我国建筑工程招投标管理存在的问题及对策

杨 莹

（长春市建设工程交易中心，长春 130011）

我国建筑工程招投标管理存在的问题及对策

杨 莹

（长春市建设工程交易中心，长春 130011）

从宏观上分析建筑工程招投标管理的历史背景、发展概况、运作流程;通过理性剖析和思考，解读存在于我国建筑工程招投标工作的问题和难点，并结合相关文献，对这些问题进行研究，在实践观察与理论思考的互动研究中，力争提出一些切实可行、具有价值的改善建议，从而为建筑工程招投标管理发展的市场化、规范化、专业化提供一些理论基础。

建筑工程;招标;投标;规范

当前，我国许多城市都处在加快发展的重要历史机遇期，大投入、大建设是这些城市建设的主旋律。城市的建设、发展和扩大都离不开建筑工程行业的发展。因此，建筑工程在我国城市建设中占有举足轻重的地位，其质量的好坏直接决定着城市建设的质量和水平。而建筑工程招投标这项建筑工程中最重要的流程环节直接关乎建筑工程的公平公开，并与建筑工程质量的好坏有着直接或间接的联系。

建筑工程招标投标制度的颁布实施，是建筑行业深化企业改革的一项重大举措。它的出现使建筑企业在改革过程中显示出勃勃生机。然而，在实施过程中，贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》不力及法律程序的不完善，令目前建筑市场中，这一最通用的采购方式的发展受到严重的阻碍。

一、我国建筑工程招投标管理存在问题及原因分析

工程项目招标投标是国际上通用的、比较成熟的并且科学合理的建筑工程承发包方式。改革开放以来，我国也采用了这种比较通用的方式。按《中华人民共和国招标投标法》要求，招投标管理应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。所谓“公开”原则，就是要求招标投标活动具有较高的透明度，实行招标信息、招标程序公开，即发布招标通行，公开开标，公开中标结果，使每一个投标人获得同等的信息，知悉招标的一切条件和要求。“公平”原则，就是要求于“三公”原则在招标投标活动中的重要性。

其标准流程应：1．招标资格与备案2．确定招标方式3．发布招标公告或投标邀请书4．编制、发放资格预审文件和递交资格预审申请书5．资格预审，确定合格的投标申请人6．编制、发出招标文件7．踏勘现场8．编制、递交投标文件9．组建评标委员会10．开标，11．评标12．定标13．中标结果公示 14．中标通知书备案15．合同签署、备案。

但是在具体操作实施过程中，由于各种人为因素，出现了这样或那样的问题，归纳起来，大致有以下四点：

（一）招标作假

招标作假主要表现在政府确立的重点项目、重点工程及相关的投资项目上。属于这类工程的招标焦点是“违规操作”或者是“暗箱操作”。这在某种程度上挤占了在同一平台上具有招标资格人的平等和公平的竞标机会。招标作假因为是一种行为，其本身也存在着巨大的腐败因素，严重者是违法的一种操作行为。除上述主要表现政府重点工程、重点项目和投资的工程外，这种招标作假及违规违法行为已经开始逐渐遍布于招标活动的各个领域、各个环节，势头很凶猛，手段很狡猾，而且逢标必中，严重侵犯了同等招标人的权限、资格和地位。虽然近几年人大、政府的相关部门对此现象进行了一定力度的整治，但收效甚微。这说明，招标作假已经成为一种普遍的现象，一种无形与有形的潜规则已成为招标的毒瘤。

（二）招标的转移

由于《招标投标法》中没有明确规定招标这项制度的回避，就使更多的采购人通过设立项目公司或以盈利为目的的社会中介机构，以公开招标的采购方式，将一些比较重大的项目、重点工程、政府投资项目直接交给属下公司进行勘察设计和施工，这就或多或少地要影响工程的质量，出现一些工程事故。

工程内定。表面上采取的是招标形式，实际上由于一些领导和部门滥用权力，在招标的前期，找几家施工单位作陪衬，也就是陪标、陪榜，内定的中标单位轻而易举就拿下了工程项目。另外，还有层层转包的发生。有的施工单位承接到了工程自己不去施工，而是转给一些资质不够级别，没有或者很少有施工经验和经历的一些施工企业，并且在转包过程中层层压价，从中渔利。

（三）业主过分注重标价，施工企业盲目报价

有些业主过分注重标价，靠压低价格来强化自己的竞标优势，因此没有根据流程和自己的实际情况进行勘察和成本核算，压低标价就是一种不正当竞争，造成的后果只能是工程质量下降，偷工减料或者是在劳动力（人工）上实行层层盘剥。目前出现的豆腐渣工程、坍塌工程、水毁工程究其原因都是上述因素造成。

（四）招投标方式冗长、繁琐、浪费社会资源

目前的招投标方式既繁琐又冗长，极大地降低了工作效率，浪费了过多的社会资源。比如工程量清单计价模式下的投标程序，从获取招标信息，到准备资料报名参加，再到分包、联包承包的选定，直到最后的中标、签订合同，这中间要经过二十多个程序，而每道程序还有各自的要求和准备的材料。一方面是导致社会资源的极大浪费，另一方面过多的程序，也为违法违规现象创造了机会，导致了建筑市场的秩序混乱。

二、我国建筑工程招投标管理问题解决办法

通过对我国招投标现状的认真分析，总结归纳了以下解决问题的四类办法，相信能有所启发。

（一）加强评标专家的体制改革，组成素质高的评标专家队伍。

评标专家是招标工作的一项首要任务，是招标的龙头。应该建立一整套的熟悉评标业务的专业人才库。这部分人才在工程建设项目中应由具备技术水平高、专业能力强、理论功底深厚且评标经验丰富的人才组成。专家人才库建立后，对他们要实行动态化的管理，对每次招标的选用人员不确定、不固定、随机抽取。评标结束后，由组织负责招标的管理机构、监管机构采取对一次招标评标人员进行评议。对其工作态度、评标水准、公正度给予综合打分进行评议，并将每次评议及打分情况记入专家本人的档案作为记载。并对专家每年进行一次综合考核，建立专家业绩考核档案。对于多次评标反映效果好，可保留其专家库并对其使用。对评标反映不好，影响评标质量的，或者在评标过程中不能公正、客观地履行职责的，应该及时取消其评标专家的资格，清除出专家库，并告知其推荐单位及推荐人。触犯法律的，可交司法机关追究其相关刑事责任。

（二）依法合规招标，摒弃“关系标”和“权力标”

招标工作是有形市场的组成部分。作为行业主管部门就曾对健全功能、设施完善和促进提高有形建筑市场的服务水平进行了有效的规范，这应该成为我们依法合规招标的主要依据和规范。诸如：政府部门与其所属机构必须要与有形建筑市场脱离任何关系，不能机构和体制上创造一种客观条件。有形市场的运作和政府部门的管理应严格区分开，不能挂两块牌子一套人马。规范有形建筑市场行为，作为市场主体不能与任何招标代理机构存在任何利益关系，也决不允许从事各类工程项目的招标代理活动，阻隔开市场与代理之间的任何关系，不能将甲乙方混淆开来;作为有形市场的主体，应该加强自身建设，特别要加强人员队伍建设，提高政治、业务素质，摆正位置，公开、公平去组织招标，在制度上严防滋生腐败的因素;对有形市场的收费应该执行其标准，严格规范收费行为，避免人情费。

综上，采用招标代理机构来进行建筑工程的招标工作是一个可行的尝试。它避免了政府干预行为，有形市场的作弊行为，这种方式的实行，不但可以创造一个非常健康有序的市场竞争环境，还可以在价格预算成本上做到合理，保质保量完成工程。同时也显现出来了有形市场的功能和作用。

（三）避免盲目报价的指导策略

投标策略是投标人经营决策的组成部分，指导投标全过程。影响投标策略的因素十分复杂，而且投标策略与投标人的经济效益紧密相关，所以必须做到及时、迅速、果断。投标时，根据经营状况和经营目标，既要考虑自身的优势和劣势，也要考虑竞争的激烈程度，还要分析投标项目的整体特点，按照工程的类别、施工条件。适时交标书，并用百分制来评标。

（四）优化开标方式，简化开标程序：

1．优化招标方式：优化招标方式主要是由设计单位或专业人员由招标人委托统一算出工程量。并在整个招标文件中给予提出，作为投标人只能填写单价，这样就能简化投标的过程，投标的时间也会大大缩短，对于投标成本也会适当降低，另外，对于整个社会资源的节约配置也是非常有利的。

2．简化程序：一是简化开标程序。即将原来的技术文件与商务文件由两次开标的形式变为一次开标，程序的简化虽然是环节减少了，主要是一次行为规范了;二是对竞标者采取一次性报名、一次性确认工作，这样就能够提高工作效率;三是每次开标只对每个合同段评标得分前5名的投标文件进行资格审查，详细评审，对于评审出来的废标，要按评标得分的先后顺序进行依次递补，先高后低;四是，绿色通道的开启，有一些急需的政府重点工程开工的，应在不违反法规的情况下，通过开启绿色通道，邀请人大、政协或公民旁听开标会，使其透明。

三、几点意见和建议

（一）确立工程建设管理信息网络平台，完善企业信用体系

电子信息管理已经成为我国信息管理的主流发展趋势，互联网的高速发展以及计算机的普及让网络媒体成为继报纸、杂志、广播、电视之后，人们获取信息的另外一个重要平台。我国大多数政府机关企事业单位，都把互联网当作发布信息、电子商务等活动的重要载体。目前从全国范围来看，各地拥有本地区招投标建设管理的电子信息网络平台，但是尚未形成全国性的工程建设管理电子信息网络平台。因而，需要整合全国各地、各单位的工程信息资料，并建立数据库，将各地发展中的工程状况和工程质量等信息都反映在互联网上，形成完整的数字化体系。节省了资料传递的时间，有利于工作效率的提高。

（二）建立企业技术管理人员资金状况与工程承包总额相关联的管理机制

我国工程承发包过程主要依据是企业资质，企业在其资质范围内承担任务不受限制。而企业技术管理人员与资金状况是企业承担工程任务的先决条件，没有足够的技术管理人员，工程的质量安全无法得到保证。在资金方面，即使业主能够足额按进度支付工程款，施工企业也必须先行垫付大笔资金投入工程施工，所以资金是保证工程顺利进行的一项重要条件。事实上，工程建设领域长期存在的转包挂靠等问题，部分解决了施工企业资金能力不足的问题。因此，要建立与企业技术管理人员及资金能力相一致的承包限额，确保工程的质量安全和顺利实施，一定程度上能缓解招投标过程的无序状态，达到择优扶强的目的;同时要通过资金链的建立，促使长期处于幕后操纵的有经济能力的“工头”，走上建设舞台，扮演其应有的角色。

（三）加强监管，规范运行

对于我国建筑市场目前的现状来说，已经有《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》等多部法律法规及相关规定，从目前来看，基本符合我国的基本国情与实际状况。尽管在一定程度上存在一些漏洞和不足，但是可以在实际运营的过程中不断地丰富和完善，从而达到法律法规完善的最终目的。因此，我们可以看出，目前市场上最大的问题不是法律问题，而是在法律实施的过程中如何监管的问题。所以应该针对法律要求对建筑行业中的各个环节做详尽监管措施，在建筑工程市场化运营的最初就打下良好的基础，这样更有利于建筑市场的发展和规范竞争。

（四）严格有形建筑市场设立审批管理

建筑市场环境的改善需要规范建设主体各方的行为，而工程风险管理体制是以市场手段规范各方行为，加强责任制约的有效措施。要借鉴国外成功的管理经验尽快健全我国的工程担保和责任保险制度，如：投标担保、工程履约担保、业主支付担保、承包商支付担保、保修担保、建筑施工企业意外伤害保险等担保制度。这不但能减少建设主体各方的经营风险，更能以市场手段来进行制约，使建筑业能更稳健、更规范地发展。

有形建筑市场不应与任何管理部门及所属机构有隶属关系;具有健全的有形建筑市场办事程序、工作准则和管理制度;有固定的建设工程交易场所和满足有形建筑市场基本功能的服务设施;工作人员应当熟悉相关法律、法规和工程建设管理等方面的知识。

归纳来讲，笔者以为，完善建筑工程招投标管理应从以下几个方面入手：规范对专家的管理，避免出现招标作假;依法合规招标，摒弃“关系标”、“权力标”;简化开标程序，优化开标方式;健全工程建设管理信息网络平台，完善企业信用体系;加强监督管理，使其规范运行;严格有形建筑市场审批管理，减少风险，推动我国建筑工程招标投标市场健康发展。

［1］ 罗蜀榕．回归本位完善体制：关于工程招投标问题的几个建议［N］．中国建设报，2005－05－30（5）．

［2］ 傅纯，李佳山．规范建设工程招投标市场的几点体会［J］．山西建筑，2007，33（1）：237 －238．

［3］ 曹著．建设工程招投标的发展之路［J］．山西建筑，2007，33（8）：250 －251．

［4］ 建筑工程施工项目管理丛书编审委员会．工程招投标的规范管理［M］．北京：机械工业出版社，2007：5．

Problems and countermeasures in construction project bidding management

YANG Ying
（Trade Center of Changchun Municipal Construction Engineering，Changchun130011，China）

This article does a macro analysis of the problems and difficulties in the management of construction project bidding from the angle of historic background，development situation，and operation process．It puts forward a number of practical and valuable suggestions and it provides theoretical basis for improvement in market-oriented construction standardization，specialization．

construction engineering;public bidding;enter a bid;standardization

F284

A

1009-8976（2013）01-0053-03

10．3969/j．issn．1009-8976．2013．01．017

2012－09－25

杨莹（1983—），女（汉），吉林长春，硕士，工程师主要研究行政管理理论与实践。

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