山西国有林区森林管护站建设概论

徐茂宏

（山西省国有林管理局，山西 太原 030012）

山西地处太行山之西、黄河中游，不涉江、不靠海、不沿边，是一个典型的内陆资源型省份。全省属于典型的黄土高原地貌，现有森林覆盖率18%，山地丘陵居多，自然条件较差，缺林少绿，生态脆弱。省直国有林区是全省绿色生态屏障的主体。自1998年山西省人民政府发布停采禁伐通告、实施天然林保护工程以来，省直林区在以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变中，坚持生态优先、保护与发展并重的建设方针，在保护中求发展，以发展促保护，有效化解了停采禁伐带来的经济危困、人员分流等一系列难题，促进了森林资源的休养生息，生态环境的持续恢复和基础设施的全面改善，保障了万余名国有林业职工的基本待遇，现代林业建设取得了长足进步。以森林管护站建设为引领，探索出了一套富有区域特色的管护模式，迈上了保护与发展的双赢之路。本文试图对山西省直林区在森林管护站建设方面的实践给予总结，以期对推动国有林场森林管护升级提档、保障国有森林资源生态安全提供有益借鉴。

1 基本情况

据史料记载，山西的省直林区始建于民国时期。新中国成立以来，为改善山西生态环境、保护森林资源和组织开展大规模荒山绿化，按照山脉水系跨行政区域，陆续兴办了关帝山、管涔山、太岳山、中条山、五台山、吕梁山、太行山、黑茶山8个森林经营局和桑干河杨树丰产林实验局。2005年，森林经营局统一更名为国有林管理局。2011年底，省直九大林区辖121个国有林场、5个国家级自然保护区、12个省级自然保护区；共有在职职工7570人、离退休人员3748人；经营总面积131.67万hm2，有林地面积85.87万hm2，活立木蓄积5070万m3，分别占全省有林地面积和活立木蓄积的27.63%和42.58%。2012年，按照省政府统一部署，新接收29个矿柱林场，接收林地面积约11.33万hm2。

2 建设背景

国有林资源是我国森林生态安全的重要基石，开展森林管护站建设是加强国有林资源管护的重要基础。早在1999年就开始在国有林场进行管护站建设试点。从2008年起，又按照先省直后市县的思路，在省直9大林区大范围推开。之所以坚持不懈地在林区推进一线建站工作，主要基于三方面的考虑。

2.1 大的历史背景

进入新世纪以来，国家先后启动实施了六大重点林业生态工程，逐步确立了国家级公益林生态效益补偿基金制度，各级政府寄予林业的期望越来越高，社会各界对林业的认识越来越深入，行业内外在大力推进造林绿化工作的同时，越来越重视现有森林资源的保护。山西在全面实行停采禁伐之后，大批林业职工由木材采伐岗位转向森林管护一线，加强森林管护已经成为国有林场的首要职责。要搞好森林管护，必须加强一线建设，站往一线建，人往一线派，工作往一线移。管护站建设正是在这样一个历史背景下开始探索并实践的。

2.2 新的政策条件

从省情看，山西是煤炭资源大省，同时也是水土流失大省，十年九旱，水资源储量较低，造林难，成林更难。长期以来，恶劣的自然环境严重制约了经济社会的可持续发展。受地理条件所限，改善全省薄弱的自然生态环境，主要依靠保护和发展森林资源。2000年以来，为了推进林业生态建设，山西省委、省政府、省人大先后出台了加快林业发展的意见，作出了“生态兴省”、“绿化山西”的战略部署。2010年，在获批为国家级转型综改试验区之后，更进一步加大了林业生态建设的投入。2012年初，将现有林业生态工程系统整合为新的“六大工程”，其中一项就是“双保”管护工程，更加突出了森林资源的管护。从林情看，省直林区所辖森林资源集中分布于吕梁、太行两大山系主脊两侧的黄河、海河等12条一级支流源头地区，是全省五源（水源、材源、矿源、粮源、氧源）之地和面积最大、生物多样性最为丰富的物种基因库，可谓全省生态安全之本、低碳经济之基、木材战略储备之根。加强国有林资源保护，是维护全省生态安全的根本大计，是开展管护站建设的政策基础。

2.3 基层民生所需

改革开放以来，山西国有林区长期实行“先治坡、后治窝”的建设方针，将自有财力投到了山上，山绿了、水清了，但基础设施却远远落后了，加之管辖区域地处深山老林，住房难、行路难、用电难、用水难、通讯难、就医难、子女入学难等问题没有得到较好的解决，民生问题十分突出。特别是森林管护基础设施建设欠账多，广大一线管护人员长年以“游击的方式巡山护林，风餐宿露，居无定所，工作生活非常艰苦。据2007年专项调查，全省时有160多个林场没有固定的一线管护站（点），已有的271个一线管护站（点），有90%不通电话，50%不通电，普遍设施简陋，条件很差，留不住人。

3 主要做法

以森林管护站为主的基础设施是一线管护人员工作生活的重要依托。几年来，经过积极争取，省发展改革委先后拿出近亿元专项资金用于省直林区所属林场中心管护站和森林管护站建设，按照“住得下、管得住、能发展、形象好”的目标，累计建成300多个森林管护站。在实践中，随着认识的深入、经验的积累，逐步形成了推进森林管护站建设的成熟做法。

3.1 统筹规划，科学布局

结合省情林情，着眼地域特色，在管护站的布设和选址上，针对林区林场实际，根据森林资源分布情况、河流沟道情况和现有木材检查站、瞭望台的分布情况，综合考虑区位、功能、经济、实用等各方面因素，依照靠近林地、利于管护、方便生活的原则科学选址，按每个管护站辐射管护面积2000hm2左右确定管护站（点）数量。在总体规划上，以调研摸底为基础，组织编制了全省的森林管护站建设规划，通过专家评审，申报立项。在项目设计上，坚持适度超前的原则，注重新技术的运用和新材料的选择，充分考虑基层一线山大沟深、高寒风大的实际，尽可能选用节能、保暖、环保的新型建筑材料。有的林区在设计中突出一站一景、实用效能的理念，效果比较明显。在项目投资上，采取省级投资一块、林区补贴一块、林场自筹一块的办法，确保资金有着落。

3.2 坚持标准，规模适度

针对不同地区森林管护站主导功能和驻站人数的不同，在管护站建筑面积上，划分了三种类型：即150m3、180m2和部分200m2以上的，每平米投资约1500元。在建设标准上，坚持高起点规划、高标准建设、一次性到位的原则，力求建设一个、完善一个、配套一个、美化一个、亮化一个，做到了“四结合、两到位”。“四结合”，就是把现实需要和经济可能相结合，把近期建设与长远发展相结合，把完善功能与建设规模相结合，把重点突破与整体推进相结合；“两到位”，就是管理到位的同时，加强硬件建设，配备了新的办公桌椅、电视机、摩托车、电脑、网络、通讯、GPS等现代化设施，提升了装备水平，提高了工作效率。

3.3 精心组织，质量为先

在项目实施中，始终把管护站建设作为为职工办好事、办实事的民生工程来抓，作为发展现代林业、建设和谐林区、重塑林区形象的基础工程来抓，牢固树立百年大计、质量第一的理念，精心组织实施。省直林区在保证质量的前提下，紧缩开支，降低成本，对附属工程和配套设施，自己能干的不对外承包。吕梁山林局“三个到位、五个统一”的做法就很有代表性。“三个到位”，就是在项目实施过程中，责任落实到位、工作措施到位、监督检查到位、层层签订责任状，明确建设任务，严格管理程序，完善考核机制。“五个统一”，就是统一招标，规范运作，强化监督；统一询价，确保建筑材料质优价廉、公开透明；统一监理，确保工程责任落实到位，质量保障；统一外观，管护站外墙以红色为主色调，点缀于绿色环境之中，特色鲜明；统一设施，内部装饰和工作生活设施，全部统一配置。

4 主要特点和成效

4.1 定位清

妥善处理人、站、林协调发展、和谐统一的关系，管护站建设贴近现代、贴近自然、贴近林地、贴近乡村、贴近产业，兼顾保护与发展，以站为基、面向发展，一站多能、多元创收，基本做到了站站有基地、人人有项目。

4.2 理念新

立足长远，超前谋划，规模适度，优势突出。把管护站建成了森林管护的哨卡、营林生产的基地、职工温馨的家园、展示生态文明的窗口，旅游开发的景点，做到了“小而精、舒而实、靓而美”。

4.3 功能全

每个新建站都达到了“两有、三通、四小、五全、六化”的建设要求。“两有”，即有基地、有项目；“三通”，即通水、通电、通讯。“四小”，即配备有小浴室、小餐厅、小暖气、小灭火库。“五全”，即建制齐全、制度齐全、档案齐全、装备齐全、版面齐全。“六化”，即绿化、美化、硬化、规范化、机械化、信息化。

4.4 重人本

管护站是温馨的“家”、幸福的“港”，每个站上的人员责任合理分工，岗位相互交叉，做到巡山护林、内务值班、后勤保障三不误，保证管护人员下山能喝上热水、吃上热饭，劳作一天能冲个热水澡。各个林区都以不同形式，为管护站统一配备了面包车、摩托车、工作服，购置了羽毛球、扑克、象棋等，有的还建立了流动图书箱，丰富了管护人员的精神文化生活。如今在山西的省直林区，森林管护站已经成为镶嵌在林海深处的靓丽风景，不仅提供了管护人员工作生活的良好场所，而且成为管护人员创收增效的发展基地；不仅做到了拴心留人，而且推进了林下资源开发。以森林管护站为依托，林地保护、森林防火、森林培育、森林病虫害测报、资源监测、森林公安一线建警、禁毒扫毒等工作实现了有机融合，统筹兼顾，建立起森林公安、森林消防、一线巡护的协调联动机制，建立了GPS定位巡护网络，覆盖面达100%。

5 几点启示

5.1 领导重视是前提

对上，抱着始终如一的信念，坚持协调沟通、多层面呼吁，赢得了省领导的重视和省直有关部门的支持；对下，抱着要干就要干好的信念，严密组织，严格要求，主动指导，积极服务。各林区主要领导思想统一，认识一致，珍惜机遇，亲自抓落实，多方筹资金，努力解难题，从而确保了项目的顺利实施。

5.2 布局选址是关键

选址始终坚持靠近林地、利于管护、方便生活、兼顾产业的理念，统筹规划、科学选址；坚持把管护站建成职工之家、管护基站、致富基地，建成资源保护的桥头堡、产业发展的新平台，确保建成一个站、安顿一批人、管护一片林、上马一项目，既为资源保护夯实了基础，又为林场发展创造了条件。

5.3 严格管理是重点

管护站建成以后，能不能达到预期的建设效果，发挥应有的作用，重点还在于站务管理能否到位。为此，各林区在管护站落成之际，就建起一套严格的管理制度。比如，对驻站管护人员实行竞争上岗、择优录用、合同制管理和日工资考核奖惩办法，对管护站的水、电、暖等站务运行成本实行包干管理，超支不补、节约留用，尽量做到以站养站。通过这些制度的实施，强化了森林管护执行能力，做到了山上流动巡护、山下值班监控、宣传监督到位、管护不留死角，近距离掌握“山情”，总体把握“林情”，第一时间发现“火情”，进而确保了国有森林资源的安全。下一步，还将推行管护站规范化管理工作，以期提高管护站的综合功能和效益。

按照规划，“十二五”期间，山西还将在省直林区陆续建设300个管护站，到2020年，还将在市县林场陆续建设300个管护站。届时，全省的国有林管护将以森林管护站为标志，形成一个比较完备的森林管护网络体系，森林管护的总体水平将会跃上一个新台阶。