关于规范省直林区林业工程资金管理的探讨

高炎君

（山西省林木育种研究中心，山西 太原 030031）

强化省直林区林业工程资金管理,积极探索符合国有林区资金管理新的运行机制,切实保证林业工程资金的安全有效运行是保障国家天然林保护工程顺利实施、维护生态安全的重要举措,同时也是促进林业产业结构科学调整、推进林业可持续发展战略的重要保证。天然林保护工程全面启动以来，省直林区严格执行国家工程资金管理的有关规定和政策，规范资金管理程序,积极推进资金管理改革，在工程资金管理上进行了一系列有益的探索与实践，取得了明显的成效。以五台山林区为例，近年来，在工程资金管理和核算上，主要采取了“建立一个中心（天然林保护工程资金核算中心）突出三大保障（组织保障、制度保障和责任保障），达到四个目标（资金安排合理、资金管理规范、资金运行安全、资金使用有效）”的工程资金运行机制和管理模式，确保了工程资金安全有效运行。

1 推行预算管理，建立科学的预算管理体系

工程资金的难点在“管”，目标在用，既要强化对工程资金管理、保障资金安全运行，又要用活用好工程资金，切实突出资金的使用效益。科学合理的收支预算是财务工作统筹安排的基础。坚持科学发展观，“以项目管理和资金管理为重点，发挥宏观指导、计划调控、资金监管、服务保障的工作职能，为经济建设提供支撑和保障”为指导思想，建立健全预算管理体系，维护预算的严肃性。在充分调查研究的基础上，结合体制改革，制定出科学合理的、可操作性强的年度财务收支预算。对国家和省拨入的各项资金以及林局创收计划，坚持“增加收入、节俭支出、合理安排、略有节余”基本原则，按工程量及用途层层分解到各基层单位，并由基层单位根据分解计划，按照林局制定统一的格式内容进行分项预算编制，然后再由林局统筹平衡形成当年的总预算，并下文执行。

对报账资金，林局指定局属各基层单位会计为报账员，负责对基层单位负责人签批的原始凭证进行审核后，交局会计核算中心核算，并办理收付业务。局会计核算中心的会计、出纳、稽核人员，依据有关规定和凭据，进行账务处理、凭证复核、资料归档、拨付款项等具体工作。形成了“源头把关、集中分项、归类入账”的资金管理程序和运行机制，确保了资金拨付、使用不错位、不越位、不失位。同时，在报账模式上按照工程完成进度与投资比例，由基层单位提出“工程形式（完工）申请验收及拨款报告”，经有关局、科两级领导签字后，财务部门拨付相应数额的投资，实现了资金使用的全程监管，杜绝了截留、挤占、挪用现象的发生。在资金管理程序上，严格按作业设计与施工相符、财务结算与验收相符的原则进行审核，坚持“事前有预算、事中有检查、事后有验收、最终有结果”的资金管理程序，实现了工程资金的统一管理与规范运行。

2 建立健全规章制度，提高资金使用效益

制度是规范资金管理行为、实现资金安全运行的重要保证。因此，要长期坚持两抓两保：一是抓违规资金的清理和整顿，保证资金规范安全运作。二是抓规章制度建设，保证有章可循，责任明确。按照《会计法》等有关法律法规的要求，建立健全了一系列相关财务管理基本制度，特别是在制度的建设上坚持成熟一项出台一项，并严格执行，严肃了财经纪律，确保了各级领导及财会人员的职务安全，形成了比较完备的监督制约机制。

在完善制度的同时，以提高资金的使用效益为工作目标，认真履行了五项工作职能：一是要严格执行项目建设年度计划，杜绝资金使用随意性，确保专款专用，维护计划的严肃性。二是规范管理程序，强化宏观调控，按照国家和上级的有关政策规定，明确相关部门、岗位的职责权限。三是强化财务监管力度，坚持资金使用跟踪问效调查制度。每年坚持开展财务检查工作，对各单位的财务预算执行情况、专项资金使用情况和会计基础工作规范落实情况、上年度检查中发现的问题改错纠偏等情况进行一次认真细致的检查，基本形成了事前预算、事后监督的财务管理格局。四是加强协作，确保资金拨付畅通，保证工程资金及时足额到位。五是逐步建立资金管理责任制，坚持“责、权、利”统一的原则，各级单位的主要领导为资金管理的第一责任人，形成主要领导亲自抓、分管领导直接抓、有关部门具体抓的目标管理体系，建立严格的资金管理制度和严密的资金监管机制，做到一级抓一级，各司其职，各尽其责，相互衔接，互为监督。严格而稳定的管理制约机制，为林区各项资金的高效使用提供了有力的组织保证和制度保证，取得了明显的效果。通过上级有关部门的审计和稽查，更加规范了资金管理秩序。通过审计，最终促使被审计单位查错防弊，维护财经法纪。

3 加强业务培训，整体推进会计队伍建设

近年来，国家、省里对林业建设投资大幅度增加，面对这样大的资金量，面对新增的林业建设项目，如何确保资金安全有效运行，是当前需要探讨的课题。而资金的管理核心是“管”，责任在“人”，没有一支素质一流、作风顽强的财会队伍，也就不可能有规范的操作和高水平管理，也就没有工程资金管理的坚强堡垒。强化对财会人员的责任考核，要把平时工作与年度考核挂钩，有组织地对财会人员进行岗位考核，提高会计人员的工作主动性和自觉性。资金管理既要强调资金的规范操作，又要积极为工程建设提供优质服务。在日常工作中，要长期坚持管理就是服务，核算就是建设的指导思想。