高校财务管理刍议

马媛媛

（蚌埠医学院 财务处，安徽 蚌埠 233000）

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高校财务管理作为高校管理的重要组成部分，对保障高校教学科研等工作的顺利开展，促使高校良性运行等方面都起着重要的作用。但目前高校财务管理工作中还存在一些问题，降低了财务管理质量，制约了高校各项事业的发展，因此，应深入剖析现存问题，并提出科学合理的建议，以此规范高校财务管理，提高高校财务管理水平。

一、目前高校财务管理中存在的有关问题

第一，预算管理问题。根据财政部、教育部2012年12月修订的《高等学校财务制度》第三章对预算管理的相关规定，对照目前高校预算管理情况，存在如下问题：一是传统的预算编制方法降低了预算的准确性。多年来，很多高校普遍采用的是基数增长的传统编制方法，即以上一年度的收支执行数作为基数，同时考虑影响预算年度的各种增长因素，得出下一年度各项支出的数额。该方法虽然简单，但没有考虑支出的因素是否发生变化，发生的变化合理与否，也没有考虑学校事业发展水平的变化，对下一年度发生的临时性、突发性的建设项目和大型购置、维修等项目支出更是难以预计测算，因此，这种传统模式下的预算编制主观性强，降低了准确性，不利于调整和优化支出结构；二是高校预算执行缺乏严格的审批制度，执行不到位。目前部分高校缺乏严格的预算执行审批制度，因此，高校各部门在预算执行中随意申报项目支出、部门出现经费紧张或超支现象就立即申请追加经费及随意改变原有预算用途等现象已屡见不鲜，严重违背了预算管理的严肃性；三是高校缺乏预算绩效考评。即没有将预算执行效果进行比较、分析及评价，评价后也没有相应的奖惩措施来约束和激励，导致各部门对预算执行抱着无所谓的态度，从而造成预算资金使用效益低下，也挫伤了各部门执行预算的积极性，使得预算管理流于形式。

第二，财务内部控制问题。目前部分高校由于财务内控机制缺失或者内控机制不健全，存在如下问题：一是高校是非营利性的全额拨款事业单位，其开办资金由国家提供，资产应全部归属国家所有。高校在合理利用国有资源的同时，也有责任、有义务保护国有资产不流失，保护国有资产的安全、完整。但由于缺乏严格的财务内部控制制度，导致学校资产管理不严、被恶意毁损破坏、不按规定程序报废资产等，造成了国有资产损耗、浪费、流失；二是由于内控机制缺失或不健全，高校在固定资产的采购、验收、领用、保管、使用、维修等关键环节缺乏监管，导致固定资产经常出现账实不符、账账不符；三是部分高校的财务基础工作和单位经济业务活动，因缺乏严格的财务内控机制，出现财务核算随意性较大、财务人员的违规操作等现象，这些行为严重扰乱了正常的经济秩序，导致了会计信息失真，降低了财务工作质量，不能为高校管理者提供准确的决策依据。

第三，财务分析问题。随着高等教育改革的不断深入，高校经济活动呈现出多样化、复杂化趋势，学校管理者如何能做出正确的经济决策，主要依赖于财务部门提供的相关财务分析。高校财务分析是以会计核算和报表资料及其他相关资料为依据，采用一系列专门分析技术和方法，对高校过去和现有经济活动进行分析与评价。而目前部分高校的财务分析只停留在反映一定期间的收支状况和资金结存状况，仅限于提供历史数据和解释财务信息。而对资金的结构、状态、效益缺乏系统分析，以至于无法科学地考核学校整体和各部门资金使用效率，对高校经济活动和事业发展状况缺乏规律性认识［1］。

第四，财务人员综合能力问题。目前高校财务人员因学历层次、认知能力等方面存在差异，导致财务人员的职业技能水平也不尽相同。部分财务人员业务水平仅停留在处理简单的收支核算，由于对新业务知识缺乏深入学习，对新业务处理也就无从下手，造成综合业务水平偏低；还有部分财务人员对财务管理系统软件不熟悉，计算机操作技术差，造成工作失误。由此看来，由于财务人员的综合能力偏低，降低了财务管理水平，给高校财务管理工作造成了困难。

二、提高高校财务管理水平的几点建议

第一，强化高校预算管理。预算管理是高校财务管理工作的核心内容，高校加强预算管理，一要强化全员预算管理意识，通过宣传学习使全体教职工认识预算管理的重要性，充分调动全员参与预算管理的主动性；二是高校应结合自身实际，制定出适合本校发展的预算编制方法，科学合理地预算编制可以提高预算的准确性；三要建立授权审批制度，严格控制随意增加预算经费、改变预算资金用途等现象，提高预算资金使用效益，维护预算管理的严肃性；四要建立绩效考评机制，对预算执行情况进行综合考评，根据考评结果对预算执行部门及人员辅以奖惩措施，从而提高预算刚性执行力，强化预算管理。

第二，完善高校财务内控制度。高校要建立健全财务内控制度以此来约束涉及高校财务管理工作的所有人员、经济业务及相关岗位。要严格执行不相容职务分离，按照不相容职务相分离的原则，合理设置会计及相关工作岗位，明确其职责权限，形成相互制衡的机制［2］，要求每项经济业务都要经过两个或两个以上的部门或人员处理，形成相互制约、相互牵制，相互监督，以防范工作失误和舞弊行为的发生。具体为：出纳人员稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权、债务账目的登记，支票保管与印章保管，资产采购与验收，付款审批与付款执行等职务。通过建立健全高校财务内控制度以规范会计行为，提高会计信息质量，保护资产的安全、完整。

第三，加强高校财务分析。高校财务部门应当组织专人负责财务分析工作，并结合高校实际财务管理工作特点，设置能反映财务综合实力、运行绩效及发展潜力的财务指标，通过指标统计辅以其他会计资料进行系统分析，及时准确提供财务信息，有效降低学校重大决策的成本，为学校的健康、持续发展提供科学依据，为学校领导当好参谋助手，把好财务信息关［3］。

第四，提高高校财务队伍整体水平。为了适应新形势要求，建设一支综合水平高的高校财务队伍已势在必行。高校可以定期组织财务人员进行业务知识培训及参加会计继续教育，通过学习使财务人员熟知国家相关财经法律法规及新规章制度，以此优化知识结构，提高业务水平；高校还可以自行组织财务技能评比，通过定期对财务人员业务知识、操作技能等方面的综合考评并根据考评结果辅以奖惩措施，以此促进财务人员提高综合能力，保证财务工作的顺利开展。

总之，高校财务管理是一项长期而又复杂的工作，作为财务工作者，应针对目前存在的问题，不断总结并加以修订完善，以规范财务管理工作，提高财务管理水平，保障高校各项事业健康发展。

［1］赵善庆.高校财务管理问题解读［J］.黑龙江高教研究，2009（1）.

［2］韦欣，党文.优化高校财务管理的探讨［J］.广西经济管理干部学院学报，2007（4）.

［3］杨在忠.高校财务管理存在的问题及对策分析［J］.甘肃科技，2008（16）.