加强校外教育管理初探①

张 弦

(湖南省教育生产装备处，湖南长沙410018)

校外教育是社会主义教育事业的组成部分，是与课堂教育相互补充，共同促进青少年全面发展，加强未成年人思想道德建设，推进素质教育、建设社会主义精神文明的重要教育手段。校外教育管理的主要职能是对由教育部门按计划组织中小学生在校外教育场所开展实践体验等活动以及校外教育场所的规划建设进行统筹协调和指导管理。笔者因工作关系，对校外教育工作有了一些认识，特别是对我省如何加强校外教育管理工作方面作了一些初步的探索，与诸位同行共同研究，以求加强和改进校外教育管理工作。

一 加强中小学校外教育管理的必要性

充分利用各类校外教育资源开展教育活动，探索校外教育的规律，加强中小学校外教育管理工作，对于推进校外教育工作的发展是很有必要的。

1.加强校外教育管理是贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010～2020年)、《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》(国发〔2012〕48号)和《湖南省建设教育强省规划纲要(2010～2020年)》的需要。

2.加强校外教育管理是实施素质教育的重要手段。党的十八大提出，要“全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力”。实施素质教育要求育人为本、德育为先，面向全体学生，促进全面发展，引导中小学生把学习科学文化与加强思想修养统一起来，把学习书本知识与社会实践统一起来，把“知”与“行”统一起来。只有加强校外教育管理，协调各类校外教育资源，加以合理利用，才能有效提高青少年综合素质，全面实施素质教育。

3.加强校外教育管理是推进基础教育课程改革，培养全面发展一代新人的重要保证。校外教育是学生课堂教育的拓展和延伸，可以引导中小学生把学习科学文化与加强思想修养统一起来，把学习书本知识与社会实践统一起来，是培养高素质综合人才的关键环节。只有加强校外教育管理，才能保证国家对校外教育场所的投入转化为教育效益，才能保证学生实践活动取得实效，才能保证校外教育的可持续发展，才能保证全面提高教育教学质量。

二 加强校外教育管理的原则和任务

(一)原则

1.坚持教育性原则。校外教育必须与学校教育相结合，与课程改革、职业技术教育、劳动技术教育、劳动实践综合课程相结合，始终把育人放在首位，以学生为主体，提高教育效益和社会效益。

2.坚持公益性原则。为中小学生服务的校外教育活动，应坚持公益性原则，坚持把社会效益放在首位，不得开展以赢利为目的的经营性创收，对集体组织的普及性教育实践活动和文体活动要实行免费。对确需集中食宿和使用消耗品的集体活动，以及特专长培训项目，只能收取成本费用，对特困家庭的未成年人要全部免费。

3.坚持普惠性原则。开展校外教育活动必须坚持校外教育的普惠性原则，使每个学生都有均等机会，活动内容和方式符合中小学生身心特征和成长需要，注重联系社会发展和学生实际。

4.坚持因地因校制宜的原则。开展校外教育要因地制宜，依托现在基础设施较好的校外实践基地或其他社会资源，为中小学生就近参加校外教育活动提供条件。要研究制定本地中小学生校外教育管理的制度规范，在场所设施配置、管理模式、活动方式等方面作出明确规定，突出地方特色，突出学校特色，突出服务特色。

5.坚持科学安全原则。校外教育要始终坚持安全第一，明确责任，落实措施。校外教育要切实保证活动场地、设施、器材的安全性，配备安全保护人员，设置必要的安全警示标志，防止意外事故发生。要建立完善中小学生校外活动人身安全保险制度和相关配套制度，建立健全学生校外活动的风险防范机制，维护学校和师生的合法权益。

(二)任务

校外教育管理的总体目标是:全面服务基础教育课程改革和素质教育，建设和完善各种校外教育基地，整合各类校外教育资源，加强中小学生思想道德教育，培养中小学生生存能力、实践能力、良好品德和创新精神，促进学生全面发展。

中央和省级专项彩票公益金支持的乡村学校少年宫、青少年校外活动中心、青少年宫等场所，要充分利用课余时间和节假日为中小学生服务，结合中小学生的身心特点，因地制宜，开展各种健康有益的活动。培养中小学生文化艺术情操和素养，让他们掌握基本的知识技能，培养勇敢、坚强、活泼的性格和健康的体魄。

中央专项彩票公益金支持的示范性综合实践基地、教育部门举办的中小学素质教育基地、勤工俭学农村学校劳动实践场所以及其它部门举办的已挂牌的中小学生社会实践基地，应由教育行政部门统筹，将学生实践活动纳入学校课程计划，组织学生参加实践活动。着重进行信息技术教育和劳动与技术教育实践，组织学生参与社区服务与社会实践活动，培养学生研究性学习的能力和生活常识，增强学生自理能力。

社会资源单位举办的学生实践基地，包括粮食、水电、公安、消防、环保、地震等部门提供的学生实践场所和科技馆、博物馆、历史教育馆等，要按照教育部和国家相关部委有关文件要求进行改善，以适应学生校外教育的需要。教育部门要对各种校外教育场所进行有效地组织、协调，利用各类基地的教育功能，有组织有计划地对中小学生进行思想品德教育、中华传统文化教育、革命传统教育、法制教育、科学技术教育、文化艺术教育、国防教育、保护环境和节约能源资源教育、安全健康教育以及经济建设和社会发展等多方面教育，充分发挥各类教育资源的育人效益。

三 加强校外教育管理的途径和方法

1.加强中小学校外教育场所资源建设，逐步形成省市县乡校外教育四级网络服务体系

教育部门要把校外教育场所建设纳入基础教育综合改革的整体规划，遵循科学规划、整合资源、重在利用、稳步推进、分类实施的基本原则，形成以政府为主、社会各界参与支持的校外教育事业发展新格局，逐步实现布局合理、定位准确、功能完善、模式多样、充满活力、可持续发展的校外教育场所网络服务体系。实现每个市州、县市区都有一所综合性、多功能的能接纳本区域内中小学生参加实践活动的校外教育场所;全省每县都有一个青少年活动中心;人口较集中的乡镇建设一所乡村学校少年宫。

校外教育场所的建设应遵循以下基本要求:

校外教育场所的选址应以安全、环保、方便为原则，科学择选。不能选择有害于学生身心健康以及危及学生安全的场所毗邻。

校外教育场所的建设应与课程建设和当地教育发展规划相匹配，注重实用和发展，规模适当。

校外教育场所的设计要因地制宜，精心规划，确保功能，突出特色，要具有合理性、综合性和可行性。对于已有的场所通过改扩建，强化实际功能。

校外教育场所建设应与社会资源单位协调和沟通。对于社会资源单位已建的校外教育场所，教育部门应整合利用，防止重复建设。对于未建的但具有教育资源的部门、企业、机构，教育部门应主动与其协商，纳入校外教育场所建设的整体规划。

校外教育场所应实行统一标识、统一挂牌。社会资源单位除挂本部门的标牌外，还应加挂教育行政部门授予的XX市(县)校外教育场所的标牌;属于公共性活动场所范畴的应与当地政府协调，由当地教育行政部门予以授牌。

2.加强校外教育管理应建立和完善中小学校外教育管理机制

第一，建立校外教育管理领导机构。各市州、县市区教育行政部门都应建立校外教育管理领导小组，下设办公室。领导小组应做好规划，并通过党委、政府加强协调，做好各种类型的校外教育场所建设、管理和协调使用工作。

第二，完善校外教育管理工作体制。为更好地推进校外教育活动开展，校外教育管理工作，应在本区域教育行政部门的指导下，根据工作需要，按照上下对口原则，理顺管理体制。

第三，建立校外教育管理经费保障机制。要将义务教育阶段学校校外教育管理的经费纳入同级财政预算，切实予以保障。开展校外教育应本着勤俭、实用、简单、方便的原则，将校外教育成本控制在合理范围内。对于非义务教育阶段学生参加的社会实践活动，根据活动内容的不同核定成本，由财政、学校和学生家长合理分担。教育部门兴办的校外教育场所，应纳入到县市区年度教育经费预算。

第四，建立校外教育与学校教育有机结合的衔接协调机制。各级教育行政部门和中小学校应加强与校外教育场所特别是社会教育资源单位的协调沟通，做好衔接工作，充分利用好社会教育资源为中小学生开展实践活动服务。校外教育项目要纳入学校教学计划，学校组织学生到校外教育场所开展活动列入校外教育工作安排，保证学生参加校外教育活动时间达到国家和地方的课程设置要求。

第五，开展校外教育必须培养专兼结合的合格指导教师队伍。教育行政部门有责任根据实际情况，选派政治素质好、责任心强、业务水平高的教师专门从事学生校外教育的组织指导工作，具体实施校外教育活动的课程计划;计算工作量，并纳入教师绩效工资统筹管理，与其他学科教师享受同等待遇。对于兼职指导教师，应确保其主要精力放在校外教育教学活动中，科学合理地计算工作量，准确评价指导教师的指导水平，作为晋级、晋职和评优的重要依据;教育行政部门还可以联合其他有关部门，在社会资源单位中培养一支热心教育事业、具有专业知识、掌握一定教育教学方法的兼职指导教师队伍，发挥在校外教育中不可替代的重要作用。利用各种形式加强对专兼职教师的培训提高，适应新课程需要，实施有效指导。

第六，加强校外教育课程建设。教育部门应重视校外教育课程开发，把校外教育教材开发纳入校外教育管理的重要内容。要积极指导所属教育机构开展校外教育教研活动和竞赛活动，重点研究课程管理与推进、实施途径与实施模式、活动过程评价与成果评价的方式及结果应用等，以提高校外教育整体水平。

第七，建立完善校外教育管理考核评价机制。各级教育行政部门要切实加强校外教育管理，并把校外教育开展情况纳入年度目标考核和督导评估范畴;教育部门举办的校外教育场所，纳入教育行政部门目标管理考核范围，社会资源单位举办的学生实践基地，由各级校外教育管理领导小组负责指导与考评。

第八，注重校外教育管理理论研究，为校外教育管理提供理论支撑和实践指导。及时总结经验，推广典型，促进校外教育事业健康发展。