创新的文献 改革的纲领——学习党的十八届三中全会《决定》

刘金友

（中共大庆市委党校，黑龙江 大庆 163313）

党的十八届三中全会，是中国共产党自改革开放35年来召开的第八次三中全会。全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》是锐意创新的光辉文献，是全面深化改革的行动纲领。其中提出的一系列新思想、新论断、新举措，描绘的新蓝图、新愿景、新目标，对推动和激励全面深化改革，全面建成小康社会，增强中国特色社会主义道路、理论、制度自信，实现中华民族伟大复兴的中国梦，意义更重大、影响更深远。

明确了全面深化改革的新目标。《决定》指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。全会确立这个总目标，深刻表明了改革的鲜明性质和根本任务。改革开放的旗帜必须高高举起，中国特色社会主义道路的正确方向必须牢牢坚持。这是中国共产党首次提出推进国家治理体系和治理能力现代化，这一新提法是此次全会的突出亮点。这一总目标包括国家治理体系现代化和治国能力现代化两个方面，是从制度层面提出的现代化目标，丰富了我国现代化的内涵。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括体制机制、法律法规安排；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。这二者是一个有机整体，相辅相成。全会确立的这一总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，是实现社会主义现代化的题中应有之义。总之，治理现代化就是要更加科学、民主，同时也要更制度化、规范化、程序化。过去我们讲国家和社会、人民的关系，最早是国家统治，后来是国家管理，现在确立为国家治理。治理和统治、管理有很大的区别。一方面，治理强调的是多元主体，国家管理者是主体，人民也是主体。另一方面，治理方法是多种和多渠道的，主要采取法治的方法，渠道过去多是单向的，从上到下，而现代治理既有从上到下，也有从下到上，甚至可以从中间向上、向下延伸铺展。

作出了全面深化改革的新部署。《决定》强调，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，深化财税体制改革，健全城乡发展一体化体制机制，构建开放型经济新体制，加强社会主义民主政治制度建设，推进法治中国建设，强化权力运行制约和监督体系，推进文化体制机制创新，推进社会事业改革创新，创新社会治理体制，加快生态文明制度建设，深化国防和军队改革，加强和改善党对全面深化改革的领导。这一部属，新就新在改革内容的全面性、改革程度的深刻性和改革设计的系统性、顶层性、总体性。这一部属，坚持了以经济体制改革为全面深化改革重点的基础上，根据党的十八大对21世纪上半叶特别是未来10年社会主义现代化总体布局的要求，从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面、14个部分，具体部署了全面深化改革的主要任务和重大举措，体现了改革的全面性。我国改革总体布局有个演变过程，是以经济体制改革为主，不断扩大到其他领域。五大体制的单项改革，有的曾作出过整体改革的决定。1984年，十二届三中全通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，1993年十四届三中全会、2003年十六届三中全会分别作出了建立、完善社会主义市场经济体制的决定；2006年十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》；2009年十七届四中全会通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》；2011年十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。2002年十六大作出经济体制改革、政治体制和文化体制改革“三位一体”的部署；2007年十七大作出了经济、政治、文化、社会“四位一体”的部署，同时提出了生态文明建设问题；2012年十八大作出更加全面的“五位一体”的部署，将生态文明建设纳入改革的总体布局，形成了“五位一体”的改革布局。十八届三中全会的部属是在我国改革处于攻坚期和深水区时进行的，改革要啃硬骨头。改革的重点是利益交织、机制扭曲的环节，经历多次改革仍效果不显、积重难返的老大难问题，体制机制上的顽瘴痼疾、利益固化的藩篱。全会明确了改革时间表，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，使各方面制度更加成熟更加定型。由此可见，改革的深化是向“国家治理体系和治理能力现代化”迈进。

制定了全面深化改革的新战略。《决定》指出，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。这是从改革指导原则的高度提出的新要求。系统性，要求改革必须以系统观为指导、以系统推进为原则、以追求改革的系统效益为目标；整体性，要求改革必须有宏观视野、有大局意识、有全局观念；协同性，要求改革必须兼顾各方、措施配套、政策协调。全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，不是某个领域某个方面的单项改革。推进新型城镇化，户籍屏障不拆除、公共服务不均等、福利沟壑不填平，农民怎样变市民？推进利率市场化改革，银行存贷利差缩小、竞争加剧，金融风险怎样防控？资源要素价格改革，企业成本上升，经营困难怎样应对？完善社保制度，必然加大财政收支压力，财税体制怎样与此相适应？改革是一场深刻而全面的社会变革，必须增强系统性、整体性、协同性。因此，改革必须从全局出发、整体考量、系统推进。要按照党的十八届三中全会的安排，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革；紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革；紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革；紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革；紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革；紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。这“六个紧紧围绕”，既冲破思想观念的障碍，又突破利益固化的樊篱，体现了改革的系统性、整体性、协同性，必将使一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，使一切创造社会财富的源泉充分涌流，使发展成果更多更公平惠及全体人民。

提出了全面深化改革的新方法。《决定》总结的改革开放的四条重要经验，必须长期坚持。其中指出，坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。首先，要坚持胆子大和步子稳相协调。胆子大，就要有登高峰的政治勇气和胆识，认准方向大胆探索、大胆试验、大胆突破；步子稳，就要稳妥审慎、三思而后行、减少失误。只有胆子大，才能啃动硬骨头；只有步子稳，才能掌好“方向盘”。全面深化改革处于经济转型的新阶段，面临多元多变的新环境，改革不再是先前皆大欢喜的普遍获利之时，要触动某些固化利益者，需要用更大的政治勇气闯关夺隘，不失时机地大胆开拓。全面深化改革涉及重大利益关系调整，任何改革方案的设计和推行，必须统筹各方利益关系，最大限度减少阻力，消解隐患，使改革从易到难、从小到大、从外围到核心、从增量到存量循序推进。其次，要坚持顶层设计和摸着石头过河相结合。摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的。改革是复杂的系统工程。当改革打响攻坚战，迫切需要把顶层设计和基层创新结合起来，在摸石过河中把握规律，在统筹规划中推进改革。再次，要坚持整体推进和重点突破相促进。没有整体推进，改革会顾此失彼；不搞重点突破，改革会节奏迷乱。深化改革不能眉毛胡子一把抓。选择一些重点领域和关键环节作为突破口，以点带面，牵一发而动全身，对改革大局尤为关键。

回应了人民群众的新期待。《决定》强调，全面深化改革，必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。习近平总书记指出，要“积极回应广大人民群众对深化改革开放的强烈呼声和殷切期待，凝聚社会共识，协调推进各领域各环节改革”。人民群众对三中全会有众多期待，主要是：收入分配更加公平公正；办事不再跑断腿、磨破嘴；司法改革去地方化和去行政化；打破养老金“双轨制”；看病更省心更省钱；买房压力不再那么大；流动人口享受“市民待遇”；反腐更加给力，等等。此次三中全会对以上广大群众热切期盼解决的问题都做了积极回应。全会提出，要健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。要建设法治中国，必须深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，维护宪法法律权威；深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权；健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。要实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求，深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。要完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性；要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

提升了市场配置资源的新作用。《决定》指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用。这是《决定》提出的一个重大理论观点，也是重大的理论创新。“市场在资源配置中的决定性用”，在《决定》中共有三处这样的提法。值得注意的是，上世纪80年代，就提出了市场在资源配置中的基础性作用。十四大报告和十四届三中全会公报的提法是“建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”；十五大报告的提法是“坚持和完善社会主义市场经济体制，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”；十六届三中全会公报的提法是“更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用”；十七大报告的提法是“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”；十八大报告的提法是“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。从上可见，发挥市场在资源配置中的基础性作用，是中国共产党自改革开放以来的一贯提法。而今将市场的作用提升为在资源配置中的决定性作用，其意义重大。从理论上说，这是对社会主义市场经济理论的一个贡献，它抓住了社会主义市场经济体制的本质特征，符合市场经济的一般规律。社会主义市场经济理论的内容主要包括企业制度、市场体系、政府职能、宏观经济调控、法治经济等。市场作用理论的变化必然要牵动与市场体系相关理论研究的深化和创新。从实践上说，意义更为凸显。这一论断明确了经济体制改革的主线和路线图，抓住了我国现实经济问题的根本；显示了市场化改革将进一步深入，将成为新一轮改革的基本取向；表明了“市场之手”与“政府之手”的作用主次更加分明，要充分发挥市场的作用，要进一步规范政府的职能；对深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展，有重大的导引作用。

设立了确保国家安全的新机构。《决定》提出，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。这既讲明了这一机构的任务，也讲明了这一机构成立的目的性和必要性。设立国家安全委员会，在我国已经酝酿了很长时间，也是顺应国际潮流，也是一些大国的做法。1997年中国就提出过成立“国家安全委员会的”方案，后因故未能实施；俄罗斯、美国、日本等国家都有这样类似的机构。这次在三中全会上正式提出，表明时机已经成熟。国家安全委员会应由国家主要领导人任领导，应是包含军事、安全、公安、外交、经济、金融各方的大安全体系，其结构将是“小核心，大外围”，即核心机构精干、权威，但辐射面广，涵盖传统安全和非传统安全领域。维护国家安全是中国21世纪的重大课题，中国现在越来越强大，在国际关系中的地位和作用越来越重要，但国家安全形势越来越复杂，不确定的突发事件的可能性增多，成立国家安全委员会来得正当其时。过去国人对国家安全的认识大多局限于传统安全领域，如国防建设、领土安全等等。但现实在不断提醒我们，21世纪中国国家安全的内容远不止以上这些。在国内，为对付“三股势力”的猖獗活动，维护社会治安，保障民众生命财产安全，以及为新的一轮改革保驾护航；在国际，为应对中国周边国家的挑衅行动，捍卫中国国家安全，以及应对美国的亚太遏制政策，设立这一机构都极其必要。从领域上看，经济、特别是金融安全的重要性异军突起，信息安全也在互联网时代有了特殊含义。此外，很多领域的安全变得界限模糊，相互交错。这一切对国家主权的传统认识形成挑战。成立这一机构，能更好地进行顶层设计，协调和统筹各部门之间的安全事务，实现快捷高效，对维护国家安全和国家利益极其必要。

成立了统筹全面深化改革的新组织。《决定》提出，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。中央全面深化改革领导小组是新时期中国推进全面深化改革的总牵头人，它不是一个实体性部门，而是改革的最高国家领导机构。它的基本职责是“负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。”这样的机构从未有过，与之前的国家体改委有很大区别。成立于1980年的国家体改委，在上世纪80年代至90年代，一直担负“改革中枢”即理论创新、设计总体方案、协调各方利益、组织试点的重任，被视为中国改革的顶层设计机构。虽然有顶层设计的职能，但国家体改委是在政府层面，是国务院的组成部门，而中央全面深化改革领导小组是党中央设立的，层级更高、协调面更宽、更具权威性。所有与改革有关的部门，都由中央这一小组统筹协调。在中央全面深化改革领导小组的基础上，各省区市党委要设立改革统筹协调机构，保证改革的顶层设计能够自上而下贯彻实施，同时破解盘根错节的地方利益格局。这次中央决定成立的中央层面的全面深化改革领导小组，是比以往更高层次的机构，以往是在政府层面，这次在党中央，以往协调经济体制改革，这次是全面深化改革的协调。这充分体现了中央对改革的高度重视，也彰显了中央的改革决心。这轮改革范围之广、力度之大是空前的。在中国改革进入攻坚期和深水区的今天，其深刻性、复杂性、艰巨性都在于要协调部门利益、中央地方利益，打破各种利益关系。改革在强调顶层设计的时候，顶层推动也尤为重要。这一小组能够更好地保证改革的设计、协调、推进和监督每一个环节的落实。

纲领是公开树立起来的一面旗帜。2013年10月7日习近平出席亚太经合组织工商领导人峰会时，向世人发出了铿锵誓言：“没有比人更高的山，没有比脚更长的路。再高的山、再长的路，只要我们锲而不舍前进，就有达到目的的那一天。”今天，全面深化改革开放的大幕已经拉开，全面深化改革的号角已经吹响。我们要高举改革开放的大旗，锐意进取，攻坚克难，谱写全面深化改革伟大事业历史的新篇章，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！