建设廉洁城市 推动地区发展

朱玉芳

(辽宁对外经贸学院，辽宁 大连 116052)

“廉洁”在现代汉语词典中的解释是指不贪污、诚信、正直，“城市”是指具有一定的人口规模、以非农业人口为主的具有行政管辖功能的居民点。将“廉洁”与“城市”相联系，突出了廉政本质和地域特点，也赋予了新时期城市政治、经济、文化、社会和反腐倡廉建设科学发展新的内涵，是城市品牌竞争的重要标志。

一、建设廉洁城市的意义和作用

(一)建设廉洁城市是推进廉洁政治建设的有效途径

反对腐败、建设廉洁政治是我们党经过实践检验和始终坚持的反腐倡廉战略目标。建设廉洁城市，是推进廉洁政治建设的有效途径和平台［1］。通过加强廉洁城市建设，推进反腐倡廉科学化、特色化、地域化建设，以点及面、从先进地区再到其他地区，能够促进干部清廉、政府廉洁和政治清明，从而推进廉洁政治建设。

(二)建设廉洁城市是一个地区综合发展、高端发展的客观要求

综观历史，一个国家或一个城市，哪怕盛极一时，若贪腐横行也必日暮迟迟;虽百废待兴，然廉洁清明也必政通人和。科学发展应当是廉洁高效的可持续发展。“廉洁”不仅是城市的价值观，更是衡量城市生命力和竞争力的重要特征［2］。优化发展环境、打造高效廉洁的政府机关和干部队伍、建立规范诚信的市场秩序、营造风清气正的社会环境，将进一步丰富城市内涵、提升城市品位、完善城市功能，在更高层面推进城市建设。

(三)建设廉洁城市是纪检监察机关切实履行职责，开创工作新局面的需要

纪检监察工作的出发点就是服从、服务于经济社会发展中心，及时排除和解决妨碍经济发展的突出问题，为发展提供坚强有力的政治保障。要通过建设廉洁城市这个有效载体和重要举措，使惩防体系建设任务真正落实到社会发展各个领域，体现到城市建设和部门工作之中，使反腐倡廉意识根植于人民群众和城市发展之中。要更好地树立围绕中心、服务大局的意识，立足大局谋划和推进纪检监察工作，提升服务理念和服务质量，认真思考工作项目、设计工作载体、完善工作手段，努力探索实践符合廉洁城市建设要求的思想观念、方式方法，在推进反腐倡廉法规制度建设、社会诚信体系建设、公共资源管理、中介组织规范等领域有所突破，增强服务、保障、推动建设廉洁城市的能力，着力提高反腐倡廉工作的整体功效和科学化水平。

二、建设廉洁城市的重点任务和目标

(一)加强作风建设，打造亲商富民的城市发展软环境

城市健康快速发展，良好的作风支持尤为重要［3］。要加强党政机关和党员干部作风建设，督促和引导各级领导干部进一步树立群众观念，始终保持旺盛的发展激情，树立强烈的危机意识和责任意识。要以转变工作作风为主线，以提高行政效能为重点，以强化制度落实和监督检查为抓手，以企业和人民群众满意为标准，着力解决损害群众利益的突出问题，加大重大项目和重点惠民工程推进力度，提高办事效率和服务水平，努力打造宽松顺畅的政策环境、廉洁高效的政务环境、公平公正的司法环境、成本最低的市场环境、优越的社会环境。

(二)建设廉洁文化，营造廉政勤政的社会氛围

廉洁文化建设在廉洁城市建设中处于基础地位。要进一步增强廉洁文化先进性、继承性、群众性、广泛性等特征，突出实践性和实效性，大力倡导树立廉洁、诚信、勤俭、奉献等积极健康的思想观念，在全社会营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。坚持分层面分岗位教育，因人施教、因岗施教、因时施教。继续深化“廉洁从政标兵”评选示范教育、行政人员忠职守廉“五+五”岗位廉政教育和村干部反腐倡廉主题教育等活动，进一步发挥反腐倡廉报告团作用，深入推进读文思廉、任前廉政法规考试活动。加强警示教育基地和廉洁文化阵地建设，积极开展廉洁机关、廉洁学校、廉洁企业等系列创建活动，使廉洁文化覆盖社会各行业各领域。

(三)提升诚信意识，推进规范有序的社会领域防治腐败工作

“人无信不立，业无信难兴，政无信不威。”要培育“信用至上”的全民意识和社会道德，为反腐倡廉奠定公民诚信基础和廉洁城市建设基石。要以政务诚信、商务诚信、社会诚信建设为重点，加强信用制度的普及教育，督导各级党政机关和公职人员严格依法施政、依法决策、依法行政和按时限、标准完成工作目标和承诺事项。逐步建立并完善全市企业信用信息数据交换平台，合理、规范使用信用征集、信用整合、信用查询、信用公示、信用披露等服务功能，依法逐步建立个人诚信档案。加强以社会中介组织、行业协会和非公有制企业为重点的社会领域防治腐败工作，努力解决权力转移到社会组织后的廉政风险防控问题，促进社会领域各组织诚信经营、健康发展。积极开展市场中介组织全面清理摸底，依法规范市场中介组织的设立、运行、服务和收费，治理突出问题，加强监督管理，强化行业自律。

(四)严格纠风执纪，保持坚定有力的惩治腐败高压态势

严肃查处违纪违法案件，是惩治腐败最有力的武器，也是大力推进廉洁城市建设的重要举措。要把查办案件与推动解决影响城市经济发展、社会稳定和群众切身利益的主要问题及突出矛盾结合起来，继续深入查办领导机关和领导干部中的腐败案件和发生在群众身边的腐败案件。要围绕反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，着力解决发生在群众身边的腐败问题，重点推动解决中小学生减负问题、征地拆迁中的腐败问题、重点工程中的违规违纪违法问题、买官卖官和拉票贿选问题、信访背后腐败问题以及严重影响破坏投资环境和侵害企业合法权益的违纪违法案件。

三、建设廉洁城市的机制制度保障

(一)全面优化固化权力运行制度建设

通过开展清权确权、编制职权目录、制作权力运行流程图、查找廉政风险点、制定完善防范措施和权力网上公开等工作，在各级党的机关、行政机关、政协机关、法院、检察院、群众团体以及具有行政职能的事业单位，推进行政权力和事权规范及廉政风险防控制度建设。

(二)进一步强化对公共资源交易行为的管理

组建和设立公共资源交易管理委员会、办公室和交易市场，将建设工程招投标、政府采购、土地和矿权出让、国有和集体产权交易等公共资源交易行为集中在一个交易平台，实现统一交易场所、统一信息发布、统一交易规则、统一监管措施，以此提高行政效率、降低行政成本、优化发展环境，发挥市场机制对预防腐败的积极作用。

(三)着力推进行政绩效管理

增加对行政效能和行政权力运行情况考核的内容和权重，注重业绩与效能、过程与结果、共性与个性、定性与定量、内部与外部考评相结合，实现考评体系完善、考评办法合理、计分方法科学的绩效管理。要深入推进电子监察系统建设，依托网络信息平台，实现对行政审批事项实施全过程的实时监控，推进电子政务外网、网上审批和集中审批场所建设，逐步将公共资源配置和涉及民生的重大专项资金管理使用等纳入系统管理。

(四)大力加强民意诉求反馈系统建设

充分发挥“民心网”和“行风热线”等载体作用，以互动为主要工作方式，完善诉求和反馈渠道，高效快捷地反映民意，维护群众利益。同时，还要进一步深化行政审批、干部人事、司法、财税、投资、国有资产监管等重点领域和关键环节改革，推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。

［1］ 任建明．建设“廉洁城市”:意义、挑战与路线图［J］．理论探索，2012(4)．

［2］ 郭惠芳，何艳．廉洁，让城市更美好［J］．中国监察，2011(20)．

［3］ 杨华．从“廉洁文化”到“廉洁城市”［J］．特区实践与理论，2013(1)．