制约我国社区教育发展的因素分析

纪新华

纪新华/陕西广播电视大学工商管理系讲师，硕士（陕西西安710068）。

随着城市化的发展和人民生活水平的提高，社区教育作为一种教育和组织的行为，已经被逐渐引进到人们的生活中。社区教育是总结学校教育、家庭教育和社会教育的经验而形成的另一种教育方式，可以分成三种类型：一是以一所学校为中心，联结所在社区的部分工厂、事业单位与政府部门共同组成的社区教育委员会。二是以社区为中心，由街道办事处或区级政府牵头，社区教育机构等企业单位共同参与组建的。三是以工业区或农业县为地域界限的社区教育，旨在加强企业、农村未来劳动者素质的培养和社区文化建设。

社区教育的目的在于提高人们的生活质量，丰富人们的业余爱好，提高人们的综合素质，同时在一定程度上推动社区经济和文化等方面的进步。在人们的生活节奏逐渐加快的前提下，要求教育为人们提供更加方便、灵活的途径，因此，现代教育已经越来越不贴近人们的生活。与之相反，社区教育却如火如荼地展开了，从无序到有序，从自由到自觉，社会地位也越来越高。但是，在不断发展的过程中，社区教育也出现了很多问题，社区教育的成效还不明显。社区教育并没有与学校教育一样在全国范围内开展起来，许多地方的社区教育都在做表面工程，没有实在内涵，尤其是在心理健康教育上，要么不注重心理健康教育，要么是说教式的教育，引起人们的反感，人们不愿意接受社区教育，社区教育效果较差，没有达到其预期目标。那么，制约社区教育发展的因素主要体现在哪些方面？又该如何进行解决？笔者结合自己的思考，对这些问题谈谈自己粗浅的认识。

一、制约我国社区教育发展的因素分析

（一）小教育的思想观念

在我国的很多地方，社区教育不能从根本上发挥出它特定的价值，而是遵循“小教育”的思想观念。在教学中，没有将社区教育当成一项持久性的工作来做，有关的管理者只是将社区教育当成一项简简单单的应急性的工作，采用临时性的教育手段，没有从指导思想上转移到构建“学习化”社会的思想上来。在很多情况下，他们没有从社区教育的本质性出发，没有正确理解社区教育的基本功能。另一方面，社区教育还脱离了学校、家庭的参与，与学校、家庭、社会分离开来，形成了一个单一的部分，封闭性的特点非常突出。从一定程度上来说，社区教育缺乏与学校教育、社会教育的有机整合和联系，使得社区教育缺乏学校教育与社会教育的配合，这些情况从一定程度上来说也影响了学校人才培养目标的实现。因此，寻求学校、家庭、社会教育的有机联系已经势在必行。

（二）缺乏相应的政策法规的保障

在社区教育中，缺乏政府相应政策法规的保障。这种现状在一定程度上制约了我国社区教育有效性的提高。在该项工作中，虽然政府也介入到了社区教育中，但并没有形成科学的管理程序，在很多地方的管理中，仍然停留在“政府搭台、群众唱戏”的微观管理程度上，而在宏观的管理中，相应政策法规的指导意识相对来说却较为薄弱。这种现状导致了社区教育的管理人员在工作中缺乏约束力、工作热情不高，在很多地区普遍存在不同程度的“人在政在，人去政息”的现象，导致工作的有效性无法保证，社区教育的发展更是无从谈起。

（三）缺乏必要的经费支持

促进社区教育的发展，必须要有必要的经费支持。但在现阶段，存在这样的一个问题，政府投入的经费在一定程度上只能够支付教师的工资和满足工作的基本开销。这种情况的出现虽然很大程度上归结为政府的拨款不够，但同时也不可忽略一点：就是政府对于社区教育的重视程度不够，此项工作并不能得到高度的重视，造成社区教育工作在争取政府拨款方面并不能得到政府经费上的大力支持。

（四）社区教育的教师的综合素质和教学水平不高

在很多地方，由于社区教育还没有得到社会的高度重视，因此，在我国从事社区教育的教育人员，尤其是在基层或者偏远地区工作的社区教育人员，由于受经济的影响，他们的工资水平和待遇都比较低，甚至有的连自己的生活都无法保障，这种现状促使他们纷纷辞职、跳槽、改行等，造成了大量的人才流失。还有一方面，在很多学校，由于交通不便，条件艰苦，经济的落后，许多具有高学历高素质的教育人才不愿意到此从事教育工作，造成师资力量的严重缺乏。再加上很多教师是通过培训等渠道上岗的，他们之间又缺乏相互交流学习机会，这些情况使得社区教育的教师综合素质和教学水平不高，严重阻碍了社区教育的发展。

二、如何提高社区教育的有效性，推动社区教育的发展

（一）树立大教育的教育观念

在社区教育中，要想提高教育的有效性，保证教育目标的实现，就必须从根本上树立大教育的教育观念，摒弃小教育的观念对社区教育的影响。一般来说，大教育的教育观念指的是：顾及到人生教育的纵向和横向的有机整合，从横向上的教育来说，大教育要求从学校、社会、家庭三个方面的教育机构在形式和目标上加以结合和统一；从纵向上来说，大教育则要求将人一生的教育合理地划分为几个阶段，然后综合考虑每一个教育阶段的教育内容和过程，形成一个完整的教育体系。最后，还要将横向教育与纵向教育有机地整合起来，从教育的阶段、过程、内容、形式、目标等方面出发，形成一个完整而又科学的教育体系。在这样的整合中，树立大教育的教育观念，让教育在一定程度上形成一种和谐的教育形态，以保证在这样的教育体系中，让人的能力得到充分的发展。实现社区教育的有效教育模式和和谐社区教育的一体化。另一方面，构建社区教育中“大教育”的教育体系，就必须遵循社区教育模式以社区教育为依托，在特定区域和服务特定区域内，以社区内的全体成员为对象，以人的全面发展为内容，在教育中树立教育社会一体化的新型教育观念，加强学校、家庭和社会各个方面的有机联系，体现社区教育为社区服务的原则，在教育中体现全面、全程、全员的教育体征，建立起学校、家庭和社会三个方面的教育网络，形成合理的教育模式，保证社区教育的有效进行。

（二）政府要加强指导，完善相应的政策和法规

在社区教育中，由于政府部门的重视程度不够，相应的政策法规没有得到完善，对社区教育产生的消极影响是不容忽视的。因此，有效地开展社区教育，促进社区教育的大力发展，离不开政府的指导作用。社区教育是一项极其复杂的教育，在政府的调控中，难免出现不同程度的问题。在现阶段，社区教育的种类较多，纷繁复杂，往往会出现管理不够规范的现象，这是在所难免的。因此，针对现阶段该项工作中存在的问题，建立健全的、有序的、统一的指导和管理机制，完善相应的政策和法规刻不容缓。例如：政府部门可以在该项工作中建立起明确的责任制度，将社区教育的目标分配到相应的教育管理人员，规范负责社区教育教师的选拔制度。在教学中，要明确规定负责该项工作的教师要有正确的人生观、世界观和价值观，在工作中养成遵守纪律的习惯，不断地进行自我锻炼和自我改造，提升自己的思想素质，要有强烈的责任心，热爱自己的本职工作，要养成对工作极端负责的态度。最后，还必须有扎实的知识素质，丰富的理论知识，宽泛的学术视野，在教学工作中，能够采取有效地教学方法对不同阶段的人员进行教育，提高教育水平。

（三）保障社区教育的经费投入

在社区教育工作中，要想保证该项工作的顺利进行，就必须加大社区教育的经费投入，以保证该项工作的日常开销和教师工资的支付。当然，社区教育的经费投入，也不能完全依靠国家的拨款。在加强经费投入的过程中，要充分发挥市场和政府的双重作用，采取政府适当拨款，提高社会公民对于社区教育重要性的认识，争取社会的筹钱，还可以充分发挥单位的作用，从单位中争取一定的资金。另一方面，对于参与社区教育的学员，必须缴纳一定的学费和其他的相关费用，通过这几个方面争取得到更多的资金，但在资金的使用过程中，要严格规划，保证使用的有效性，争取这些经费都能够投放到该项工作中。最后，有关部门还必须从社会的发展着眼，建立一个可行有效的资金筹措机制，保证工作的有效进行。

（四）加强社区教育的教师队伍的建设，提高教学水平

国际竞争日益激烈，经济全球化也日益明显。一切竞争归根到底是人才的竞争。因此，在社区教育中，培养一支高素质的教学队伍，是人才培养的关键所在，同时也是提高社区教育有效性的根本保证。在教学中，加强社区教育的教师队伍的建设，除了要发挥政府的职能，引进高素质的教育人员之外，还要注重对其的培养，鼓励他们在教学中树立科学的人才发展观，掌握科学的教学方法，积累教学经验和创新能力，使其更好地为教学服务，提高教学效果和教学水平，优化教学方式。另一方面，教师还要积极地创新人才培养模式。在社区教育中，已经逐步形成“大众化”的趋势，很多基础教育课程的人才培养并没有从受教育者的根本立场出发，只是专注于如何招收更多的学生，从根本上忽略了人才培养质量的提高，没有注意到受教育者能力的发展。因此，在教学中，教师要学会运用多种教学方法教学，全程培养受教育者的综合能力，从根本上真正实现“工学结合”，提高社区教育的有效性。

（五）在社区教育中，有关部门必须树立以终身教育为目标的理念

要想提高社区教育的有效性，从更大程度上推动社区教育的发展，保证社区教育人才培养目标的实现，有关部门必须以终身教育为目标的理念。在教育中，强调终身教育、终身学习。随着科学技术的发展和信息化时代的到来，不管在任何地方、任何时候，都需要人们的知识随时随地都得到更新，以适应社会的飞速发展。因此，终身教育为目标的教育理念，是时代发展的必然要求，也是科学技术得以不断进步的强有力的动力。知识就是力量，不论是哪个阶段的学习者，要想在社会上不断发展，让自身的能力得到提升，就必须实行终身教育。社区教育在一程度上来说，只要采取有效的措施和切实可行的办法，就能够将这种理念充分表现出来。在社区教育中，要注重对受教育者的终身学习理念的教育，教会他们对于国家提供的学习机会，要加以珍惜和利用，不断充实自己的知识，在学习的过程中用科学知识武装头脑，将各种学习机会和学习条件充分结合起来，保证利益的实现。另一方面，要注意教育的民主化，让每一个想学习的人都能够有机会接受社区教育，都能在教育中丰富自己的知识，提升自己的综合素质和能力。

总之，要想有效地推动我国社区教育的发展，就必须认识到现阶段制约我国社区教育的因素，如：在社区教育中存在小教育的思想观念，缺乏相应的政策法规的保障，缺乏必要的经费支持，社区教育的教师的综合素质和教学水平不高等，并采取有效的措施，积极应对，从树立大教育的思想教育观念，政府要加强指导，完善相应的政策和法规，在社区教育中，有关部门必须加强以终身教育为目标的理念等方面出发，提高社区教育的有效性，推动我国社区教育的大力发展。

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