坚持自觉自信 扎实改革创新努力构建反腐败机制

张建军

（中共大庆市大同区委，黑龙江 大庆 163515）

几年来，大庆市大同区坚持道路、理论、制度自信，以强烈使命感、高度责任感，用发展的眼光、改革的思路、创新的办法、治本的措施破解反腐倡廉建设难题，努力构建不敢腐、不能腐、不易腐机制，营造风清气顺、干事创业、和谐稳定的良好氛围，为全面推进经济社会各项事业健康、快速发展提供了坚强保障。

一、扎实推进公务用车改革

坚持货币化、市场化顶层设计，坚持分步实施、整体推进，从根本上解决公车私用、低效使用、损失浪费、跑冒滴漏等问题，每年节约财政资金910万元，节支率42%。

（一）积极稳妥，分步实施

2005年，区人大、政协机关领导班子率先车改。2010年，乡镇（街道、林场）试行车改。2012年，区直机关和事业单位全面推进车改。2013年6月，区级党政领导班子成员纳入车改。

（二）明确思路，一步到位

主要是交通补贴货币化、公务用车市场化。仅核定保留少量执法、大型活动、应急事件等公务用车，其他一般公务用车全部予以取消。

（三）科学分类，合理补贴

对车改前公车实际支出进行测算，按压缩支出40%以上的标准确定总体补贴水平。体现部门、岗位差异，综合工作性质、人员编制、用车量等因素对车改单位科学划分类别，按职级分档补贴。区领导成员月最高补贴2800元，乡镇领导成员月最高补贴2400元，区直机关和事业单位领导成员月最高补贴1500元，一般工作人员月补贴最高130元。

（四）公开招标，统一拍卖

本着公开、依法、透明原则，面向社会公开招标评估机构，实行封闭评估，纪检监察机关昼夜全程监督，确保公平、公正。以单车合法评估价格为底价统一拍卖，同等条件下车辆乘用人优先购买。共拍卖公车174台，拍卖资金1193.6万元。

（五）配套措施，确保公务

通过留用转岗、离岗休养两个渠道，妥善安置在编、在岗司机。要求车改单位保留一定比例车改补贴统筹使用，其余按月发放到个人。成立车管中心，根据工作需要将核定保留的执法、特种公务用车统筹调度使用，安排大型活动、重要接待、应急抢险等用车。协调公交车辆与市及省公务、会议时间衔接，定点发车。同时，鼓励干部购车，使“私车公用”成为市场化用车的有力补充。

二、探索试行廉政保证金制度

探索运用经济手段形成利益激励和约束，促进公职人员廉洁自律、抑制腐败动机，推进党风廉政建设，出台《大同区廉政保证金实施办法（试行）》，自2013年6月起在全区试行廉政保证金制度，现有749人纳入廉政保证金制度体系。

（一）明晰范围，强化约束

将制度适用范围确定为在职公务员、参照公务员法管理的事业单位在职工作人员、其他事业单位执行机关行政工资在职工作人员和其他事业单位在职副科级以上干部四类人员，有效避免激励约束失衡矛盾，促进制度激励约束效应最大化。

（二）自愿加入，按月缴存

适用范围内人员可自愿申请加入制度体系。个人按基数的10%缴纳，财政按基数的15%匹配，每月定期扣缴，存入廉政保证金专户。缴纳基数与机关事业单位养老保险缴纳基数一致，每年调整一次。首次加入体系人员，缴纳基数为本人获准加入体系当月应发工资额。起始时间为获准加入的次月。

（三）依纪追责，视情扣除

扣除基数为处分决定生效时受处分人员廉政保证金个人账户资金实际结存额。加入体系人员因违规违纪受到组织处理或党纪政纪处分的，分7类情形对其账户资金结存额予以扣除。其中，组织处理按处理机关和程度分为两档，扣除比例为5%～10%;党纪政纪处分按处分类别分为5档，扣除比例为20%、40%、60%、80%直至全部。无违规违纪行为退休时一次全额返还，既符合上级政策规定、有章可循，又从实际出发、注重实效。

（四）严格程序，规范运行

制定《大同区廉政保证金业务办理工作流程》，对加入、缴纳、扣除以及退出领取程序细化，明确纪委、财政、人社等部门职能、权限及审批流程，确保规范运行，发挥长远效力。

三、全面实行职工采暖、物业“两费”货币化补贴

自2008年起，借鉴职工住房公积金补贴形式，按照定额补贴、按人计发、剩余归己、超额自负原则，对各乡镇、区直属机关和区属事业单位职工住房采暖费和物业管理费（以下简称“两费”）实行货币化补贴。

（一）补贴对象，男女同享

由原来以家庭为单位支付，改为不分性别按人计发，体现公平公正，杜绝“假离婚”等棘手难题。配偶双方都在补贴范围内的，二人均可按照补贴标准享受相应补贴。配偶不在本区但有固定工作只按一人标准给予补贴。配偶一方无固定工作的已婚单职工在原有规定面积标准基础上增加15平方米的补贴。

（二）补贴标准，按职分档

根据本区职工平均居住面积，按职级高低分档确定补贴面积标准。从正处级领导到一般干部职工划分为150平方米、130平方米、90平方米和70平方米4个档次，体现合理性差异。离退休职工按其离退休时的职级所应享受的补贴面积标准计发，去世后配偶无工作单位的，按去世前的补贴面积标准计发。

（三）补贴额度，按标核定

按职工应享受的“两费”补贴面积标准，以人民币40元/平方米标准（采暖费人民币28元/平方米、物业管理费12元/平方米）核定。

（四）补贴方式，由暗变明

按财政供给形式不同，每年年初分别由区财政局或职工所在单位列入部门预算，每年10月份由工资所在单位一次性发放给职工个人。职工个人根据居住面积向供热单位和物业公司自行缴纳，剩余归己、超额自负。通过改革原有补贴模式，堵塞制度漏洞，杜绝利用“假离婚”方式骗取补贴现象，起到稳定干部职工队伍、推进廉政建设的积极作用。

四、着力强化农村“三资”监管

通过摸家底、建机制、明程序、严监管，确保全区8个乡镇58个行政村集体“三资”的底数、账务、流程、责任“四清”，促进“三资”管理制度化、规范化和长效化。

（一）清产核资，底数清

坚持清查、评估、整改、公示、登记“五步法”，彻底摸清村集体资金、资产、资源底数，并分类登记造册，建立管理台账。截至去年底，全区58个行政村共清理出资金595万元，资产总额1.6亿元、土地资源197万亩。

（二）委托代理，账务清

各乡镇普遍建立农村集体“三资”委托代理服务中心，统一聘请3～4名业务精、素质好的财会人员，担任各村委托代理会计，按“一村一账”方式分户核算。实行统一账簿设置、统一银行开户、统一备用周转金限额、统一定期报账、统一账簿票据凭证格式和管理，并通过村公开栏向群众公开，使村级“三资”账目清晰、管理规范、公开透明。

（三）整章建制，流程清

制定《大同区农村集体经济组织“三资”管理暂行办法》，对农村集体“三资”管理的内容、环节、程序作出明确规定。绘制《村级资金核算报账流程图》《农村集体资产资源处置流程图》等7张流程图，进一步严格程序，严密手续，规范运行。

（四）齐抓共管，责任清

区纪委、经管、审计、财政等部门加大监督检查力度，纠正不合理票据入账等问题28个，违规发包合同16份,涉及金额4万多元。各乡镇定岗定人定职责，严把票据印章关、经济往来关、程序审核关、合同认定关等重要关口。各村民理财小组、村纪律监督组认真履行质询、审查、监督权。

五、不断完善三级便民服务网络

坚持“群众动嘴、干部跑腿”，在全市率先构筑上下贯通、全面覆盖的区、乡镇（社区）、村三级便民服务网络。在最大程度便民利民的同时，促进办事公开、行为规范，防止门难进、脸难看、事难办以及吃拿卡要等不廉洁现象。

（一）注重标准建设

区行政服务中心按照统一组织领导、规划布局、设备型号、业务规范、办公经费、学习培训、人员着装、监督考核“八个统一”标准实施推进。乡镇（社区）便民服务中心结合实际进行改建、扩建，分别采取大厅式和分户式两种模式，基本达到“八有六到位”标准，即有办公场所、群众休息处、服务流程图、联系卡、桌牌、胸卡、服务记录和服务指南，领导组织、人员配备、工作经费、办公设备、配套制度和监督举报设施到位。村便民服务室达到“十个一”标准，即有一块牌子、一间办公室、一台电脑、一套管理制度、一名工作人员、一部电话、一套服务台账、一套图板、一个档案柜、一套办公桌椅。

（二）注重功能强化

坚持应进必进，能进则进，不断增加服务项目，提升服务功能。区行政服务中心进驻单位40个，可办理事项270个，并辟建集照相、复印、机票预订等20余个服务项目于一体的综合性商务中心。乡镇（社区）便民服务中心集“政务超市”“三资”委托代理服务中心、办事处、群众工作站四位一体，可办理10类92项服务。村级便民服务室普遍推行6类30项群众急需、直接、现实的证照办理、信息咨询服务，全程代办、领办，实现网络村村通。

（三）注重素质提升

以加强政务文化建设为载体，组织开展集中军训、礼仪培训、道德讲堂、文明窗口创建、先进个人评选等一系列活动，磨炼意志，强化纪律，争先创优，做到素质更高、作风更实、服务更优。

（四）注重科技监管

开发电子监察系统，对办理事项关键节点实时、同步、全程监督。统一安装监控设备，实现市、区、乡三级联网，随时查看各办事窗口工作状态，对违规违纪行为及时警示纠正。

六、切实加强招投标和政府采购监管

区纪委监察局坚持严把“五关”，对政府投资项目招投标和政府采购活动实行全过程跟踪、全方位监督，确保项目、资金、干部安全。近3年来，共参与招标、采购项目127项，累计节约财政资金近2亿元，平均节支率达15%以上。

（一）严把制度规范关

历时两年，研究制定《大同区政府投资项目招投标工作监督管理办法（试行）》和《大同区政府采购监督管理办法（试行）》，对监督职责、范围、重点、方式及责任追究等作出了明确规定，使招标、采购活动规范有序，监管工作有章可循。

积极派员参与重大投资、采购项目的相关工作会议，熟悉项目运作的每一个环节，并督促相关部门做好项目立项、审批、招标核准、文件备案等工作，监督招标人依法向社会发布招标（采购）信息、投标资格预审等情况，确保监督不留死角。重点审查招标文件是否按照法律要求和行业标准编制，招标公告是否在指定媒体发布并符合法定时限，真正体现、维护公平公正公开的市场竞争秩序。

（三）严把事中监督关

在确定项目代理公司、招标报名、评标、议标、定标、中标公示等一系列过程中，严格按照相关规定的内容、程序和要求实施监督。要求投标机构对投标单位的资质严格实行原件审查、验证，对不具备资质的中介机构作出的评估、鉴证等不予认可。

（四）严把事后问效关

严格实行中标公示制度，对有异议和投诉的招投标和政府采购及时进行调查处理，对违反规定的行为坚决进行纠正。积极协调财政、审计等部门，结合效能督查对中标后合同履行情况、物资使用情况加强动态跟踪监督、开展执法监察，防止出现以次充好、降低建设标准等违反合同的行为发生，督促整改存在的突出问题，确保合同履行到位、物资使用到位、项目落实到位。

（五）严把责任追究关

对在招投标和政府采购中弄虚作假、徇私舞弊、滥用职权、暗箱操作、明招暗定、规避纪检监察机关监督的，视情节轻重追究党纪政纪责任，触犯刑律的移交司法机关追究刑事责任。

七、深入推进党务、政务、村务公开

按照实际、实用、实效要求，以标准化公开栏全覆盖为牵动，有力促进党务、政务、村务公开，基本实现应公开尽公开，严格依时效公开。

（一）统一标准，载体规范化

按照简便易行、方便群众、便于操作的标准，统一建设标准化公开栏，实现乡镇（社区）和行政村全覆盖。公开栏内容简洁、直观，文字、图片清楚，做到耐用、实用、管用。同时，以设置固定、标准化公开栏为主体，辅以网络、电子显示屏、广播、会议等形式公开。

（二）梳理整合，内容具体化

本着依法依纪、真实公开、注重实效原则，对公开内容梳理细化，编制公开目录，将大事实事，群众反映的热点、难点、疑点问题以及各级党政机关、企事业单位有关行政审批、人事任免、项目招投标、拆迁补偿等重要事项全部予以公开。

（三）强化督查，公开常态化

各乡镇、社区和各单位、部门建立健全审批把关、受理反馈、资料备查、监督检查和责任追究等制度，规范申报、审批、运行、反馈、监督等具体流程。区纪委监察局将突击检查、定期通报、年终考核相结合，强化督查促改、问效追责，切实避免和减少不公开、假公开、不及时公开等问题，保证了公开工作制度化、规范化和常态化。

八、着力打造松基三井廉政文化品牌

强化精品意识、创新意识，充分挖掘本地文化资源，扎实开展廉政文化建设。

（一）挖掘10个廉政文化内涵

对松基三井——大庆油田发现井所折射出的廉政文化内涵深入挖掘，提炼总结理想信念、艰苦创业、创新创优、竭诚奉献、团结协作、领导带头、严格管理等10个方面廉政文化内涵。组织召开研讨会、报告会5场，形成访谈实录15万字。

（二）打造四方面廉政文化精品

建设廉政教育基地，典型导廉，将松基三井展馆和区检察院多功能教育室确定为全区廉政教育基地并挂牌，到基地接受正反典型教育人员每年达5000余人次。编发廉政教育书籍，读书思廉，围绕从政、修身、齐家、交友、警示、励志6个方面选编365条廉政格言警句，结集印发《廉政格言录》3000余册。搜集整理大庆油田发现、会战到二次创业的100个经典故事，汇编《松基三井廉政故事》，机关干部人手一册。创办《松基三井文艺》月刊，建设廉政文化长廊，由纪检干部原创廉政歌曲《我是一个公务员》，先后在《今日大同》报纸、鹤岗词刊、中国音乐词刊发表，并在全区广为唱响。

（三）开展廉政文化“六进”活动

按照“以点带面、全面推进”的理念，在全区精心打造18个廉政文化示范点，为廉政文化进机关、进社区、进校园、进农村、进企业、进家庭活动搭建了工作载体，提供了示范样板。通过典型辐射、示范带动，将廉政文化触角延伸到社会各个层面，形成“以廉为荣、以贪为耻”浓厚氛围，营造了风清气正的社会环境，实现良好社会效果。