新时期私营企业党的建设工作问题探析

马海磊，张 超

（1.扬州大学 马克思主义学院，江苏 扬州225009；2.华中师范大学 公共管理学院，湖北 武汉430079）

党的十八届三中全会指出：“必须毫不动摇的鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。”对私营企业加强党建工作更是被提上了工作日程。私营企业的党建问题复杂多样，各种组织设施和人员配备远远没有到位，企业职工对党组织的态度也复杂多样，需要人们深入研究并制定相应的对策。

1 加强私营企业党的建设是历史发展的必然要求

怎么把私营经济领域紧紧地围绕在中国共产党的周围是党要考虑的问题，也是中国特色社会主义道路能否顺利前进的基础。中共十八大报告明确提出“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平”为新时期私营企业党的建设发展指明了科学的方向。

1.1 巩固党的执政基础，提高执政的合法性

执政基础是一个政党具有执政地位的基本条件，共产党的执政基础就是可以依靠和依托的社会各阶层的力量，所以不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，始终是事关党兴衰成败的一个重大问题。胡锦涛在党的十七届四中全会中提出：“进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”加强私营企业党建工作是执政基础巩固的必然要求。首先私营企业中的员工本身作为工人阶级的一部分，执政党要贯彻全心全意依靠工人阶级的方针，有效解决实际工作中存在的问题，就有必要完善和加强私营企业党的建设。要以增强党的阶级基础、扩大党的群众基础为立足点，切实做好基层党的组织建设工作。私营企业主阶层作为社会主义建设者，是不断发展的党的群众基础，发挥执政党的社会整合功能，把优秀分子吸收到党内，通过党这个大集体不断促进他们的思想政治觉悟的提高，从而不断增强党在全社会的影响力和凝聚力。2001年7月1日江泽民同志在建党80周年大会上的讲话中，中国共产党第一次把私营企业主定位为“有中国特色的社会主义事业建设者”，承认了他们劳动者的身份。紧接着2002年党的十六大对党章做出修改，把党章中党员发展对象里的“其他革命分子”修改为“其他社会阶层的先进分子”，执政党的大门开始向这些优秀分子敞开，这对党的事业的发展是非常有利的。这样在私营企业主党员中提出企业党建是符合中国特色社会主义政党政治的内在要求，是加强党的基层组织建设的客观要求。

1.2 积极促进私营企业“两个健康”的发展

私营企业是社会主义市场经济条件下新兴的生产力代表，为当代中国经济社会发展做出了巨大贡献。加强私营企业党建工作是促进私营经济的“两个健康”发展必然要求，即非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。2000年12月，江泽民在第19次全国统战工作会议上强调要着眼于非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，帮助非公有制经济人士树立在党的领导下走建设有中国特色社会主义道路的信念——“两个健康发展”；这成为我们对非公有制经济领域统战工作的重要指导思想。私营企业党建是关系到经济社会发展和党的建设全局的一项战略性、基础性工作。私营企业在资金、技术、人才等方面的资源优势的逐渐显现，已经成为现代化建设的一支不可或缺的力量，对经济发展、社会进步和其它社会事业都做出了重要贡献，所以在私营企业中发挥党组织的政治核心作用，是私营企业切实履行好社会职能的重要保证。十八届三中全会指出：“支持非公有制经济发展。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权力平等、机会平等规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐形壁垒，制定私营企业进入特许经营领域具体办法。”为了保证和促进私营企业健康发展，把私营企业主团结在党组织的周围，使他们拥护党的各项政策，党的领导是完全有必要的。所以私营企业党建工作的开展，对于坚持和完善我国社会主义基本经济制度、促进私营经济的自身发展都有重要意义。我们党加强对私营经济的领导，坚持以经济建设为中心，将市场经济体制和机制的建设同社会主义基本制度有机的结合，最终促使了私营阶级的两个健康发展。

2 当前私营企业党的建设工作存在的主要问题

私营经济的发展对处于社会主义初级阶段的中国有着重大的意义，但是与私营经济快速发展相比，私营企业党建工作呈现出相对滞后态势，存在诸多发展问题。认清私营企业的党建存在问题，提出完善对策就成了企业当前面临的重要任务，也是当下提高党的社会影响力，巩固党的执政地位的迫切需要。

2.1 对私营企业建立党组织认识有偏差

党组织在私营企业中的作用定位不清，甚至连一些主管部门的党务工作者、私营企业的党组织负责人都说不清楚。有的党务主管部门对私营企业党组织的建立不够重视，在实际中就不能做很好的引导工作，一些人认为党建工作的重点应放在国有企业、集体企业、党政机关，私营企业的党建工作抓不抓无所谓。有的私营企业主担心党组织会干预企业的管理和决策而不支持党组织的工作；还有个别私营企业主甚至不愿在企业内建立党组织，一方面认为私营企业中党员数量比较少，建不建党组织作用不大；另一方面认为会造成企业的人力、物力、财力以及生产时间额外的消耗，作为企业只要自身发展的好，有没有党组织无所谓。这种认识上的错误就导致了企业党组织建设工作很难开展。

2.2 党组织活动较少且方式较为单一

在私营企业中绝大多数党员又是受雇于企业主的职工，主要责任还是为企业发展服务，这就很大程度上制约了私营企业党组织活动的开展。很多中小型私营企业目前处于发育阶段，企业党组织还没有建立，即便是建立党组织，大多还只是一个空架子，甚至有的党组织除了收缴党费外，基本上不开展活动。一些党组织的负责人缺乏党务工作经验，缺少党的基本知识，工作水平不高，导致很多活动流于形式，质量不高，个别私营企业主担心企业开展党的活动影响生产，既要占用时间，又要活动经费，增加企业的生产成本，筹集活动经费困难，党的活动就更难以形成制度化的安排，进一步影响到党的作用的发挥。

2.3 私营企业内的党员流动性强，管理难度大

由于私营企业的职工党员就业岗位不稳定，流动性非常大，还有相当一部分农村党员长期在外打工，而组织关系仍留在农村老家。城市有部分下岗工人到私营企业打工的，有的抱着临时打工心理，谁是党员，无从知道，也不愿把组织关系转来。并且很多私营企业党组织不健全，就有大量“隐性党员”和“口袋党员”的存在，使党员的管理处于“真空”状态。这为组织部门掌握党员人数、建立党组织带来了困难。党组织很难随时掌握外出党员的去向，党费无法按标准按时收缴。缴纳党费既是每名党员应尽的责任，也是必须履行的义务。党员的行为更没有受到党组织较好的指导和监督，对这部分党员的教育管理只能依靠其自觉性，严重影响了党基层组织作用的发挥。

2.4 个别党员思想觉悟不高，组织作用也很难充分发挥

在私营企业工作的少数党员由于企业特殊环境的影响，组织观念逐步弱化，不愿意受组织纪律的约束，实际上不同程度地存在理想信念动摇、组织观念淡薄、雇佣思想等问题，往往考虑养家糊口，关注生存发展的多，考虑党员权利义务的少。有的党员把自己混同于一般群众，甚至不愿表露自己的共产党员身份。另外，很多企业建立党组织后，私营企业主往往是基层党组织的领导者，这就出现监督缺失的问题。有的把与自己亲近的人安排在重要岗位上，党的组织建设也跟着家族化，导致党的组织管理者整体水平不高，思想意识不强的现象，严重损害了党在人民群众中的形象。

3 努力探索私营企业党建工作开展的新机制

把私营企业人员紧紧地围绕在中国共产党的周围是党要考虑的基本问题，也是中国特色社会主义道路能否顺利前进的重要条件。中共十八大报告明确提出“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平”为新时期私营企业党的建设具体工作开展指明了科学的方向。

3.1 加强党和政府的领导和监督

十八届三中全会指出：“全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党纵览全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。”现阶段加强私营企业党建工作，必须针对私营企业的特点，要找准党建工作的切入点，企业党组织要围绕生产经营来开展工作，把促进企业的发展，提高生产力和经济效益作为工作的出发点。在党的领导下选拔培养使用好私营企业党建工作人才，加强培训提高党务工作者的工作能力，同时要求上级主管党务工作的部门要加强对私营企业党组织的监察力度，条件允许下也可由上级党委直接委派党务人员担任私营企业党组织的负责人，可以建立定期交流制度，共同探索基层党建经验。还要理顺隶属关系，各个部门要相互紧密配合，形成抓私营企业党的建设的整体合力，增强工作力度。

3.2 积极开展多种新形式的民主活动

加大对私营企业党建工作的重视和支持力度，让私营企业主们了解重视党组织活动在企业所起到的积极作用，倡导凡是有条件的私营经济的组织，都应该建立党组织，积极开展党的活动。要积极克服困难开展工作，增强对职工党员的凝聚力和吸引力，企业党组织可以紧紧围绕企业的生产经营开展一些实效性强、形式活泼、内容丰富的活动，吸引党员积极参与。努力实现党组织领导方式、工作方式、活动方式的相应转变。在活动方式和时间上，党组织的活动和思想政治工作不宜占用过多的工作时间，要做到相对集中与化整为零相结合，工作时间与业余时间相结合，可根据生产任务情况利用空闲时间见缝插针地安排集中活动。

3.3 完善各级组织对流动党员的管理

流动党员是参与私营企业活动的活跃分子，是推动私营经济发展的一支重要力量。私营企业主通过在自己企业建立党组织可以带领企业职工在具体的社会基层工作中保障党的路线、方针、政策落实到实处，提高企业凝聚力，进而有利于企业的快速发展。考虑到私营经济组织类型众多、规模不等的特点，主管部门要一切从实际出发，强化机制创新，简化党员组织关系管理程序。建议私营企业主要因时因地制宜，积极主动支持在自己的企业建立党组织，避免企业职工党员无组织管理，使流动党员能及时参加当地党组织的活动，接受管理监督。对流动过程中的党员管理也可以充分运用现代信息技术，建立电子党员证。党员的身份认证可以通过网络经过授权而随时查阅，从而为加强私营企业党组织之间的横向联系提供便利条件。并建立与之相配套的措施，如建立“党员组织生活记录册”制度，等等。

3.4 做好建立基础党组织的宣传和各方教育工作

首先要做好对私营企业主宣传教育工作。私营企业具有高度的自主权和独立性，党组织活动及作用的发挥受企业主态度影响和制约性大，要加强对个别私营企业主的教育，争取企业主对党建工作的支持，提高私营企业党组织在凝聚企业力量，提高企业竞争力。还要增强各级党务管理者对私营企业党建的重视，要正确定位党组织在私营企业内的地位和作用，要深刻认识到私营企业从业人员是党执政不可或缺的执政基础。基础党组织也做好宣传教育工作，团结、帮助、引导、教育职工党员和企业主党员提高思想觉悟，让他们正确认识对待企业党建工作的开展，最终成为合格的社会主义建设者。

总之，中国共产党作为执政党要不断巩固和扩大自己的阶级基础和群众基础，要从当代中国社会的各个层面广泛获得政治资源。而私营企业党建工作的开展也是企业当前所面临的重要任务。所以加强党的建设要靠多方努力，多管齐下，共同作用，才能更好地促进中国特色社会主义现代化建设健康快速发展，巩固党的执政地位。

[1]中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报[N].人民日报，2013-11-13.

[2]中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议公报[N].人民日报，2009-09-19.

[3]王晓燕.合法性与私营企业主的社会责任[M].北京：社会科学文献出版社,2013.

[4]陈家喜.改革时期中国私营企业家的政治影响[M].重庆：重庆出版社,2007.

[5]杜宝青.私营企业党建工作问题分析[J].中共山西省直机关党校学报,2011（1）.