农作物秸秆综合利用的调查与思考

钟祥市农机局 余志国

农作物秸秆是重要的生物质资源，具有很高的利用价值。露天焚烧秸秆，污染环境，浪费资源，影响公共安全和人民生活，成为政府关心、社会关注、舆论关切的热点和难点问题。

1 现状

钟祥是农业大市，现有耕地面积123万亩（1hm2＝15亩），农作物种植面积（复种）233.5万亩，年产秸秆总量约100万t。农作物秸秆主要有肥料化、能源化、饲料化和基料化4种利用途径。近年来，各级党委、政府深入贯彻落实科学发展观，高度重视秸秆禁烧和综合利用工作，积极探索秸秆综合利用发展新路径。通过强化领导、明确责任、财政支持；利用电视、手机报、农机通，张贴公告、刷写标语、出动宣传车等方式深入宣传；举办秸秆利用技术培训；组织机械收割粉碎还田现场演示会和试点；专班开展督办检查等形式强力推进秸秆禁烧和综合利用工作。一年来，全市利用国家农机购置补贴政策，推广安装下割刀和粉碎装置的收割机550台，机械粉碎还田面积约22万亩，秸秆还田量约11万t。利用财政投入的100万元叠加补贴资金，推广秸秆粉碎还田机械100台，还田面积约1万亩，秸秆还田量约0.5万t；推广秸秆粉碎加工机械296台，加工秸秆约8.8万t，用于生物发电和牛羊养殖。秸秆综合利用总量约20.3万t，综合利用率约20%。

秸秆综合利用工作，尽管付出了努力，但未获得明显效果。究其问题及其原因，主要表现在：

（1）农民焚烧秸秆现象仍然严重。随着经济的发展和农民生活水平的提高，结束了千百年来农民把农作物秸秆作为千家万户烧火做饭燃料的历史，“三夏”、“三秋”时节，农民为了保季节抢收、抢种，千家万户的农民则用简单的办法处理把近八成的秸秆在田间直接点火焚烧，禁烧工作推进艰难。

（2）秸秆机械粉碎利用技术推广难度大。一是推广安装秸秆粉碎装置和下割刀的收割机难度大。收割机安装粉碎装置和下割刀，机手除需承担安装和装置机具费用外，因负载加重，油耗增加，机手作业成本增加，机手不愿装；二是秸秆粉碎还田需二次作业，收割成本增加。秸秆直接还田后在土壤中分解转化周期长，增加土壤有机质的效果不能显而易见，现实主义、眼前利益的农民不能接受。因此，新的秸秆利用技术推广有一个渐进的过程。

2 对策

农作物秸秆处理要立足“疏堵”结合，以“疏”为主，坚持标本兼治，促进综合利用。

（1）强化政府责任主体。建立由政府主导，部门配合的工作机制。健全市、镇、村三级工作责任体制，环保、农业、林业、畜牧、交通、公安、科技、农机等各有关部门要各负其责、密切配合，齐抓共管。

（2）强力推进秸秆综合利用技术。一是推进机械化粉碎还田和生物腐熟技术，增加土壤有机质；二是推进能源化利用技术，促进生物发电；三是推进饲料化利用技术，发展牛羊产业；四是推进基料化利用技术，发展食用菌产业。

（3）建立长效机制。一是组建“秸秆综合利用公司”，建立秸秆综合利用专业合作总社。按照“市场运作、产业发展、政府扶持、能人领办”的原则规范运行。首先，培育秸秆机械粉碎加工业主。在每个乡镇培育发展3～5个秸秆粉碎加工业主，作为合作社社员，按合作社机制进行运作，实行网点加工、集团销售、订单作业；其次，组建农作物机收作业服务队；由秸秆综合利用合作总社牵头，与全市百家农机专业合作社联合组建农作物机收服务队，统一调配安装下割刀和粉碎装置的收割机在重点区域和干线公路实行合同作业；由辖区镇村负责收取农民应承担的作业费，市财政按油菜每亩20元，水稻、小麦每亩各10元的标准对作业机手进行补贴，由点到面，逐步推开；二是兴建秸秆综合利用项目，引资建设生物发电厂和秸秆提炼柴油项目。市财政对回收农作物秸秆的经营公司或企业每吨按50元的标准据实补贴。