坚持群众路线 推动档案工作服务民生

李爱芝（聊城大学大学外语教育学院，山东聊城，252059）

民生问题既直接关系百姓生活，也关系到党群、干群关系，是党和政府各项工作的出发点和落脚点。当前，全国上下正在深入开展群众路线教育实践活动，“推动发展、改善民生，让全体人民共享改革发展成果”成为了各级各部门坚持群众路线的试金石。在新的形势下，档案管理部门如何实践群众路线，更好地开展档案服务民生工作，是档案工作从业人员必须认真思考的重要问题。笔者试就这一问题谈点粗浅看法。

一、坚持群众路线，强化服务民生

档案事业是党和国家的一项重要事业，档案工作是一项政治性、社会性和服务性都非常强的工作。

档案工作从诞生之日起就历来为统治阶级所掌握，为一定的社会制度和一定的政策、政权、政治利益来服务。在建设中国特色社会主义的新时期，它的这一具有政治属性的特征，也是无法改变的。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，那么党的一切工作都要围绕宗旨来展开，档案工作也不能例外，它的根本目的也必须是为人民服务、为百姓服务、为民生服务。

档案是人类在社会实践中形成的原始记录，其内容是人类研究、开发、利用自然界的社会实践活动的产物。档案工作的这一社会性在现实中具有两个方面的含义。一方面决定了档案来自于社会实践，根源在于社会实践，它不能脱离社会；一方面档案也必须回报于社会，只有档案内容再应用于社会、并经过社会实践再检验、再创造，也才能真正体现档案的价值和生命力。

档案工作具有服务性的特征。为人民群众提供档案服务，是档案工作的首要任务和神圣职责，也是档案工作得以持续发展的不竭动力。利用档案为百姓、为民生服务是档案工作的根本目的。档案部门只有以民生需求为导向，不断拓展服务领域，创新服务方式，强化服务功能，才能确保档案工作可持续发展，才能使档案工作永葆生机和活力。

二、坚持民生为本，大力丰富档案资源

按照国家档案局杨冬权局长的要求，“改善民生为重点的社会建设开展到哪里，民生档案工作就延伸到哪里”，民生档案建设要紧跟纷繁复杂的社会建设，对民生领域实行全履盖。做到“民生所需，就是档案建设之所应；民生所趋，就是档案建设之所向”，确保民生档案齐全完整。为了实现这一目标，首要的就是必须极大地丰富档案资源，打牢档案服务的根基，使档案服务民生成为“有源之水”。一是要转变思想观念。要真正树立起“以人为本”、“民生为本”的理念，转变重“政治”轻“社会”、重“团体”轻“百姓”和重“物事”轻“人事”等一些传统观念和认识。将“人的需要为第一需要、民生需要为根本任务”作为指导原则，来建立、丰富档案资源体系,使档案资源能够适应民生需要、满足民生需要。二是要注重挖掘。对现有馆藏中涉及民生的档案资源，要摸清数量和种类，做到底子清、情况明，优先进行整理、编目、提供利用，确保服务所需。三是要广泛吸纳。充分发挥档案馆的资源优势，挖掘容纳潜力，在条件允许的情况下，尽可能将涉及民生的各类档案接纳进馆，严格分类，综合利用，建立“大档案馆”、“档案大超市”。对于一些特殊社会档案，可以利用档案馆的人才优势、技术优势，充分利用库房资源、设备资源，设立档案寄存中心，采取中介形式，代存家庭档案、名人档案、地方特色文化档案，增加民生档案数量，丰富馆藏。四是要形成体系。针对民生档案社会性、专业性、时效性都非常强的特点，采取“不求所有，但求所用”的办法，由档案管理部门牵头，与各民生管理部门建立协作体系，有效指导民生档案形成部门及时建档，并在保证档案安全的情况下，尽可能地向社会全方位开放，满足群众查档需要。五是要突出重点。民生档案包罗万象，种类繁多，数量巨大。在现有条件下，档案部门还不可能全部将其纳入管理范围，这就需要有规划、有重点地逐步实施。要以百姓需要作为档案服务工作的指挥棒，对百姓关注程度高、利用频率高、社会效益好的档案要重点开发、优先开发。要加大对民间、百姓手中散存档案资料的征集力度，征集群众感兴趣又具有地方特色和一定保存价值的档案资料。就笔者所在地而言，就征集了齐国高士鲁仲连、唐朝名相马周等历史名人和傅斯年、季羡林、张自忠、孔繁森等近现代名人的档案，以及一些重大活动、重大事件档案等。

三、坚持民生优先，提升档案开发利用水平

档案建设的关键还在于档案资源的应用，在于使档案资源走出“库房”，能够与群众生活形成最佳结合，真正为群众提供方便快捷的服务。也可以说，做好档案利用工作是档案工作服务民生的落脚点和最终环节。工作的重点：一是要提高两个方面的意识。一方面是档案管理人员需要提高档案社会意识，一方面是广大人民群众需要提高社会档案意识。只有服务主体和服务受众两个方面的意识都增强了，真正使档案和社会更好地结合在了一起，才能保障档案资源得到充分的应用。这就要求档案部门要提高思想认识，并加大宣传教育力度。首先，档案工作人员要树立“民惟邦本，本固邦宁”的民本理念，树立“服务领导与服务群众并重、服务业务与服务民生并重”的档案利用观念，做到馆门为民开，档案为民用。同时，还要向广大人民群众宣传档案应用理念，并传授档案应用技能知识，提高群众利用档案的意识和应用水平。二是要逐步建立网络服务平台。针对民生档案面广、量大、不易全部集中的特点，可以依托政府网站和数字档案馆网建设工程，创新利用现代科学技术，以档案管理部门为中心，各个民生档案生成部门作为节点建立用户数据库，建设成全履盖的计算机信息传输查阅网络。用先进的计算机网络技术，将分散的各类民生档案联接到一个应用体系里来。在网上开展资源集成、服务集成、技术集成为一体的一站式民生档案服务，在保证信息安全的前提下，向社会公众开放，有条件的可以实现民生档案专题数据库的全文查询，建设成“虚拟的大档案馆”。济南市档案局在2011年建成“济南市民生档案信息共享系统”。该系统依托济南市政务网，与11 个县（市）区档案馆进行互联，管理了13 个门类的民生档案数据约二百余万条，具有目录管理及分布式全文检索功能，实现了一地查询、全市联动的民生档案信息资源共享目标，构建起方便人民群众查阅的民生档案利用体系, 实现了市域内民生档案信息资源共享和民生档案管理现代化。三是要主动提供服务。变过去“坐等上门”、“你查我供”的被动式服务为面向基层、面向民生的主动性服务。要积极编发民生档案目录，提供民生档案应用咨询服务。要在电视台、报刊开辟“档案与民生”专栏，主动提供公开的民生档案信息查询渠道，让不了解、不会用的群众都能走到档案系统中来，并能获得满意的服务。要推动民生档案“下乡”、民生档案开放和举办档案展览等多种方式，使档案走入“寻常百姓家”，发挥其应有的民生服务价值。四是要创新档案应用形式。注重编辑民生档案史料、制作民生档案影视资料，使档案资料形式多样化、形象化，使群众更方便并乐于接受。要多渠道盘活馆藏档案资源，变“死档案”为“活财富”、变“档案库”为“思想库”。五是要开门办档案。结合开展群众路线教育实践活动，档案管理部门要主动走出去，深入基层、深入群众，主动征求意见，听取群众对档案工作的建议，并积极搞好整改，真正把档案工作做到群众的心坎上，做到群众的需要处。

四、坚持民生至上，健全档案监管体系

鉴于民生档案涉及众多部门、多个层次甚至还有多个种类，实行统一的行政管理非常困难，这就要求必须建立严格的法规制度，在制度层面上理顺关系，协调各单位的行动，形成档案资源开发、利用的统一体。第一，明确档案行政管理部门的监管责任。档案行政管理部门要充分发挥职能作用，切实履行好监督指导职责，加强与各涉民部门、单位、个人的联系，进一步理顺民生档案管理体制。要从源头上抓起，发挥好牵头作用，加强建档指导工作，规范民生档案管理体系。要建立起涉民部门单位民生档案协调推进机制、规范化管理和依申请开放利用机制，形成齐抓共管的良好格局。第二，逐步建立健全管理法规体系。要在国家档案管理规范的总体框架下，深入到有关行业和部门，共同研究制定完善民生档案管理的标准和规范，为民生档案的规范管理提供政策依据。档案行政管理部门要重心下移，主动深入基层一线，对民生档案进行具体业务指导，确保档案规范化。第三，强化超前控制。要“关口前移”，做好馆外民生档案的调查登记工作。要建立民生档案登记制度，设立民生档案登记台账，登记涉民档案种类、数量、内容、现状和利用情况，做到涉民部门一个不漏，民生档案一样不少，达到底数清、情况明、信息准。第四，抓好业务培训。严格按照各类民生档案的管理规范，按需施教，使所有档案人员掌握民生档案整理的操作技巧和规范要求，符合管理民生档案的标准要求，为民生档案的规范管理提供技术支撑和智力支持。第五，加强督导检查。建立民生档案考核评估制度和年报制度，将民生档案纳入档案督查范围。严格落实档案违法责任追究制度，严肃查处档案违法案件，为民生档案工作的开展营造良好的外部环境。

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