晋中市国有林场经营管理探讨

闫成龙

（晋中市林业局，山西 晋中 030600）

晋中市地处山西省腹地、太行山中段，是省城太原市的南大门。全市辖9县1区1市，国土总面积163.99万hm2，其中林业用地面积88.20万hm2，共有13个县属国有林场，全为上世纪50年代、60年代建立。各国有林场自建场以来，在森林资源保护、造林绿化、林区基本设施建设、森林生态旅游、林业科技成果推广和繁荣地方经济等方面做出了巨大贡献。但是，随着社会主义市场经济体制的建立，国有林场的发展也面临着不少新的情况和问题。

1 国有林场现状

晋中市13个县属国有林场都属于生态公益型林场，是财政差额补贴事业单位，总经营面积10.74万hm2，林地面积9.77万hm2，其中有林地面积4.91万hm2，活立木蓄积总量195.33万m3。共有在岗职工393人，离退休人员184人。自上世纪50年代末建场以来，经过林场干部职工几十年来的认真管护、造林和科学经营，林区内植被生态得到明显恢复，生物多样性显著提高，调节气候、涵养水源的能力得到提升。目前，全市国有林区森林覆盖率已达到56%，远远高于晋中市平均20.40%的森林覆盖率水平。天然林资源保护工程实施以后，各国有林场积极响应国家号召，实现了由采伐经营向生态建设的快速转变，但没有了采伐林木收入，而新的经济结构却不能迅速建立起来，使林场经济走入了困境，多数林场甚至长时间拖欠职工工资，严重影响了全市生态建设步伐和林区的社会稳定。为了扭转国有林场的困难局面，晋中市人民政府于2012年8月下文将全市13个国有林场的经费和职工工资纳入地方财政，进行全额预算管理。

2 国有林场存在的主要问题

2.1 基础设施滞后，工作环境极差

国有林场基本都位于偏远山区，由于建场时间早，基础设施建设历史欠账多，致使各林场基础设施严重老化，部分林场管护站至今仍旧利用建场初期修建的土木结构房屋。截止2012年底，全市林场建筑总面积26 715.80m2，其中危房16 306m2，危房面积占总面积的61%，林场职工工作生活条件十分艰苦。

2.2 职工社会保障不全

目前，晋中市在天然林保护工程范围内的8个林场职工由于有国家专项补助资金，已全部缴纳“五险一金”，但是其他5个林场社会保险缴纳情况就不容乐观。除了和顺县国有林场“五险一金”足额缴纳外，其余4个林场由于经济效益不景气、债务沉重，根本无力缴纳。截止2012年底，全市国有林场累计拖欠各种社会保险费用151.80万元，林场各种债务达到1 155.80万元。

2.3 队伍结构老化，专业技术人员缺乏

由于林场工作环境艰苦，收入低，如今大中专毕业生都不愿到林场就业，加之林场招工须通过人事、财政等部门，如今林场职工队伍得不到新鲜血液补充，年龄老化严重，专业技术人才队伍匮乏。全市13个国有林场现有在岗职工393人，其中45岁以上人员267人，占总人数的68%。职工文化水平低，大中专学历人员仅55人，占总人数的13%。由于老龄化和缺乏技术人员，严重影响了业务工作的开展。

2.4 经营路子狭窄，发展基础较差

近几年来，各林场积极转变经营方式，努力拓宽经营范围，取得了较好的成效。但由于林场自身收入较低、起步晚，而森林管护、基础设施、森林防火等各方面需大量的资金投入，国有林场根本没有富裕资金发展项目。

2.5 资源结构不合理

全市大部分林场的森林资源都是油松纯林，大面积的油松纯林已成为林场森林火灾和病虫害防治的重大隐患。

2.6 社会认知不足

大多数社会民众对林场的认知还停留在以前木材生产时期，国有林场发挥的生态效益和社会效益没有引起全社会和决策部门的足够重视，赋予林场的社会地位不高。

3 国有林场发展建议

3.1 创新制度，提高觉悟

晋中市国有林场纳入地方财政全额预算后，使林场由“养活”职工为经营重心转变为保护资源、发展林场产业、保障林场科学经营为工作重心，林场要坚决摒弃死靠财政的错误观念，通过学习培训，扩展职工的知识面，提高职工的素质和工作能力。同时实行岗位竞争机制，提拔有思想、有能力、有干劲的人员到重要岗位上，激发职工的工作热情。

3.2 做好国有林场职工社会保障工作

虽然晋中市国有林场纳入了地方财政全额预算管理，但是地方财政仅负担林场的办公经费和职工的工资，并不负担职工的社会保险。目前，天保工程区以外5个林场由于没有国家专项补助资金，加上本身效益差、欠费多，暂时无力承担职工的“五险一金”。建议社会保险费用由国家、省、地方财政进行补助，对林场所欠的社会保险债务国家、省、地方财政应当予以补助，对生活十分困难的职工家庭，社保部门应当降低城市低保门槛，实现应保尽保。

3.3 大力调整产业结构

在保护好、经营好森林资源的前提下，加快多种经营发展。一是加速发展森林旅游业，有发展旅游条件的林场，要打开山门，根据“谁投资、谁受益”的原则，鼓励社会资本开发森林生态旅游；二是积极参与社会造林，同时尽快提高林场营林资质，利用自身的技术优势、队伍优势和苗木优势，打响绿化市场的品牌；三是要勇于探索造林新机制，充分利用林场周边弃耕地、撂荒地等土地资源，加快林场与个人、集体林权所有人合作造林步伐，开展合作造林工作；四是做大做强苗木产业。林场要加强苗木培育建设，在保证林场自身用苗的前提下外销一部分苗木，既可以节省营林支出，又可以创造一部分收益。

3.4 组建年轻化、知识化的林业队伍

目前林场职工队伍老龄化严重，且缺乏有专业知识的人才，严重影响业务工作的开展，并且使林场在推广林业新技术成果上困难重重，所以应对50岁以上的老职工适当放宽政策，允许提前退休，空出编制，让林场重新组建年轻化、知识化的职工队伍。

3.5 加大基础设施建设投入

全市国有林场基础设施建设滞后，在日常森林管护、防火方面暴露出了很多问题，随着国家对林区危旧房改造项目和晋中市人民政府对林区防火通道建设的相继开展，林场职工住宅和林区道路建设有了很大进展。目前，全市林场基础设施建设的薄弱点在于林场办公用房和林区水电暖、通讯配套等方面，地方政府应将国有林场基础设施建设纳入地方发展统一规划和社会主义新农村建设规划中，为国有林场创造良好的发展环境。

3.6 合理规划，调整结构

全市国有林场的油松纯林给森林防火和病虫害防治工作带来很大的隐患，由于以前天然林保护工程的禁伐导致优化树种结构工作一直不能有效开展，如今天保工程二期增加了森林改造培育项目，目前正进行试点工作，各林场应早作准备，提前规划设计，积极争取项目支持，早日进行树种结构优化。

[1]邱加荣.国有林场林地管理存在的问题及对策［J］.绿色财会，2009，（09）.

[2]栾松桥，韩建生，杨焕军.国有林场管理创新初探［J］.科技创新导报，2009，（14）.

[3]窦 静.如何深化国有林场管理体制改革.中国林业新闻网，2010，（04）.