美国重返亚太战略与泰国角色选择

张永钦

（福建师范大学 闽台区域研究中心，福建 福州 350007）

责任编辑 韩玺吾 E－mail：shekeban＠163.com

重返亚太，是美国近年外交姿态最高调，宣称次数最为频繁的战略主张，也是对亚太地区各国影响最直接的政策。2012年奥巴马成功连任美国总统不久后，首次出国访问锁定在亚洲，突出显示其重视美国战略东移，而泰国是此行访问的第一站，以前所未有的方式强调泰国是美国在亚太地区最老的盟友，显示出泰国在美国未来亚太战略布局中的特殊地位和作用。与此相应，泰国如何回应美国的亚太战略新举措，以及如何界定和选择自身的角色，也受到越来越多的关注。

一、美泰之间的主要利益诉求

国家利益是一个政治实体存在的底线，若放弃了国家利益这个核心，政治实体的存在就成为泡沫。修昔底德曾经说过：“无论国家之间还是个人之间，利益的一致是最可靠 的纽带。”［1］（P37）只要世 界在政治上还是由国家所构成的，那么国际政治实际上就是国家利益之间的博弈，因此，作为内政延续的外交，也将受到国家利益趋同性的影响，表现出合作或者竞争的状态。［2］美国战略东移后，努力寻求加强与东南亚各国的接触与合作，泰国则是在东盟十国之中堪称最具领袖潜质的“大国”，并且引领东南亚经济一体化，因而美国对泰国十分感兴趣，美泰两国的利益诉求得到进一步的提升。

（一）美国对泰国的利益诉求

美国基于其亚太再平衡战略，极力拉拢其在亚太地区的亲密伙伴或者说是准盟友。泰国是美国在亚太地区最老牌的盟友，因此成为其拉拢目标之一。美泰盟友关系的实质是基于1954 年9 月8 日美、英、法、澳、新和泰国、巴基斯坦、菲律宾八国外长在马尼拉签订《马尼拉条约》（又称《东南亚集体防务条约》）和1962年的《他纳叻－腊斯克公报》的安全合作。之后，泰军参与历次美军海外作战，如越战、海湾战争、伊拉克战争等。在美军两次入侵伊拉克的战争中，泰国的港口和机场在部队、武器装备和后勤补给运输方面起了重要作用。［2］2003年10月，小布什政府宣布泰国为“主要非北约盟友”。美泰关系至今已经保持50多年，但近年来尤其是2006年泰国发生军事政变后，迫使美国重新审查对泰防务关系，并延迟对泰国的援助。在美国高调宣布重返亚太的关键时刻，美泰合作却出现了一些尴尬场面。2011年5月，美籍男子戈登涉嫌侮辱泰王被捕后，美国驻泰国大使表示，希望泰国当局能够撤销对戈登的指控。而对于美国当局的表态，泰国方面并没有理睬。［3］同年10月，泰国洪灾威胁首都，包括乔治·华盛顿号核动力航母在内的三艘美军航母和其他四艘战舰抵达泰国湾附近海域，准备参与抗洪救灾行动，但泰方最终未向美军提出正式邀请，美国舰队不得不无功而返。2012年6月，泰国政府拒绝让美国国家航空航天局利用其位于曼谷东南部的乌塔堡空军基地进行云层和气象研究。可见，泰国已成为美国重返亚太战略中具有消极意义的一环。奥巴马连任成功后，美国加快了对外战略调整的步伐，把重返亚太作为其外交政策调整的头等大戏，反复强调属于美国的太平洋世纪，试图恢复并增强其在亚太地区的主导性地位，发挥美国的领导作用，因此，美国在政治上对泰国有着利益诉求。

政治和经济密不可分，美国重返亚太的最终目的是为经济利益服务。美国认为，过去十年来，美国没有跟上亚太这一地区的经济发展，造成了经济上的损失，这不利于美国的国家利益，因此美国希望加强同亚太地区的联系。在泰国，美国的经济影响力逐渐缩小。［4］泰华农民研究中心副主任披蒙婉表示，虽然美国仍然是泰国的重要贸易伙伴，但美国以20%的占比作为泰国第一大出口市场长达20年的局面已经变化，目前泰国对美出口已下降到出口总值的10%。［5］另外，美国希望搭上亚太经济强势之车，拉拢一批亚洲国家以及北美和几个拉美国家组建一个“泛太平洋战略经济伙伴关系协定”（Trans－Pacific Strategic Economic Partnership，以下简称TPP），从而争夺亚太贸易体系的主导权，为美国产品打入更多亚太国家创造有利条件和机会，以从海外为美国经济寻找出路。美国希望泰国能加入TPP谈判，以此打开泰国市场。可见，美国在经济上对泰国有着利益诉求。

（二）泰国对美国的利益诉求

利用大国博弈，确保泰国的国家和地区利益，成为泰国政府最为有效的外交方式。泰国希望借助美国重返亚太战略，扩大泰国的国际影响力。目前，在一些国家利益的问题上，泰国希望获得来自美国的更多帮助。首先，泰国希望得到美国的支持，增加其安全感，因而在军事上依赖美国。泰美联合军事演习是泰美防务合作的重要组成部分。双方通过频繁举行双边或者多边多兵种联合演习来加强彼此间的军事安全联系，始于1981年的“金眼镜蛇”联合军事演习，是泰美两国在泰国举行的年度例行性双边联合军事演习。自新加坡于2000 年，日本自卫队于2005年和印度尼西亚于2006年加入该演习后，该演习已由原先单纯的双边战斗演习，演变为美国与同盟国在东南亚地区举行的最重要，规模最大的年度诸兵种联合军事演习。此外，泰国和美国举行的双边联合军事演习以及泰国参加美国主导的多边军事演习还有“卡拉特”、“对抗虎”、“平衡·火炬”和“知名勇士”联合军事演习等。泰国希望通过与美国等军事强国加强合作与交流，提高本国军队的现代化水 平。［6］（P121～127）其次，泰国希望美国在经济上更积极地参与泰国发展，急欲吸引美国跨国公司的投资，并借助美国企业的先进技术和产品来促进自身的发展。美国是世界上最大的经济体，既是泰国的主要出口市场之一，也是泰国吸引外资的重点来源。同时，对外贸易主要货币的美元，它的涨落起伏也必然牵动着泰国乃至东南亚其他国家的神经。奥巴马政府提出重返亚太后，泰国希望在全球经济低迷之时，美国能提升本国经济，更有力地发挥其全球经济火车头的作用，并能更积极地参与泰国的经济发展，为拉动泰国经济增长做出贡献。

可见，泰美两国之间的利益诉求是相互的。美国希望加强美泰同盟关系，拉拢泰国成为美国重返亚太战略中的得力助手，而泰国更是希望得到美国的各方面援助，以提高泰国的国家安全，刺激泰国的经济发展。

二、美泰围绕亚太格局的战略互动

美国提出重返亚太的最重要动因，是认为中国的崛起将挑战亚太地区现有力量格局，因此企图对中国进行战略遏制与制衡，但美国缘何对泰国的作用给予重视？美国在泰国2006年军事政变发生三年后举行的一次民意测验显示，除中国以外，泰国是美国在亚洲地区最大的威胁。《央广财经评论》经济之声特约评论员、清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明认为，美国现在重返亚太地区，要拉拢很多国家进入TPP，泰国是个非常重要的国家，泰国在整个东盟自由贸易区中占有主导地位，而且泰国这个国家处的立场保持中立，跟各国要保持睦邻友好，所以美国拉拢泰国具有重要的战略意义或者是引领意义。

至目前为止，尽管泰国根据自身面临的国内和国际情势，尤其是在东盟和东亚合作大环境下，权衡自身政策选择，对美国重返亚太的战略回应谨慎，但是在美国的极力互动推动下，泰美双方基于亚太地区地缘安全考虑，提升战略关系及围绕跨地区热点问题的互动却不断增强。

美国国防部在2010年2月发表的《四年防务评估报告》清晰地表达出美国在东南亚的战略路线中要加强泰国的同盟关系的意向，高调强调与泰国的盟友关系。［7］（P255～260）而关于是否加入TPP谈判的话题，则成为泰国的热点议题，从泰国的反对党民主党领导人阿披实，到泰国舆论界和学界，都呼吁政府对参加谈判采取审慎态度。事实上，泰国英拉政府在奥巴马访问期间，只宣布加入美国主导的《防扩散安全倡议》。同时，美国国防部长帕内塔与泰国国防部长签订了《2012年泰美国防联盟共同愿景声明》，重申泰国作为“美国重要非北约盟国”的地位，提出在21世纪加强和发展两国军事联盟的任务，强调两国在对抗东南亚新威胁和维护“亚太地区稳定”方面的伙伴关系。此外，在联合声明草案中，美国还承担继续援助泰国发展和现代化改造其武装力量的义务。这一系列的举措都表明，奥巴马将在第二任期内，采取更加具体的措施，坚定推进美国的重返亚太战略，特别是有意加强同泰国的关系。

三、泰国对美国重返亚太的角色选择

泰国一贯奉行“大国平衡政策”，希望美国在政治、经济、外交、军事上重新重视泰国，但是泰国也担忧美国只对自己的国家安全感兴趣，而将泰国仅仅视为向亚太战略转移的基地，因此，出于对自身利益及整个地区长期稳定与发展的考虑，泰国对美国重返亚太战略存在着相当程度的忧虑和困惑。

首先，泰国担心美国在加强对东南亚地区战略转移的过程中反客为主，损害自身利益，尤其是东盟对地区事务的主导权。早在2010年9月于纽约召开的第二届美国—东盟峰会上，当奥巴马公然宣称“美国旨在亚洲承担领导角色”，而东盟“有潜力发挥更多领导作用”时，便引起了各方的警惕。2011年美国白宫及国务院又多次重申美国领导亚洲的决心，更令泰国担心有一天会被迫成为美国的“追随者”。东盟正在向2015年建立经济共同体冲刺，东盟各成员国正更加积极地推动地区一体化进程，以支持和巩固东盟作为地区议题主导者的地位，然而美国重返亚太战略却希望削弱东盟在亚太地区的影响力。这势必与东南亚部分国家的利益出现不相协调的一面，使得东南亚国家对重返亚太战略持有怀疑的态度。诚然，泰国也不例外。泰国国立法政大学东盟研究中心学者坦普查特里表示，泰国需要在超级大国之间寻求“软平衡”，不能跟任何一个大国做敌人。现在不是冷战时期，中国和美国都是泰国的重要合作伙伴，而且美国已经重新回到了亚洲。泰国必须保持中立，最好不要选边站。泰国如果要生存发展，关键在于保持与各个大国关系的平衡，不做任何国家的附庸。

其次，美国调整重返亚太战略的主要原因之一就是美国经济前景不妙，尤其是财政悬崖让投资者提心吊胆。泰国《民族报》曾刊发泰国国家石油公司经济和能源政策执行副总裁素望纳波的文章，认为如果美国发生财政悬崖，泰国2013年经济增长将在基准上下降0.5%到1%。可见，美国在经济上带来的不确定性和麻烦在不断增多。［8］每一条美国经济下滑的消息，都会让泰国不敢去看订单上的数据；每一次华盛顿的量化宽松，都会加重市场对美元的不信任感。

最后，随着美国军事战略向亚太地区的调整，美国更多的军事力量将部署到亚太地区，那些曾经的军事基地和潜在基地都引起美军的兴趣。美国竭力寻求租借泰国乌塔堡军用机场便是一例，然而泰国担心美国可能会希望把泰国视为向亚太转移战略重心的军事基地，但在强化对泰关系方面，美国不愿把目光转移到食品、能源安全、环境保护等非安全问题上，为此，泰国政府拒绝让美国国家航空航天局利用其位于曼谷东南部的乌塔堡空军基地进行大气研究。这一事件正表明泰国在靠近美国问题上的矛盾心理以及谨慎态度。

从总体来看，自泰国2006年发生政变之后，美国几乎忽略了泰国，而美国重返亚太战略调整后，美国又重新发现了泰国。美国不断强调泰国的盟友地位，鼓励泰国在亚太格局中发挥作用，而泰国则一直寄希望于借助美国的支持，提高泰国的国际影响力，以索取泰国利益最大化，但泰国对回应美国重返亚太新举措，还存在着相当程度的忧虑和困惑，并持有大国平衡的中立态度，这必定会使其在全面评估自身战略利益的基础上，做出理性的政策选择。

［1］（美）汉斯·摩根索.国家间政治：权利斗争与和平［M］.徐昕，郝望，李保平，译.北京：北京大学出版社，2007。

［2］王鑫欣.冷战后美国重返越南对中美越三角关系的影响［J］.赤峰学院学报（汉文哲学社会科学版），2011（11）.

［3］美国男子涉嫌侮辱泰王被捕［N］.京华时报，2011－09－20（10）.

［4］美国“重返亚太”经济介入日增［N］.人民日报，2013－02－19.

［5］美“重返亚太”给东南亚带来喜与忧［N］.人民日报，2012－11－29.

［6］潘远洋.泰国军情探析［M］.北京：军事谊文出版社，2010.

［7］孙哲.亚太战略变局与中美新型大国关系［M］.北京：时事出版社，2012.

［8］美国“重返亚太”的经济场景［N］.人民日报，2012－11－22.