间的价款结算是全面、准确、客观、公平的，而且能确保消除高估冒算，更好地控制工程造价，为业主节约建设资金，还可以为正确核定新增固定资产，提高资金利用效益，提高社会效益提供有力保障。

本文结合笔者多年来的工作实践，对工程竣工结算审核工作流程以及各阶段应做好的工作研究分析，旨在明确如何严谨、有序、高效地做好工程竣工结算的审核工作，如何真正在工程造价控制的最后一环控制好工程造价，以促进工程造价咨询企业及其人员高效、规范地完成工程竣工结算的审核工作。

1 做好审核准备阶段的工作

1.1 认真编制竣工结算审核方案

凡事预则立，不预则废。周详、具体的方案是做好竣工结算审核工作的前提和基础，是避免审核工作拖期、审核工作质量达不到委托单位要求的关键。1)对于大型工程项目的工程竣工结算审核首先应确定审核工作组组长。组长应具备综合的业务素质、良好的沟通能力、较强的协调能力。2)由组长组建审核工作组。根据工作专业类型及人员专业技术素质及水平，将人员做好分工，做到人尽其才，让合适的人做合适的事。对于工作量大、涉及人员多的工程竣工结算审核，还可由组长指定各专业小组负责人。3)明确工作流程、工作时限、审核原则、审核方法、成果文件形式等内容。制定具体明确的审核工作时间表，特别要明确送审资料提交、审核准备工作、审核、成果提交等关键节点的时间安排。4)制定奖罚措施。审核人员的工作态度直接影响着审核工作质量。建立合理有效的激励机制、约束机制，是提升审核人员的主人翁思想、团队精神的重要途径，是激发审核人员工作积极性和主动性的必要手段，也是工作总结阶段鼓励鞭策的依据之一。

1.2 做好送审资料的清点、接收工作

经常遇到在审核过程中才发现有些关键性结算资料(如签证资料)未提供，导致审核工作停滞，有时甚至由于提供的资料不准确而造成审核工作返工，更有甚者在审核工作结束时，委托方提出返还的资料短缺(实际上送审时就无此资料)，造成扯皮情况。笔者建议在接收送审资料时，做好送审资料交接明细表，将资料名称、份数等写清楚，并由交接双方签字确认，在返还资料时据此交接明细表清点即可。

1.3 做好送审资料的审核工作

审核送审资料，一方面可以检查结算审核资料是否相关、完整、有效，另一方面可以确保下一步结算审核工作的顺利开展，避免审核过程中由于竣工结算资料的缺陷而造成工作停滞甚至返工。审核送审资料时，应重点做好以下几点:

1)检查工程结算审核的依据资料是否完整、齐全。完整、齐全的工程结算审查依据资料主要包括以下内容:a.工程承发包合同。其将工程项目的范围、计价方式、计价依据、合同价款、结算方式、风险分摊以及工程变更程序、价格调整等内容予以明确，因此，它是工程结算审核最根本、最直接的依据。b.施工图纸或竣工图纸、图纸会审纪要。它是工程信息的直接载体，是审核工程量计算是否正确的基本依据。c.招标文件、投标文件、招标补遗及澄清文件。d.承包人或其委托有资质的工程造价咨询企业编制的工程竣工结算书、竣工结算报告。竣工结算书必须完整、有效。e.经业主批准的施工组织设计、开竣工报告以及停工、复工报告。经批准的施工组织设计是审查基础土石方开挖形式(大开挖与否)、开挖方式(机械还是人工)等的依据;开竣工报告以及停工、复工报告是审查工期索赔及与之相关的费用索赔的依据。f.变更通知单、监理工程师指令、工程洽商、索赔与现场签证以及相关的会议纪要等。g.施工记录、原始票据、形象进度记录及工程影像资料等。它们是延伸审计的依据之一。

2)应当提供原件的资料是否存在提供复印件的情况。要求提供原件，一方面可以避免因复印不清晰而影响审核，另一方面可以最大程度避免承包人提交伪造、变造的送审资料。笔者曾遇到承包人以原件资料存档为由提供复印件，一再坚持要求提供原件的情况下，承包人才道出了资料造假的实情。

3)资料签字、盖章手续是否完备。例如工程结算的编制人、审核人、审定人应分别在工程结算成果文件上署名，并应签署造价工程师或造价员执业或从业印章，经发包人、承包人最终认价的暂估价材料设备资料签字、盖章手续是否完善等。

4)初步熟悉合同，检查工程结算的编制是否符合工程量清单计价规范、工程预算定额及其他工程相关的国家和当地建设行政主管部门发布的工程计价依据及相关规定。

对于上述不符合要求的送审资料，应给予退回，限时补充完善;情况特别严重的，应以不具备审核条件为由将全部资料退回，暂时中止审核。

2 做好审核阶段的工作

工程结算审核就是依据施工发承包合同约定的结算方法，对送审竣工结算的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费及税金以及涉及到的变更、索赔等费用审核的过程。

2.1 分部分项工程费审核

应依据施工合同的约定以实际完成的工程量和合同综合单价审核分部分项工程费。其中，工程量审核是关键，工程量审核的主要依据是施工图纸(竣工图纸)、图纸会审记要及合同约定的工程量计算规则(《建设工程工程量清单计价规范》或相关定额)。审核的重点包括以下内容:1)投资比较大的基础工程、混凝土工程、钢筋工程等分项工程。2)容易重复计量的项目。3)容易重复列项的项目。4)变更工程量是否重复在清单工程量中已计算。5)是否按工程量清单计算工程量。笔者曾遇到计算基础挖土方清单工程量时，考虑了放坡工程量，不符合工程量清单计算规则“按设计图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度”的规定。

2.2 新增项目单价审核

对于原招标工程量清单描述不清或项目特征发生变化，以及变更工程、新增工程综合单价的审核按以下原则确定:

1)合同中已有适用的综合单价，应按已有的综合单价执行。2)合同中有类似的综合单价，可参照类似的综合单价执行。3)合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。

2.3 措施项目费审核

措施项目依据结算方法的不同可划分为三类:第一类，与分部分项工程实体消耗相关的措施项目(脚手架、混凝土及钢筋混凝土模板及支架、防护网等技术措施项目);第二类，独立性的措施项目(护坡工程、降水工程、大型机械设备进出场及安拆，以及为生产生活服务的临时道路、临时水电工程等，这类项目具有独立性和一次投入的特点);第三类，与整个建设项目相关的综合取定(费用)的措施项目(环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费中的生活设施费、夜间施工费、二次搬运费等)。

上述三种措施项目的措施费具体计算方法:第一类，这类费用一般可以随实体工程量的变化而变化，CSF=发承包双方确定(或据图计算)的工程量×合同约定的综合单价;第二类，这类费用具有独立性和一次投入的特点，应充分体现其竞争性，一般应固定不变，CSF=合同价中相应的措施项目费用;第三类，这类费用一般根据分部分项工程费用或以一定的综合费用进行综合取定，CSF=投标时所依据的取费基数的结算数值×投标时的费率，或者当以项报价时，就按中标费用结算。

2.4 其他项目费用审核

1)工程变更、签证工或计日工的审查。首先要审查签证理由是否成立，只有非承包人原因产生的费用才能认可。比如承包人施工过程中其材料不合格等原因造成的返工费用是不应进入结算价款的;其次要审查是否存在已含在原清单项目报价中的项目，以防止重复计算。比如，工程完工后的现场清理费，冬季施工采取的防冻措施费等均已含在原合同的相应项目报价中，不能再行计算。然后要审查签证变更资料及其附件是否完备有效。含糊不清和表述矛盾的要询问当事人，现场落实并要求补充完善手续。最后要审查发包人对确认的事项实际签证的数量及投标时的计日工单价，若投标时未报价，可执行费用定额中关于签证工单价的相关规定。

2)暂估价中的材料单价。暂估材料单价必须经过发承包双方确认，在分部分项工程费中对相应综合单价进行调整，并将该费用计入相应的分部分项工程费用。

3)总承包服务费审核。承包服务费应依据合同约定的结算方式进行结算，一般分两种情况:a.以总价形式固定的总承包服务费不予调整;b.以费率形式确定的总承包服务费，应按专业分包工程中标价或发包人、承包人与分包人最终确认的分包工程价为基数乘以总承包单位的投标费率计算总承包服务费。对于合同中未约定总承包服务费的不予考虑。

2.5 规费、税金审核

审核是否按国家、省级或行业建设主管部门的规定计算并调整，要特别注意规费费率应当按造价部门核发的规费证上的费率执行，规费计算基数应当按承包人投标报价时所依据的计算基数为基础。

2.6 延伸审核

延伸审核主要包括现场审查和施工资料的审查。对于现有资料不完整或表述不清，资料之间不能相互印证，甚至矛盾的情况可以到工程现场实地勘察。比如道路、场地硬化面积可以现场丈量，灯具、洁具、设备等数量可以现场核实。

3 做好竣工结算审核工作的总结

进行工程竣工结算审核工作总结，一方面可以提高竣工结算审核人员的水平和能力，另一方面可以为以后的竣工结算审核工作总结经验、教训，总结竣工结算工作的得与失。1)参与竣工结算审核人员应就审核工作中得与失写出个人工作总结。2)组织召开审核工作总结专题会议，让审核参与人员各抒己见，畅谈得失，取长补短，互相学习，共同进步。3)结合参与竣工结算审核人员(小组)的工作情况对其工作绩效进行考核、评价。根据方案中既定的奖罚措施，对成绩突出的审核人员(小组)进行表扬奖励，对工作不力的审核人员指导鞭策。4)检查竣工结算审核方案的落实及执行情况。分析方案偏差的原因，有针对性地制定防范类似偏差的方案，以杜绝类似情况在以后竣工结算审核工作中发生。

4 不断提高竣工结算审核人员的业务水平

打铁先得本身硬，要做好工程竣工结算的审核工作，审核人员必须有与之适应的较高的业务素质和水平。工程造价咨询企业要加强对员工的培训，积极鼓励和创造条件让员工参加各种培训学习和考试，如造价师资格考试、清单计价规范研讨培训、定额交底以及各种计价软件的培训，不断提升员工乃至企业的综合实力。

5 结语

本文结合多年审计实践经验，针对工程竣工结算审核总结出了一套行之有效的工作流程、工作方法，对工程造价咨询企业和人员更好地完成工程竣工结算审核任务，协助业主实现投资控制目标具有一定的指导意义。同时，对承包人在施工过程中就注意竣工结算资料的收集、整理，规范工程竣工结算的编制也具有一定的参考意义。